ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-24988/2017

11 июня 2019 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июня 2019 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Дерхо Д.С.,

судей  Рожкова Д.Г., Тетериной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2580/2019) общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» на решение Арбитражного суда Омской области от 25.01.2019 по делу № А46-24988/2017 (судья Воронов Т.А.), по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» (ИНН 5503109356, ОГРН 1075503004587) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН 5501174543, ОГРН 1165543076478) об обязании не совершать действия, направленные на полное ограничение (прекращение) подачи газа,

при участии в судебном заседании представителей: от общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» – ФИО2 (доверенность от 10.10.2016 № 29), от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» – ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 № 1),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» (далее - ООО «ТГКом», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Омск», ответчик) о возложении обязанности не совершать действия, направленные на полное ограничение (прекращение) подачи газа на котельные ООО «Теплогенерирующий комплекс».

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.03.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 решение Арбитражного суда Омской области от 15.03.2018 оставлено без изменения. 

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.09.2018 решение от 15.03.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области. 

Судом округа предписано при новом рассмотрении дела включить в предмет  исследования вопросы о том, какие меры могли быть предприняты либо предпринимались ресурсоснабжающей организацией для урегулирования отношений с истцом в целях защиты интересов потребителей коммунальных услуг, оказываемых ООО «ТГКом»; обладал ли ответчик и должен ли был при добросовестном и разумном осуществлении своих прав обладать информацией о добросовестных потребителях и объеме газа, оплаченном истцом с учетом оплаты конечными потребителями, исходя из объема исполненного истцом обязательства, при направлении уведомления о полном ограничении подачи газа, планируемом в январе 2018 года; учесть значимость поставки конечным потребителям тепловой энергии в зимнее время года; разрешить спор при правильном применении норм материального и процессуального права, принимая во внимание недопустимость нарушения прав потребителей, являющихся слабой стороной, не имеющей возможности влияния в данных отношениях на истца и ответчика, поэтому подлежащих повышенной защите.

При новом рассмотрении дела истец уточнил заявленные требования, просил: 1) признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Омск», выразившиеся в неправомерном направлении в адрес ООО ТГКом» уведомления №05/5476 о полном ограничении подачи (поставки) газа от 06.12.2017 и уведомления №05/939 о полном ограничении подачи (поставки) газа от 02.03.2018 на котельные, эксплуатируемые ООО «ТГКом»; 2) обязать ООО «Газпром межрегионгаз Омск» обеспечить поставку газа в котельные, эксплуатируемые ООО «ТГКом»; 3) обязать ООО «Газпром межрегионгаз Омск» не совершать действия, направленные на полное ограничение (прекращение) подачи газа на котельные, эксплуатируемые ООО «ТГКом».

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.01.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Возражая против принятого судом первой инстанции решения от 15.03.2018, ООО «ТГКом» в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. 

В обоснование своей позиции истец ссылается на то, что: действующее законодательство не позволяет ООО «Газпром межрегионгаз Омск» принимать меры по полному прекращению подачи газа ООО «ТГКом», к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа; ООО «ТГКом» направляло в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Омск» письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного обслуживания абонентов, не имеющих задолженности, который не был принят во внимание ответчиком. По мнению истца, полное ограничение режима потребления газа может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и нарушает конституционные права потребителей тепловой энергии, поставляемой ООО «ТГКом» на получение коммунальных услуг, которые неразрывно связано с правом на жилище; действия ответчика по полному ограничению поставки газа истец расценивает как злоупотребление правом, поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Омск» является лицом, занимающим доминирующее положение на соответствующих товарных рынках. 

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Газпром межрегионгаз Омск» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ТГКом»  поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Омск» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Определением Восьмого арбитражного суда от 18.04.2019 судебное заседание было отложено, сторонам в порядке статьи 81 АПК РФ предложено представить письменные пояснения по вопросам о том: 1) каким образом соотносятся положения Правил №1245 (допускающие в силу абзаца третьего пункта 13 полное ограничение поставки газа) и Правил № 354 (подпункт «в» пункта 119), устанавливающие запрет на прекращение оказания коммунальной услуги по отоплению?; 2) используется ли ресурс, поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Омск» на котельные, эксплуатируемые ООО «ТГКом» (по договору поставки газа от 01.12.2010 № 36-4-003), для приготовления тепловой энергии, используемой для предоставления коммунальной услуги по отоплению; 3) каков механизм определения объема газа, необходимого для обеспечения бесперебойного оказания коммунальной услуги по отоплению?

