1187/2023-68160(2) 

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-12862/2022

07 ноября 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2023 года  

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Лотова А.Н., судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный  номер 08АП-7451/2023) общества с ограниченной ответственностью «МаякАгро» на  решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.05.2023 по делу   № А70-12862/2022 (судья Коряковцева О.В.), принятое по исковому заявлению  Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625000, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «МаякАгро»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 627194, Тюменская область,  микрорайон Упоровский, Нижнеманайское сельское поселение, 

<

...> здание 69, помещение 3) о взыскании 25 278 435 руб., и по  встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью  «МаякАгро» к Департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области об  изменении приложения 1 договоров № № 04/148-20 от 27.07.2020, 04/134-20 от  16.07.2020, приложения 1, приложения 2 договоров № № 04/320-20 от 28.12.2020,  04/380-20 от 28.12.2020, 04/344-20 от 28.12.2020 в соответствии с Постановлением  Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п в редакции, утвержденной  Постановлением Правительства Тюменской области от 21.01.2022 № 3-п, об  освобождении от ответственности по договорам № 04/320-20 от 28.12.2020 и № 04/34420 от 28.12.2020,  

при участии в судебном заседании представителей:  

от Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области –  ФИО2 (по доверенности от 17.12.2021 № 14/7256-21 сроком действия до  31.12.2023),  

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (далее – истец,  департамент, департамент АПК Тюменской области) обратился в Арбитражный суд  Тюменской области с исковым заявлением к ООО «МаякАгро» (далее – ответчик,  общество, ООО «МаякАгро») о взыскании 25 278 435 руб.  

ООО «МаякАгро» явлен встречный иск к департаменту об изменении  Приложения 1 Договоров № № 04/148-20 от 27.07.2020, 04/134-20 от 16.07.2020,  Приложения 1, Приложения 2 Договоров № № 04/320-20 от 28.12.2020, 04/380-20 от  28.12.2020, 04/344-20 от 28.12.2020 в соответствии с постановлением Правительства  

Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п в редакции, утвержденной постановлением  Правительства Тюменской области от 21.01.2022 № 3-п, об освобождении от  ответственности по договорам № 04/320-20 от 28.12.2020 и № 04/344-20 от 28.12.2020.  

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.05.2023 по делу   № А70-12862/2022 исковые требования департамента удовлетворены, взысканы с  общества в пользу департамента денежные средства в размере 25 278 435 руб., в доход  федерального бюджета 149 392 руб. государственной пошлины. В удовлетворении  встречного иска отказано.  

Не согласившись с принятым решением, ООО «МаякАгро» обратилось в  Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении встречного иска.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы, общество указывает, что считает  условия договоров о предоставлении субсидий несправедливыми и подлежащими  изменению в порядке статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –  ГК РФ), в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»,  поскольку в настоящем случае неправомерно установлена ответственность за  сохранение имущества, приобретенного за счет получателя субсидии, а не за счет  бюджетных средств. Податель апелляционной жалобы указывает, что в настоящем  случае департаментом АПК Тюменской области потерь понесено не было,  предоставленные средства субсидий использованы по целевому назначению; в случае  возложения на ответчика обязанности вернуть средства поддержки, он будет поставлен  в неравные условия в отношениях с публичной властью.  

Кроме того, общество отмечает, что согласно представленным в материалы дела  доказательствам, спорные договоры субсидирования № 04-320-20 и № 04-344-20 были  подписаны и представлены в департамент 21.12.2020, до официального опубликования  Положения о субсидировании в новой редакции 24.12.2020.  

Департаментом АПК Тюменской области в материалы дела представлен отзыв на  апелляционную жалобу, в котором истец не соглашается с доводами ответчика, полагает  решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего изменению не  подлежащим.  

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2023 в  связи с невозможностью участия 03.10.2023 в судебном заседании  председательствующего судьи Котлярова Н.Е. по причине болезни и невозможности его  замены другим судьей, рассмотрение апелляционной жалобы в судебном заседании  Восьмого арбитражного апелляционного суда отложено на 02.11.2023.  

 Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 в  связи с отсутствием судьи Котлярова Н.Е. в день рассмотрения апелляционной жалобы  ввиду болезни на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) в составе суда произведена замена  председательствующего судьи на судью Лотова А.Н., для рассмотрения дела  сформирован следующий состав суда: председательствующий судья Лотов А.Н., судьи  Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель  департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу,  просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

ООО «МаякАгро», надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей  123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о  месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в  заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило. На основании части 1 статьи  

266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие  неявившегося участника арбитражного процесса.  

