399/2018-80784(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ  ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

город Омск  № дела  10 июля 2018 года А46-9119/2018  

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 июля 2018 года.  Решение в полном объёме изготовлено 10 июля 2018 года.  

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового СВ., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом  судебном заседании по заявлению Администрации Омского муниципального района  Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о  признании недействительным уведомления от 25.04.2018 № 12/12588, обязании внести  сведения в Едином государственном реестре недвижимости, в судебном заседании приняли  участие:  

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 19.04.2018, личность удостоверена  паспортом,  

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 25.12.2017,  удостоверение,  

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее –  Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Омской области (далее – Управление) о признании недействительным уведомления от  25.04.2018 № 12/12588, обязании внести сведения в Единый государственный реестр  недвижимости (далее в том числе ЕГРН).  

В качестве способа восстановления нарушенного права просила суд обязать  заинтересованное лицо внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения  об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 55:20:060301:2572  согласно Распоряжению Администрации Омского муниципального района Омской области  от 10.04.2018 № р-18/ОМС-601 «Об отнесении земельного участка, государственная  собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:060301:2572,  местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в  границах участка. Почтовый адрес ориентира: Омская область, р.н Омский, 

<

...> к категории земель населенных пунктов и установлении вида  разрешенного использования».  

Определением суда от 05.06.2018 заявление принято к производству, проведена  подготовка дела к судебному разбирательству и назначено судебное заседание.  

Означенным определением в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное  учреждение здравоохранения Омской области «Омская центральная районная больница».  

Управление Росреестра по Омской области против удовлетворения заявленных  требований возражало, в обоснование своей позиции указало на невозможность внесения  заявленных изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведения об  объекте недвижимости, т.к. площадь объекта недвижимости с желаемым видом  разрешенного использования противоречит Правилам землепользования и застройки  Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области,  

утвержденные Решением Совета Калининского сельского поселения Омского  муниципального района Омской области № 5 от 05.04.2017.  

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения по  основаниям изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.  

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте  рассмотрения дела эти лица извещен надлежащим образом, что в силу пункта 3 части 2  статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается  надлежащим уведомлением.  

Суд, руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя  третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд  установил следующие обстоятельства.  

В орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного  взаимодействия поступило Распоряжение Администрации Омского муниципального  района Омской области от 10,04.2018 № Р-18/ОМС-601 на земельный участок с  кадастровым номером 55:20:060301:2572, согласно которому устанавливается вид  разрешенного использования земельного участка «Здравоохранение»  

Согласно ответу на запрос МЭВ-77227 земельный участок с кадастровым номером  55:20:060301:2572 расположен в территориальной зоне Ж-1.  

В Правилах землепользования и застройки Калининского сельского поселения  Омского муниципального района Омской области, утвержденных решением № 5 от  05.04.2017, установлен минимальный размер земельного участка 0,1 га.  

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного  участка с кадастровым номером 55:20:060301:2572 составляет 342 кв.м., что не  соответствует вышеуказанному установленному предельному минимальному размеру  земельного участка.  

Кроме этого, из содержания оспариваемого решения следует, что в соответствии с  пунктом 1 части 2 статьи 34 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» принято решение о невозможности внесения  сведений в Единый государственный реестр недвижимости на земельный участок с  кадастровым номером 55:20:060301:2572 в связи с тем, что решения (акты), указанные в  частях 1,3-11, 13 и 15 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами  государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых  не отнесено принятие таких решений (актов).  

Полагая, что решение Управления является незаконным, Администрация обратилось в  суд с настоящим заявлением.  

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд  полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи  198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:  пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых  вопросах, связанных с применением часта первой Гражданского кодекса Российской  Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании  оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия)  незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и  охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении  дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и  

должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта  нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных  интересов заявителя. При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и  доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган -  доказать законность своих действий.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной  регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) отношения, возникающие в  связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с  законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного  кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно  настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра  недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим  Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре  недвижимости регулируются указанным законом.  

Порядок внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного  взаимодействия регулируется главой 4 Закона о регистрации.  

Согласно части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти 

и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав  документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый  государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) в том числе  об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.  

Ранее судом установлено, что 12.04.2018 в Управление в порядке межведомственного  информационного взаимодействия поступило Распоряжение Администрации Омского  муниципального района Омской области от 10.04.2018 № Р-18/ОМС-601 в отношении  земельного участка с кадастровым номером 55:20:060301:2572, согласно которому  устанавливается вид разрешенного использования земельного участка «Здравоохранение».  