Сторонами представлены соответствующие письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей истца и ответчика, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО «ТГКом» и ООО «Газпром межрегионгаз Омск» заключен договор поставки газа № 36-4-0003 от 01.12.2010, согласно пункту 2.1 которого, поставщик обязуется поставлять с 01.01.2017 по 31.12.2017, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, добытый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами (далее - ПАО «Газпром»), и/или газ, добытый организациями, не являющимися аффилированными лицами публичного акционерного общества «Газпром» и/или организаций – собственников региональных систем газоснабжения либо созданными во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно - производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» (кроме организаций, являющихся собственниками региональных систем газоснабжения) (далее - Независимые от ПАО «Газпром» организации), в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2017 (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2017 по делу № А46-9485/2017).

06 декабря 2017 года в ООО «ТГКом» поступило уведомление (вх. Т-17-2181) от ООО «Газпром межрегионгаз Омск» от 06.12.2017 № 05/5476 о полном ограничении подачи (поставки) газа с 12 час. 00 мин. 10 января 2018 года на котельные по ул. 30-я Северная, д. 65/1 и ул. 22-го Партсъезда, д. 97 в городе Омске.

05 марта 2018 года в ООО «ТГКом» поступило уведомление (вх. Т-18-436) от ООО «Газпром межрегионгаз Омск» от 02.03.2018 № 05/939 о полном ограничении подачи (поставки) газа с 12 час. 00 мин. 27 марта 2018 года.

Указывая на отсутствие у ответчика права на полное ограничение (прекращение) подачи газа на котельные ООО «ТГКом», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. При этом в судах первой и апелляционной инстанций представитель ООО «ТГКом» пояснял, что требования истца направлены на пресечение возможности совершения ООО «Газпром межрегионгаз Омск» действий по полному ограничению подачи (поставки) газа на котельные истца на будущее время (не только по уведомлению 06.12.2017, но и в целом).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался требованиями статей 546, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 (далее – Правила поставки газа), пунктами 2, 3, 7, 8, 10-13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее – Правила ограничения подачи газа) и исходил из того, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе ограничивать подачу (поставку) газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по его оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента – юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации; к их числу ООО «ТГКом» не относится. При этом ответчиком были приняты достаточные меры по обеспечению нужд добросовестных потребителей путем направления 20.03.2018 письма в адрес ООО «ТГКом» (копия направлена мэру г. Омска) с согласованием объема выборки газа в марте 2018 года на уровне 3 млн. куб.м для обеспечения нужд потребителей, не имеющих задолженности.

По сути, судом первой инстанции указано, что само по себе принятие ООО «Газпром межрегионгаз Омск» мер по реализации формализованной процедуры полного ограничения (прекращения) подачи газа, установленной Правилами ограничения подачи газа (в том числе его пунктами 11-13), является достаточным условием для вывода о соблюдении прав и законных интересов абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, в том числе граждан-потребителей и об отсутствии нарушений прав последних на получение коммунальных услуг.

С обоснованностью таких выводов суд апелляционной инстанции согласиться не может.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 ГК РФ). 

Пунктами 2 и 3 статьи 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке. 

Так, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2 статьи 546 ГК РФ). 

Согласно статье 25 Закона о газоснабжении на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Пункт 34 Правил поставки газа предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 7 Правил ограничения подачи газа полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по его оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента – юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Таким образом, к числу значимых для разрешения настоящего спора обстоятельств относятся вопросы о том, соблюдена ли ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в данном случае процедура по уведомлению (предупреждению) абонента (ООО «ТГКом») о полном ограничении подачи (поставки) газа и не относится ли ответчик к числу утвержденных Правительством Российской Федерации организаций-потребителей, в отношении которых установлены особые условия ограничения (прекращения) подачи ресурса. При этом, принимая во внимание правовую и технологическую природу газоснабжения, как одной из форм энергоснабжения, обеспечивающих выработку производных ресурсов (в частности, тепловой энергии), указанные выше вопросы подлежат разрешению с учетом прав и законных интересов абонентов-потребителей тепловой энергии, поставляемой ООО «ТГКом».