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав  представителя департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие  обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о порядке  предоставления субсидий из средств областного бюджета на техническое и  технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе  Тюменской области, установленным в приложении № 4 к постановлению  Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п (далее – Положение № 70-П),  между департаментом и ООО «Агрокомплекс Манайский» (прежнее наименование  общества) заключены договоры о предоставлении субсидии на возмещение части затрат  на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном  комплексе области № 04/148-20 от 27.07.2020, № 04/134-20 от 16.07.2020, № 04/320-20  от 28.12.2020, № 04/344-20 от 28.12.2020, договор о предоставлении субсидии на  возмещение части затрат на техническое и технологическое оснащение и (или)  техническое перевооружение в животноводстве (для крупного рогатого скота и коз) №  04/380-20 от 29.12.2020.  

В соответствии с указанными договорами ООО «АК «Манайский» были  предоставлены субсидии в размере 25 278 435 руб., в том числе:  

по договору о предоставлении субсидии № 04/148-20 от 27.07.2020 –  4 565 093 руб. (по платежному поручению № 477425 от 03.08.2020);  

по договору о предоставлении субсидии № 04/134-20 от 16.07.2020 –  5 829 845 руб. (по платежному поручению № 459174 от 24.07.2020);  

по договору о предоставлении субсидии № 04/320-20 от 28.12.2020 –  12 703 273 руб. (по платежному поручению № 887052 от 30.12.2020);  

по договору о предоставлении субсидии № 04/344-20 от 28.12.2020 –  1 792 143 руб. (по платежному поручению № 887078 от 30.12.2020);  

по договору о предоставлении субсидии № 04/380-20 от 29.12.2020 –  388 081 руб. (по платежному поручению № 888241 от 31.12.2020).  

Предметом договоров от 16.07.2020 № 04/134-20, от 27.07.2020 № 04/148-20,  от 28.12.2020 № 04/320-20, от 28.12.2020 № 04/344-20 (далее также – договоры)  являлось предоставление из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение  части стоимости предметов лизинга, полученных по договорам финансовой аренды  (лизинга (сублизинга) по кодам классификации расходов бюджетов Российской  Федерации: код главного распорядителя как получателя средств областного бюджета  007, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 4110212291, вид расходов 813 в рамках  государственной программы Тюменской области «Развитие агропромышленного  комплекса» на 2013 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства  Тюменской области от 30.12.2014 № 699-п.  

Разделом III поименованных договоров предусмотрены условия предоставления  субсидии.  

Пунктом 3.4 договоров предусмотрено согласие получателя на осуществление  главным распорядителем как получателем средств областного бюджета,  предоставившим субсидию, и органом государственного финансового контроля  проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии,  в соответствии с пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее также – БК РФ).  

В силу пункта 3.6.3 договоров условием предоставления субсидии является  соответствие получателя критериям и требованиям, установленным Порядком  предоставления субсидий; предоставление получателем в органы местного  

самоуправления, а организациями, зарегистрированными в г. Тюмени, - главному  распорядителю как получателю отчетности о финансово-экономическом состоянии  товаропроизводителей агропромышленного комплекса в соответствии с формами,  утвержденными приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,  ежеквартально в срок для сдачи квартальной отчетности - не позднее 15 числа месяца,  следующего за отчетным периодом, годовой отчетности - в срок по 20 февраля года,  следующего за отчетным (пункт 3.6.5).  

Полученная субсидия в течение 20 рабочих дней с даты получения субсидии  направляется получателем на оплату очередных лизинговых платежей по договору  лизинга (сублизинга) (пункт 3.6.10).  

Пунктом 5.1 договоров предусмотрено, что в случае если получателем допущены  нарушения условий предоставления субсидии, нецелевое использование субсидии, а  также в иных случаях в соответствии с Порядком предоставления субсидии, субсидия  подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с Порядком предоставления  субсидии.  

В соответствии с пунктом 6.3.1 договоров получатель обязан обеспечить  выполнение условий предоставления субсидии, установленных разделом III договора и  Порядком предоставления субсидии и договором.  

Обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии  в соответствии с приложением № 1 к договору, значений показателей, необходимых для  достижения результата предоставления субсидии, в соответствии с приложением № 1 к  договору (пункт 6.3.4).  

Пунктом 6.3.6 договоров предусмотрено предоставление главному  распорядителю как получателю средств областного бюджета:  

- отчета о достижении результатов предоставления субсидии, показателей,  необходимых для достижения результатов предоставления субсидии в сроки и по  форме, установленные Порядком предоставления субсидии;  

- отчета по форме 9-АПК, 15-АПК и 13-АПК годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса,  утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации,  на бумажном носителе, подписанный руководителем, в сроки и по форме,  установленные Порядком предоставления субсидии. В случае снижения показателей  производства в случаях, установленных Порядком предоставления субсидии,  дополнительно к. отчету представляются документы, установленные Порядком  предоставления субсидии;  

- отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является  субсидия, на оплату очередных лизинговых платежей по договору лизинга (сублизинга)  в сроки и по форме, установленные Порядком предоставления субсидии. К отчету  о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия,  прилагаются копии платежных поручений, подтверждающих уплату лизинговых  платежей.  

Приложениями № 1 к договорам от 16.07.2020 № 04/134-20, от 27.07.2020   № 04/148-20 предусмотрены следующие результаты предоставления субсидии,  показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии:  

- производство молока - 4,1601 тыс. тонн; 

- производство скота на убой (в живом весе) - 0,2192 тыс. тонн;  

- размер посевных площадей, занятых под зерновыми, зернобобовыми и  кормовыми сельскохозяйственными культурами - 9,359 тыс. гектаров;  

- сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии поголовья  сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к  

уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия – КРС - 1991  голов;  

- сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии размера посевной  площади сельскохозяйственных культур по отношению к размеру посевной площади  сельскохозяйственных культур на начало года, в котором предоставлена субсидия11,835 тыс. гектаров.  

Приложениями № 1 к договорам от 28.12.2020 № 04/320-20, от 28.12.2020   № 04/344-20 предусмотрены результаты предоставления субсидии:  

 - производство молока - 4,1601 тыс. тонн; 

- валовой сбор овощей открытого грунта и (или) валовой сбор картофеля - овощи  открытого грунта - 0,0214 картофель - 3,7045 тыс. тонн;  

- размер посевных площадей, занятых под зерновыми, зернобобовыми,  масличными и кормовыми сельскохозяйственными культурами - 11,524 тыс. гектаров.  

Приложениями № 2 к договорам от 28.12.2020 № 04/320-20, от 28.12.2020   № 04/344-20 предусмотрены следующие показатели, необходимые для достижения  результатов предоставления субсидии:  

- сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии поголовья  сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к  уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия, за исключением  случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней  животных на основании уведомления исполнительного органа государственной власти  Тюменской области, уполномоченного в области ветеринарии, или стихийных бедствий  - КРС- 1991 голов;  

- сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии размера посевной  площади сельскохозяйственных культур по отношению к размеру посевной площади  сельскохозяйственных культур на начало года, в котором предоставлена субсидия (тыс.  гектаров), за исключением случаев, установленных Порядком предоставления субсидии  - 11,835 тыс. гектаров.  

Приложением № 1 к договору от 28.12.2020 № 04/380-20 предусмотрены  результаты предоставления субсидии:  

 - производство молока - 4,1601 тыс. тонн. 

Приложением № 2 к договору от 28.12.2020 № 04/380-20 предусмотрены  следующие показатели, необходимые для достижения результатов предоставления  субсидии:  

- сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии поголовья  сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к  уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия, за исключением  случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней  животных на основании уведомления исполнительного органа государственной власти  Тюменской области, уполномоченного в области ветеринарии, или стихийных бедствий  - КРС- 1991 голов.  

Кроме того, в соответствии с условиями Положения № 70-П и договоров  общество обязано предоставлять в департамент отчеты о достижении значений  показателей результативности в установленные сроки и по утвержденной форме.  

Ссылаясь на то, что согласно данным отчетности, предоставленной  ООО «МаякАгро» в департамент, в 2021 году получателем не обеспечено достижение  значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления  субсидии, установленных договорами, департамент направил в адрес общества  уведомление от 15.04.2022 № 13/2143-22 с требованием о возврате в областной бюджет  субсидий в общем размере 25 278 435 руб., полученных по договорам от 16.07.2020  

 № 04/134-20, от 27.07.2020 № 04/148-20, от 28.12.2020 № 04/320-20, от 28.12.2020   № 04/344-20, от 28.12.2020 № 04/380-20.  