В свою очередь, согласно ответу Администрации Калининского сельского поселения  Омского муниципального района Омской области на запрос МЭВ-77227 от 12.04.2018  земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572 расположен в  территориальной зоне Ж-1, одним из основных видов разрешенного использования  земельных участков - «Здравоохранение», согласно Решению Совета Калининского  сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 05.04.2017 № 5.  

Правилами землепользования и застройки Калининского сельского поселения  Омского муниципального района Омской области (далее - Правила), утвержденными  Решением Совета Калининского сельского поселения Омского муниципального района  Омской области № 5 от 05.04.2017, установлен минимальный размер земельного участка  0,1 га для земельных участков с видом разрешенного использования «Здравоохранение».  

Настоящие правила предусматривают систему регулирования землепользования и  застройки территории, которая основана на градостроительном зонировании – делении  территории населенного пункта на территориальные зоны с установлением для каждой них  градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного  пользования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав  граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе  реализации отношений в области землепользования и застройки.  

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных  образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных  регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах  землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные  регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Правилами землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны,  градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения  в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей  территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как  всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в  процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства,  предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и  предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального  строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов  капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации).  

Градостроительный кодекс Российской Федерации, как указывалось выше, четко  установил орган, который определяет минимальные и максимальные размеры и виды  разрешенного использования по зонам для земельных участков.  

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительный кодекс Российской Федерации,  правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и  внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования;  градостроительные регламенты.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской федерации,  правила землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для  каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и  развития, а также возможности территориального сочетания различных видов  использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного,  рекреационного и иных видов использования земельных участков).  

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером  55:20:060301:2572 поставлен на учет 08.10.2013, имеет статус временный, площадь 342  кв.м.  

Указанное обстоятельство свидетельствует о невозможности внести изменения в  ЕГРН в части установления вида разрешенного использования указанного участка ввиду  установленного Правилами ограничения в части допустимого минимального размера  участка.  

Выбор вида разрешенного использования земельного участка и последующее  внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам,  влекут нарушение публичных прав поселения в лице местной Администрации на развитие  территории в соответствии с зонированием.  

Учитывая изложенные обстоятельства, внести соответствующие изменения в ЕГРН  возможно только после внесения соответствующих изменений в Правила землепользования  и застройки Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской  области.  

Доводы Администрации о том, что необходимо учитывать прошлую редакцию  Правил, т.к. земельный участок был учтен до внесения изменений в Правила  землепользования и застройки Калининского сельского поселения Омского  муниципального района Омской области (05.04.2017) являются необоснованными.  Оценивая возможность внесения изменений в ЕГРН, в настоящем случае государственный  регистратор должен руководствоваться актуальной редакцией Правил, действующей на  момент обращения Администрации в Управление, которые содержали ограничения по  размеру земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1.  

Ссылка Администрации на письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» от 19.07.2016 № 10- 3153-КЛ подтверждает позицию заявителя, т.к. в указанном письме рассматривается вопрос  о постановке на кадастровый учет, тогда как земельный участок с кадастровым номером  55:20:060301:2572 на момент поступления документов в Управление уже был учтен.  

Вышеизложенное, позволяет сделать вывод о наличии законодательной  обоснованности принятого 25.04.2018 государственным регистратором решения о  невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений,  поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает  решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Кроме того, суд учитывает, что согласно правовой позиции изложенной в  постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  15.12.2011 № 12651/11 споры, связанные с определением вида разрешенного использования  земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере  налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры  подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях,  когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Таким образом,  рассматриваемый спор, по сути, относится к указанной категории споров, следовательно,  дело подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, между тем,  заявитель обратился в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

В случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности  преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду  неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения  возник спор и какие нормы подлежат применению (пункт 3 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых  вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой  права собственности и других вещных прав», Постановление Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 2665/12 и от 24.07.2012 №  5761/12).  

Однако в данном случае такая переквалификация невозможна (недопустима),  поскольку рассмотрение требования об установлении условно – разрешенного вида  использования под объектом недвижимого имущества, принадлежащего третьему лицу на  праве оперативного управления, предполагает иной субъектный состав лиц, а также иной  процессуальный порядок рассмотрения спора.  

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, изложенной в Постановлении от 05.06.2012 № 17540/11, избрание лицом  ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и  достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Администрации Омского муниципального района  Омской области отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в  указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой  арбитражный апелляционный суд.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека  арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья С.В. Ярковой