В спорный период времени, а также на момент разрешения спора в суде порядок полного или частичного ограничения подачи (поставки) газа регламентирован Правилами ограничения подачи газа.

Подпунктом «е» пункта 2 Правил ограничения подачи газа к числу оснований для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа отнесено полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 8 Правил ограничения подачи газа поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением (включая организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов), срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Пунктом 10 Правил ограничения подачи газа предусмотрено, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Так, потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Правил ограничения подачи газа).

Исполнение этой обязанности в силу пункта 11 Правил ограничения подачи газа может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Как установлено пунктом 13 Правил ограничения подачи газа, в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Из содержания приведенных выше нормативных положений следует, что при недостижении поставщиком газа и потребителем соглашения об объемах поставки газа, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, а также при невыполнении потребителем требования по предоставлению поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения. При этом в случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. 

Таким образом, положения пункта 13 Правил ограничения подачи газа предусматривают случаи, когда даже при наличии у потребителя добросовестных абонентов (не имеющих задолженности), поставщик газа производит полное ограничение (прекращение) поставки газа, подача которого возобновляется только с наступлением следующего месяца.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанные выше требования следует толковать в нормативном единстве с правилами, регламентирующими производство и поставку тепловой энергии, как производного коммунального ресурса.

Согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты отдельных категорий абонентов.

Так, в соответствии с пунктом 96 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно подпункту «в» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), исполнитель коммунальной услуги не вправе ограничить или приостановить предоставление услуги по отоплению.

Указанной нормой права фактически закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

На основании изложенного, судом апелляционной инстанции в ходе производства по делу на обсуждение сторон были поставлены вопросы о том: 1) используется ли ресурс, поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Омск» на котельные, эксплуатируемые ООО «ТГКом» для приготовления тепловой энергии, используемой для предоставления коммунальной услуги по отоплению; 2) каким образом соотносятся приведенные выше положения Правил ограничения поставки газа (допускающие в силу абзаца третьего пункта 13 полное ограничение поставки газа) и Правил предоставления коммунальных услуг (устанавливающие запрет на прекращение оказания коммунальной услуги по отоплению)?; 3) каков механизм определения объема газа, необходимого для обеспечения бесперебойного оказания коммунальной услуги по отоплению?

Из представленных сторонами пояснений и собранных по делу письменных доказательств усматривается, что газ, поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Омск» на котельные, эксплуатируемые ООО «ТГКом» (по адресам: 

<

...>, 

<

...>), используется истцом для приготовления тепловой энергии, направляемой на предоставление коммунальной услуги по отоплению. Об этом свидетельствуют, в частности, приобщенные к материалам дела по ходатайству ООО «ТГКом» договоры энергоснабжения (том 1, л.д. 39-136) и реестр потребителей тепловой энергии (т. 1 л.д. 137-145).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленный законодателем запрет на прекращение оказания коммунальной услуги по отоплению, соответствующие обстоятельства подлежат учету при реализации поставщиком газа (ООО «Газпром межрегионгаз Омск») в отношении потребителя, являющегося одновременно теплоснабжающей организацией (ООО «ТГКом»), процедуры полного или частичного ограничения подачи газа.

Аналогичным образом подлежат учету потребности в тепловой энергии организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета и обеспечивающих безопасность государства (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства»).

Поскольку иной механизм законодателем не установлен, то совокупное толкование пунктов 8, 10-13 Правил ограничения подачи газа и применимых норм жилищного законодательства (в том числе, подпункта «в» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг) позволяет прийти к выводу о том, что обеспечение бесперебойного оказания коммунальной услуги по отоплению и подачи тепловой энергии для нужд финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства, осуществляется в том же порядке, который подлежит реализации в отношении абонентов, не имеющих задолженности (пункты 10-13 Правил ограничения подачи газа).