Указанное уведомление было оспорено обществом в арбитражном суде в рамках  дела № А70-11113/2022.  

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.08.2022 по делу   № А70-11113/2022, оставленным в силе судами апелляционной и кассационной  инстанций, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения  департамента в арбитражный суд с настоящим иском.  

Возражая против исковых требований, ответчик указал, что условия,  установленные в договорах, датированных 2020 годом, являются несправедливыми и  подлежащими изменению по причине изменения Постановления № 70-П.  

Во встречных требованиях общество просило изменить Приложение 1 Договоров   №№ 04/148-20 от 27.07.2020, 04/134-20 от 16.07.2020, Приложение 1, Приложение 2  Договоров №№ 04/320-20 от 28.12.2020, 04/380-20 от 28.12.2020,  04/344-20 от 28.12.2020 в соответствии с постановлением Правительства Тюменской  области от 21.02.2017 № 70-п в редакции, утвержденной постановлением  Правительства Тюменской области от 21.01.2022 № 3-п.  

29.05.2023 Арбитражным судом Тюменской области принято решение,  являющееся предметом апелляционного обжалования.  

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность  решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований  для его отмены или изменения, исходя из следующего.  

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех  уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным  правоотношениям, регулируемым БК РФ.  

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах  эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и  целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).  

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием  цели их использования.  

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров,  работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях  возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией)  товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий,  указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а  также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:  

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным  законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними  нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами  уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных  государственных органов);  

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных  законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации,  законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных  государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними  нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов  государственной власти субъекта Российской Федерации;  

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением  представительного органа муниципального образования о местном бюджете и  принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной  администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.  

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные  правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям  товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным  Правительством Российской Федерации, и определять:  

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением  государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей,  физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение  субсидий;  

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения  условий, установленных при их предоставлении;  

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий  остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с  производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не  использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий,  предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств  получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются  указанные субсидии);  

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем  (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом  государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей  и порядка предоставления субсидий их получателями.  

В случае нарушения получателями субсидий предусмотренных настоящей  статьей условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства  подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами,  муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым  пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет  бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).  

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных  средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской  Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью  или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной  бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором  (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием  предоставления указанных средств.  

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта  Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам  

(соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления,  устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства  Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти  субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной  администрации.  

Согласно пунктам 2, 3 Общих требований к нормативным правовым актам,  муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий  юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -  производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 06.09.2016 № 887 (действовавших на дату заключения договоров, далее -  Постановление № 887), нормативные правовые акты высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок  предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской  Федерации субсидий получателям субсидий, должны содержать, в том числе, общие  положения о предоставлении субсидий, условия и порядок предоставления субсидий, а  также требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и  порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.  

В целях определения общих положений о предоставлении субсидий  указываются, в том числе установление показателей результативности и (или) порядка  расчета показателей результативности и право главного распорядителя как получателя  бюджетных средств устанавливать в соглашении конкретные показатели  результативности на основании указанного порядка (при необходимости).  

Как было выше сказано, постановлением Правительства Тюменской области  от 21.02.2017 № 70-п утверждено Положение о порядке предоставления субсидий  из средств областного бюджета на техническое и технологическое оснащение и  перевооружение в агропромышленном комплексе Тюменской области (Положение о  порядке предоставления субсидий, Положение).  

Пунктом 3.17.8 Положения предусмотрено, что в случае если получателем  не достигнуты значения показателей результативности использования субсидий,  показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии,  установленные договором о предоставлении субсидии в соответствии с порядком  предоставления субсидии, действовавшего на дату заключения договора о  предоставлении субсидии, получатель осуществляет возврат средств в областной  бюджет в соответствии с порядком возврата субсидий, который действовал на дату  заключения договора о предоставлении субсидии между департаментом и получателем.  

Как следует из материалов дела, на момент заключения договоров от 16.07.2020   № 04/134-20, от 27.07.2020 № 04/148-20 действовала редакция Положения от 21.10.2019   № 16, а на момент заключения договоров от 28.12.2020 № 04/320-20, от 28.12.2020   № 04/344-20, 28.12.2020 № 04/380-20 действовала редакция Положения от 21.12.2020   № 18.  

Относительно договоров от 16.07.2020 № 04/134-20, от 27.07.2020 № 04/148-20  судом установлено следующее.  

Из Положения о порядке предоставления субсидий (здесь и далее в редакции  от 21.10.2019 № 16, действовавшей на момент заключения договоров от 16.07.2020   № 04/134-20, от 27.07.2020 № 04/148-20) следует, что субсидии предоставляются  на возмещение части затрат на технологическое оснащение и перевооружение в  животноводстве (для крупного рогатого скота и коз) (пункт 1.3.1), на возмещение части  затрат на модернизацию и техническое перевооружение производств молочной  переработки (пункт 1.3.6), на финансовое обеспечение части стоимости предметов  

лизинга, полученных по договорам финансовой аренды (лизинга (сублизинга) (пункт  1.3.9).  

Условия и порядок предоставления субсидий предусмотрены разделом  II Положения.  

Пунктом 2.21.1.1 Положения предусмотрено, что результат предоставления  субсидии:  

- в случае приобретения оборудования для содержания крупного рогатого скота и  коз молочного направления продуктивности - производство молока, тыс. тонн;  

- в случае приобретения оборудования для содержания крупного рогатого скота  мясного направления продуктивности - производство скота на убой (в живом весе), тыс.  тонн.  

Согласно пункту 2.21.1.2 Положения показатель, необходимый для достижения  результата предоставления субсидии - сохранение поголовья КРС и (или) коз в течение  пяти лет со дня получения субсидии по отношению к уровню поголовья на начало года,  в котором предоставлена субсидия.  

Пунктом 2.21.4.2 Положения предусмотрено, что показатель, необходимый для  достижения результата предоставления субсидии:  

- для получателей, осуществляющих производство животноводческой продукции  - сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии поголовья  сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к  уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия;  

- для получателей, осуществляющих производство продукции растениеводства -  сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии размера посевной площади  сельскохозяйственных культур по отношению к размеру посевной площади  сельскохозяйственных культур на начало года, в котором предоставлена субсидия (тыс.  гектаров), за исключением случаев:  

а) изъятия пашни для государственных и муниципальных нужд; 

б) уменьшения размера посевной площади при одностороннем отказе  арендодателя от договора аренды земельного участка с получателем субсидии;  

в) уменьшения размера посевной площади по природно-климатическим  условиям;  

г) уменьшения размера посевной площади получателями, осуществляющими  производство сельскохозяйственной продукции и зарегистрированными на территории  муниципальных районов, имеющих общую границу с административным центром  области;  

д) уменьшения размера посевной площади в результате проведенной  получателем реорганизации в форме разделения, выделения, по результатам которой  вновь созданному (-ым) юридическому (-им) лицу (лицам) переданы посевные площади  в размере, указанном в передаточном акте (разделительном балансе).  

В соответствии с пунктом 3.1.5 Положения при получении субсидии на цели,  установленные пунктами 1.3.1, 1.3.3, 1.3.4, 1.3.5, 1.3.9 настоящего Положения,  получатели, ежегодно, в срок по 20 февраля, представляют в департамент отчет  по форме 9-АПК (1-КФХ) и (или) 15-АПК (1-КФХ, 1-ИП) и (или) 13-АПК (в  зависимости от специализации получателя) годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса,  утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на  бумажном носителе, подписанный руководителем.  

Подпунктом «а» пункта 3.1.5 Положения предусмотрено, что при снижении  поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птиц)  дополнительно к отчету представляется копию предписания (уведомления) органа  

исполнительной власти Тюменской области, уполномоченного на осуществление  государственного регионального ветеринарного надзора и стихийных бедствий.  

При нарушении условий предоставления субсидий, установленных настоящим  Положением, полученная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном  объеме (пункт 4.2.1).  

В случае если получателем не достигнуты значения показателей, необходимых  для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в пункте 2.21  настоящего Положения, получатель в срок до 1 апреля года, следующего за годом, за  который предоставлен отчет о достижении значений показателей результативности  использования субсидии, осуществляет возврат средств в областной бюджет в полном  объеме, за исключением установленных в указанных пунктах оснований, исключающих  ответственность (пункт 4.2.2).  