Указанные выше требования ООО «Газпром межрегионгаз Омск» при реализации в отношении ООО «ТГКом» в январе и марте 2018 года процедуры ограничения подачи газа не выполнены, наличие у ООО «ТГКом» статуса теплоснабжающей организации, использующей приобретаемый ресурс для выработки тепловой энергии, поставляемой для оказания коммунальной услуги по отоплению, не учтено.

Так, применительно к письму от 06.12.2017 о введении режима полного ограничения подачи газа с 10 января 2018 года сторонами вообще не реализовывалась процедура, установленная пунктами 10-13 Правил ограничения подачи газа (не принимались меры к согласованию объемов газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности). ООО «ТГКом» не предоставляло поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности (иное истцом не доказано). ООО «Газпром межрегионгаз Омск», в свою очередь, не направляло потребителю повторного уведомления, предусмотренного пунктом 8 Правил ограничения подачи газа с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Применительно к письму от 05.03.2018 о введении режима полного ограничения подачи газа с 27 марта 2018 года стороны принимали меры к реализации нормативно установленной процедуры, но не обеспечили ее надлежащее выполнение.  

Так, договор поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, сторонами не заключен. 

Направленный ООО «ТГКом» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Омск» расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности на март 2018 года, как установил суд первой инстанции, содержал сведения не только об объемах газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, но и об объемах газа, необходимого для выработки тепла для нужд абонентов, имеющих задолженность. Фактически, указанный расчет был направлен на сохранение полного объема поставки газа, что противоречит смыслу законодательного регулирования спорных правоотношений, который состоит во введении ограничения на подачу газа неисправным потребителям, не отнесенным к отдельным социально-значимым категориям.

Между тем, отсутствие со стороны абонента надлежащего расчета, предусмотренного подпунктом «в» пункта 12 Правил ограничения подачи газа, не означает возможности осуществления поставщиком газа действий по ограничению (прекращению) подачи ресурса до произвольно определенных величин, а предполагает необходимость выполнения требований пункта 13 Правил ограничения подачи газа, который устанавливает возможность ограничения поставки газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев). 

Кроме того, как указано выше, при определении предельных объемов ограничения подлежат учету потребности теплоснабжающей организации по выработке тепловой энергии, используемой для оказания коммунальной услуги по отоплению многоквартирных жилых домов и жилых домов, а также для нужд финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства

Такие требования ООО «Газпром межрегионгаз Омск» не выполнены. 20.03.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направило в адрес ООО «ТГКом» (копия направлена мэру города Омска) письмо, согласно которому в марте 2018 года отбор газа был согласован на уровне 3 млн. куб. м. для обеспечения нужд потребителей, не имеющих задолженности. Между тем, во-первых, соответствующий объем поставщиком газа применительно к требованиям пункта 13 Правил ограничения подачи газа надлежащим образом не обоснован, соответствующий расчет не приведен. Во-вторых, из письменных и устных пояснений ответчика, данных суду апелляционной инстанции, усматривается, что указанный объем не учитывает потребности ООО «ТГКом» по выработке тепловой энергии, используемой для оказания коммунальных услуг по отоплению.

Принимая во внимание занятую ООО «Газпром межрегионгаз Омск» позицию по спору (отрицание необходимости учета при определении в процедуре ограничения (прекращения) поставки газа объемов ресурса, необходимого для выработки тепловой энергии, направляемой на оказание коммунальных услуг по отоплению), и учитывая необходимость обеспечения бесперебойного оказания соответствующих услуг указанным выше социально-значимым категориям потребителей, суд апелляционной инстанции считает возможным обязать ООО «Газпром межрегионгаз Омск» не допускать ограничения подачи газа на эксплуатируемые ООО «ТГКом» котельные (по адресам: 

<

...>, 

<

...>) в объеме ниже уровня, необходимого для: бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; оказания коммунальной услуги по отоплению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; подачи тепловой энергии для финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства.