Согласно пункту 4.2.4 при получении департаментом представления от органов  государственного финансового контроля, указывающего на выявленные нарушения  условий, установленных при предоставлении субсидий, департамент в течение 30  рабочих дней со дня его получения направляет получателю уведомление о возврате  субсидий в областной бюджет в полном объеме или ее части с указанием платежных  реквизитов.  

Получатель в течение 30 календарных дней со дня направления департаментом  уведомления производит возврат субсидий в областной бюджет по платежным  реквизитам, указанным в уведомлении о возврате субсидии.  

В случае невозврата остатка субсидии взыскание производится в судебном  порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации  (абзац 4 пункта 4.2.5).  

Из положений заключенных договоров от 16.07.2020 № 04/134-20, от 27.07.2020   № 04/148-20 следует, что в случае если получателем допущены нарушения условий  предоставления субсидии, нецелевое использование субсидии, а также в иных случаях в  соответствии с Порядком предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в  областной бюджет в соответствии с Порядком предоставления субсидии (пункты 5.1  договоров).  

Пунктами 6.3.1 договоров также предусмотрено, что получатель обязан  обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных разделом  III договора и Порядком предоставления субсидии и договором.  

Обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии  в соответствии с приложением № 1 к договору, значений показателей, необходимых для  достижения результата предоставления субсидии, в соответствии с приложением № 1 к  договору (пункт 6.3.4).  

Так, приложениями № 1 к договорам от 16.07.2020 № 04/134-20, от 27.07.2020   № 04/148-20 были предусмотрены следующие результаты предоставления субсидии,  показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии:  

- производство молока - 4,1601 тыс. тонн; 

- производство скота на убой (в живом весе) - 0,2192 тыс. тонн;  

- размер посевных площадей, занятых под зерновыми, зернобобовыми и  кормовыми сельскохозяйственными культурами - 9,359 тыс. гектаров;  

- сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии поголовья  сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к  уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия - КРС- 1991 голов;  

- сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии размера посевной  площади сельскохозяйственных культур по отношению к размеру посевной площади  сельскохозяйственных культур на начало года, в котором предоставлена субсидия11,835 тыс. гектаров.  

Между тем, из представленного обществом в департамент отчета по договору  от 16.07.2020 № 04/134-20 и отчета по договору от 27.07.2020 № 04/148-20 следует, что  количество поголовья КРС снизилось с 1991 голы до 47, что свидетельствует о том, что  обществом не был соблюден показатель, необходимый для достижения результата  предоставления субсидии в виде сохранения в течение пяти лет со дня получения  субсидии поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и  птицы) по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена  субсидия.  

 Относительно договоров от 28.12.2020 № 04/320-20, от 28.12.2020 № 04/344-20,  от 28.12.2020 № 04/380-20 судом апелляционной инстанции установлены аналогичные  обстоятельства.  

Так, Положением о порядке предоставления субсидий (здесь и далее в редакции  от 21.12.2020 № 18, действовавшей на момент заключения договоров от 28.12.2020 №  04/320-20, от 28.12.2020 № 04/344-20, от 28.12.2020 № 04/380-20) также было  предусмотрено, что в случае если получателем не достигнуты значения показателей,  необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в  пункте 2.22 настоящего Положения, то получатель в срок до 1 апреля года, следующего  за годом, за который предоставлен отчет о достижении результатов предоставления  субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления  субсидии, осуществляет возврат средств в областной бюджет в объеме, определенном в  соответствии с пунктом 4.2.2 настоящего Положения (пункт 2.18.4).  

Пунктом 2.22 Положения уставлено, что результаты предоставления субсидии и  показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии,  значение которых устанавливаются в договоре о предоставлении субсидии в  зависимости от направления предоставления субсидии:  

Согласно пункту 2.22.1. при предоставлении субсидий на цели, установленные  пунктом 1.3.1 настоящего Положения:  

2.22.1.1. Результат предоставления субсидии: 

- в случае приобретения оборудования для содержания крупного рогатого скота и  коз молочного направления продуктивности - производство молока, тыс. тонн;  

- в случае приобретения оборудования для содержания крупного рогатого скота  мясного направления продуктивности - производство скота на убой (в живом весе), тыс.  тонн.  

Показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии -  сохранение поголовья крупного рогатого скота и (или) коз в течение пяти лет со дня  получения субсидии по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором  предоставлена субсидия, за исключением случаев снижения поголовья в результате  оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании уведомления  исполнительного органа государственной власти Тюменской области, уполномоченного  в области ветеринарии, или стихийных бедствий (пункт 2.22.1.2).  

В свою очередь, пункт 4.2.2 предусматривает, что в случае если получателем  не достигнуты значения показателей, необходимых для достижения результатов  предоставления субсидии, установленных в пункте 2.22 настоящего Положения,  получатель осуществляет возврат средств в областной бюджет в полном объеме,  за исключением установленных в указанном пункте оснований, исключающих  ответственность.  

 Представленными отчетами общества по договорам от 28.12.2020 № 04/320-20,  от 28.12.2020 № 04/344-20, от 28.12.2020 № 04/380-20 подтверждается, что количество  поголовья КРС снизилось с 1991 голы до 47, что свидетельствует о том, что обществом  не был соблюден показатель, необходимый для достижения результата предоставления  субсидии в виде сохранения в течение пяти лет со дня получения субсидии поголовья  

сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к  уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия.  

При этом в качестве причины отклонения ООО «МаякАгро» указало  на отсутствие кормов.  

В свою очередь, приведенная причина отклонения не предусмотрена  Положением в качестве основания, исключающего ответственность.  

Таким образом, департаментом сделан обоснованный вывод о наличии  оснований для возврата ООО «МаякАгро» средств субсидий по спорным договорам,  поскольку в рассматриваемом случае ООО «МаякАгро» не достигнуты не результаты  предоставления субсидий, а не достигнуты показатели, необходимых для достижения  результатов предоставления субсидии.  

Так, из пункта 2.22.1.1 следует, что под результатом предоставления субсидии  понимается производство молока в тыс. тонн и производство скота на убой (в живом  весе, тыс. тонн., а из пункта 2.22.1.2 следует, что сохранение поголовья является  показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии.  

Соответственно, поскольку ООО «МаякАгро» не достигнут показатель,  необходимый для достижения результатов предоставления субсидии, то возврат средств  в областной бюджет осуществляется по пункту 4.2.2 Положения, то есть в полном  объеме.  

Утверждение ООО «МаякАгро» о том, что возврат субсидии в полном объеме  возможен только в случае недостижения обществом всех показателей, является  необоснованным, так как из буквального толкования Положения и заключенных  договоров не следует, что основанием для возврата субсидий является нарушение всех  показателей.  

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что требование  по сохранению поголовья КРС было прямо указано в качестве показателя,  необходимого для достижения результатов предоставления субсидии в приложениях к  договорам, которые были заключены ООО «МаякАгро».  

На момент заключения договоров, обществу было известно о содержании равно  как Положения о порядках предоставления средств областного бюджета, так и  договоров, в силу чего общество было вправе не претендовать на получение субсидий в  случае несогласия с условиями и порядком их получения.  

Доводы подателя апелляционной жалобы относительно формы заключенных  договоров отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.  

В соответствии с требованиями п. 2.17.1 (2.19.1), 2.17.2 (2.19.2) Положения о  порядке предоставления субсидий (в редакциях, действовавших на дату заключения  договоров), договоры о предоставлении субсидии заключаются в соответствии с  типовой формой, установленной Департаментом финансов Тюменской области  

Распоряжением Департамента финансов Тюменской области от 30.12.2016   № 23-р «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из  областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий  государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (в  редакции, действовавшей на дату заключения договоров) утверждена Типовая форма  договора о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров,  работ, услуг на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией)  товаров, выполнением работ, оказанием услуг (приложение № 2 к распоряжению).  

В настоящем случае спорные договоры о предоставлении субсидии  соответствуют установленной типовой форме, действовавшей на дату заключения  

договоров о предоставлении субсидии, основания для внесения в них изменений  отсутствуют.  

Из процессуальной позиции общества следует, что ответчик полагает, что  договоры о предоставлении субсидий являются договорами присоединения.  

Согласно части 1 статьи 428 ГК РФ, договором присоединения признается  договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных  стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем  присоединения к предложенному договору в целом.  

Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или  изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и  иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по  договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за  нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для  присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых  интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении  условий договора.  

Если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства, в  случае изменения или расторжения договора судом по требованию присоединившейся к  договору стороны договор считается действовавшим в измененной редакции либо  соответственно не действовавшим с момента его заключения (часть 2 статьи 428 ГК  РФ).  

Между тем, согласно пункту 2.17.1 (2.19.1), 2.17.2 (2.19.2) Положения (в  редакциях, действовавших на дату заключения договоров), договор о предоставлении  субсидии заключается между Департаментом АПК и получателем в соответствии с  типовой формой, установленной Департаментом финансов Тюменской области.  

Распоряжение Департамента финансов Тюменской области от 30.12.2016 № 23-р  «Об утверждении типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из  областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением субсидии  государственному (муниципальному) учреждению), индивидуальному  предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг» является  нормативным актом, официально опубликовано, содержится во всех информационно-правовых системах.  

Предоставление субсидий из областного бюджета на государственную  поддержку агропромышленного комплекса носит заявительный характер.  

Как следует из материалов дела, для получения субсидий ответчик обращался в  департамент АПК Тюменской области с заявлением и необходимым пакетом  документов, предварительно ознакомившись с официально опубликованным порядком  предоставления субсидии и иными нормативными актами, регулирующими порядок  предоставления субсидий, имел возможность подробно изучить условия договора о  предоставлении субсидий при его подписании.  

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с требованиями  пунктов 2.1.3, 2.25.7 Положения, показатели результативности устанавливались в  каждом договоре индивидуально, применительно к конкретному заявителю, исходя из  показателей отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей  агропромышленного комплекса в соответствии с формами, утвержденными приказами  Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, предоставляемой  получателями в департамент АПК Тюменской области и органы местного  самоуправления в соответствии с требованиями Положения.  

Таким образом, департаментом АПК Тюменской области условия договоров в  одностороннем порядке не устанавливались, поскольку указанные договоры  заключаются сторонами в соответствии с формами, установленными финансовым  

органом субъекта, общество в соответствии с требованиями Положения участвовало в  формировании условий договоров о предоставлении субсидии в части установления  значений показателей результативности, путем предоставления в департамент  соответствующей отчетности с показателями своей финансово-экономической  деятельности.  

Поскольку ООО «МаякАгро» было ознакомлено с условиями предоставления  субсидий, порядком предоставления субсидий на стадии подачи заявления на получение  субсидий, а также на стадии ознакомления и заключения договоров о предоставлении  субсидии, в случае, если бы условия указанных договоров были для заявителя  невыполнимы или он не собирался выполнять установленные договорами показатели  результативности, он вправе был не обращаться за получением государственной  поддержки и не заключать договоры о предоставлении субсидии.  

Следовательно, в настоящем случае в соответствии с принятыми на себя  обязательствами по договорам от 16.07.2020 № 04/134-20, от 27.07.2020 № 04/148-20, от  28.12.2020 № 04/320-20, от 28.12.2020 № 04/344-20, от 28.12.2020 № 04/380-20,  обществу надлежит вернуть в областной бюджет задолженность в размере  25 278 435 руб.  

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что на момент подписания  договоров последний не был ознакомлен с условиями договоров, а также с  постановлением Правительства Тюменской области от 21.12.2020 № 784-п «О внесении  изменений в некоторые нормативные правовые акты», также не соответствует  обстоятельствам, установленным на основании материалов дела.  

Нарушения порядка заключения договоров о предоставлении субсидии   судом апелляционной инстанции не усматривается, каких-либо оснований для  изменения условий указанных договоров не имеется.  

Суд апелляционной инстанции считает, что обществом в данном случае не  представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование  своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов,  которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении  дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу,  влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда  первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции  несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой  инстанции.  

Возражения ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным  судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание,  поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил  в настоящем судебном акте.  

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.  Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК  РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного  суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Решение суда  первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей  апелляционной жалобы распределяются судом апелляционной инстанции в силу правил  статьи 110 АПК РФ.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МаякАгро»  оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от  29.05.2023 по делу № А70-12862/2022 – без изменения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть  обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в  полном объеме.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам,  участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в  режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования  сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Председательствующий А.Н. Лотов  Судьи Н.Е. Иванова  

 Н.А. Шиндлер