Указание в судебном акте конкретных объемов газа, ниже которых ООО «Газпром межрегионгаз Омск» не может быть ограничена поставка ресурса, не представляется возможным, как по причине непредоставления сторонами соответствующих расчетов (несмотря на то, что данный вопрос был вынесен судом на обсуждение, в том числе, в определении об отложении судебного заседания), так и ввиду того, что реализация процедуры определения таких объемов возможна лишь на конкретный период времени, когда поставщиком будет принято решение о полном (или частичном) ограничении подачи (поставки) газа в отношении ООО «ТГКом».

Довод ООО «Газпром межрегионгаз Омск» о наличии у ООО «ТГКом» технической возможности использования на период прекращения подачи газа резервных источников топлива (мазута) для продолжения эксплуатации котельных является необоснованным и не исключает необходимости соблюдения приведенных выше нормативных предписаний, а именно сохранения поставщиком подачи ресурса в объемах, которые соотносятся с требованиями пунктов 10-13 Правил ограничения подачи газа, подпункта «в» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства».

Кроме того, согласно подпункту «л» пункта 2 и подпункту «д» пункта 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317 (далее - Правил пользования газом), резервное (аварийное) топливо - топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа; в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

При этом с учетом требований пункта 41 Правил пользования газом и пунктами 1-4 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 16.12.2002 № 448, обеспечение поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению за счет перевода потребителей на резервные виды топлива может осуществляться в случае аварийных ситуаций, а также в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы в рамках утверждаемых в установленном порядке «Графиков перевода» и «Графиков аварийного газоснабжения».

Оснований и порядка перевода на резервные виды топлива потребителей, в отношении которых реализована процедура, установленная Правилами ограничения подачи газа, действующее законодательство не содержит. При этом очевидно, что перевод источников тепла на резервные виды топлива (за счет резервов, аккумулированных на случай похолодания и аварийных ситуаций) не будет соответствовать существу приведенного выше нормативного регулирования и поставит под угрозу надежность и бесперебойность теплоснабжения.

В удовлетворении исковых требований ООО ТГКом» о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Омск», выразившихся в направлении истцу уведомления №05/5476 о полном ограничении подачи (поставки) газа от 06.12.2017 и уведомления №05/939 о полном ограничении подачи (поставки) газа от 02.03.2018, следует отказать. Направление соответствующих уведомлений является обязанностью поставщика газа при принятии решения о полном ограничении подачи (поставки) газа в отношении потребителя. При этом направление таких (первичных) уведомлений по смыслу пунктов 2, 3, 7, 8, 10-13 Правил ограничения подачи газа не означает совершения непосредственных действий по прекращению подачи ресурса, а лишь инициирует процедуру, в рамках которой подлежит урегулированию объем газа, в пределах которого производится соответствующее ограничение.

При изготовлении мотивированного постановления апелляционным судом установлено наличие опечатки в тексте резолютивной части судебного акта (неправильно указан адрес котельной ООО ТГКом» - улица Северная, 65/1 вместо улица 30-я Северная, 65/1), которая подлежит исправлению применительно к требованиям статьи  179 АК РФ.

Понесенные ООО ТГКом» судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ пропорционально удовлетворенной части требований. Учитывая, что фактически истцом заявлено два требования неимущественного характера, одно из которых удовлетворено судом, возмещению подлежит 50% судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченной при подаче иска (по платежному поручению № 3892 6000 руб.), апелляционной (3 000 руб. по платежному поручению № 3905) и кассационной (3000 руб. по платежному поручению № 2832) жалоб, то есть всего – 6 000 руб. ((6 000 руб. + 3 000 руб. + 3 000 руб.)/2)

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 25.01.2019 по делу № А46-24988/2017 отменить. Принять новый судебный акт. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» удовлетворить частично. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» не допускать ограничения подачи газа на эксплуатируемые обществом с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» котельные (по адресам: 

<

...>, 

<

...>) в объеме ниже уровня, необходимого для: бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; оказания коммунальной услуги по отоплению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; подачи тепловой энергии для финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства. В удовлетворении остальной части исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» отказать. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Д.С. Дерхо

Судьи

Д.Г. Рожков

 Н.В. Тетерина