АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9868/2020

17 декабря 2020 года

город Саратов

Резолютивная часть решения изготовлена 10 декабря 2020 года.  

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.  

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Товарищества собственников жилья «Зарубинское»

заинтересованные лица: 

1. Государственная жилищная инспекция Саратовской области

2. ФИО2

3. ФИО3

4. ФИО4

5. ФИО5

о признании недействительным предписания ГЖИ Саратовской области № 57-05-05 от 03.03.2020,

при участии: 

от заявителя – ФИО6 по доверенности от 10.02.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от ГЖИ Саратовской области - ФИО7 по доверенности от 23.01.2020, диплом о ВЮО обозревался, 

от ФИО4 – ФИО8 по доверенности от 28.10.2020, диплом о ВЮО обозревался,

ФИО3 – лично, паспорт обозревался,

от ФИО5 – ФИО9 по доверенности от 01.12.2020, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников жилья «Зарубинское» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным предписания ГЖИ Саратовской области № 57-05-05 от 03.03.2020.

Представителя заявителя, ФИО4, ФИО5, а также ФИО3 требования поддержали, в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве. 

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами. 

Из материалов дела следует, что на основании протокола общего собрания собственников  помещений многоквартирного  жилого дома по адресу: 

<

...> от 28.05.2013 создано ТСЖ «Зарубинское», которое действует на основании  Устава, утвержденного в новой редакции 20.04.2016, с целью совместного управления  общим имуществом многоквартирного дома.

ГЖИ по Саратовской области на основании распоряжения от 22.06.2018 № 716-05-07 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Зарубинское» на предмет соблюдения обязательных требований при начислении определении размера платы по коммунальной услуге отопление по многоквартирному дому № 84/90 по ул. Зарубина г. Саратова (том 1, л.д. 92-93). Срок проверки установлен: с 29.06.2018 по 26.07.2018. 

24.07.2018 ГЖИ по Саратовской области составлен акт проверки № 367-05-06 (том 1, л.д. 94-95).

24.07.2018 выдано предписание № 162-05-05 о необходимости произвести перерасчет платы за отопление за период с октября 2017 года по апрель 2018 года в соответствии с п. 54 Правил (том 1, л.д. 96-97). 

В связи с неисполнением ТСЖ «Зарубинское» предписания № 162-05-05 от 24.07.2018, на основании проведенной повторной проверки ГЖИ по Саратовской области (распоряжение № 1155-05-07 от 09.11.2018, акт проверки № 583-05-06 от 27.11.2018) 27.11.2018 вынесено повторное предписание № 238-05-05 (том 1, л.д. 102-103).

В связи с неисполнением предписания № 238-05-05 от 27.11.2018, на основании проведенной повторной проверки ГЖИ по Саратовской области (распоряжение № 196-05-07 от 25.02.2019, акт проверки № 174-05-06 от 12.03.2019) 12.03.2019 вынесено повторное предписание № 63-05-05 (том 1, л.д. 108-109).

В связи с неисполнением предписания № 63-05-05 от 12.03.2019, на основании проведенной повторной проверки ГЖИ по Саратовской области (распоряжение № 643-05-07 от 27.05.2019, акт проверки № 396-05-06 от 13.06.2019) 13.06.2019 вынесено предписание № 166-05-05 (том 1, л.д. 116-117).

ТСЖ «Зарубинское» предписано произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2017 года по апрель 2018 года в соответствии с требованиями п. 42(1), 54 Правил № 354 от 06.05.2011, а именно:

-удельный расход тепловой энергии, использованной за расчетный период в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению определить по формуле 20.1 приложения № 2 к Правилам:

-объем тепловой энергии использованной на приготовление объема горячего водоснабжения, предоставленного в многоквартирном доме, определить по формуле 20   приложения  № 2   к  Правилам (показатель Σ  х );

-объем потребленной за расчетный период тепловой энергии на нужды отопления, определить как разность объема тепловой энергии, определенной по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии и объема тепловой энергии, используемой на приготовление объема горячего водоснабжения, предоставленного потребителям многоквартирного дома;

-размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить по формуле 3 приложения № 2 к Правилам, объем тепловой энергии на нужды отопления распределить пропорционально площади всех жилых и нежилых помещений, указанной в техническом паспорте.

В связи с неисполнением ТСЖ «Зарубинское» предписания № 166-05-05 от 13.06.2019, на основании проведенной повторной проверки ГЖИ по Саратовской области (распоряжение № 1223-05-07 от 28.10.2019, акт проверки № 735-05-06 от 12.11.2019) 12.11.2019 вынесено повторное предписание № 313-05-05 (том 1, л.д. 124-125).

ГЖИ по Саратовской области на основании распоряжения № 117-05-07 от 30.01.2020 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Зарубинское» на предмет исполнения предписания от 12.11.2019 № 313-05-05 по многоквартирному дому 84/90 по ул. Зарубина г. Саратова (том 1, л.д. 126-127). Срок проверки установлен: с 18.02.2020 по 03.03.2020. 

03.03.2020 ГЖИ по Саратовской области составлен акт проверки №172-05-06 (том 1, л.д. 128-131).

03.03.2020 ГЖИ по Саратовской области ТСЖ «Зарубинское» выдано предписание № 57-05-05 о необходимости произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2017 года по апрель 2018 года в соответствии с требованиями п. 42(1), 54 Правил № 354 от 06.05.2011 (том 1, л.д. 132-133). 

Считая предписания ГЖИ по Саратовской области № 57-05-05 от 03.03.2020  незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Доводы Заявителя сводятся к тому, что 06.03.2020 документы подтверждающие перерасчет размера платы были  предоставлены в ГЖИ Саратовской области. Предписание не содержит описания общестроительной  конструкции МКД, в который подача тепловой энергии осуществляется через два ввода, что МКД имеется два прибора учета тепловой энергии, определяющих показания для жилых помещений различных блок секций дома; не указанно, связанны ли указанные два ввода и приборы учета между собой, или являются полностью изолированными. Кроме того, заявитель указывает, что в трех квартирах МКД произведено переустройство центрального отопления на автономное.

Доводы Инспекции сводятся к тому, ТСЖ «Зарубинское» применена неверная методика расчета.

  Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам. 

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Совокупность указанных двух условий в рамках настоящего дела не установлена.  

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. 

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. 

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности. 

Ненормативным правовым актом признаётся акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица. 

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно статье 17 вышеуказанного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений выдается только тому лицу, которое допустило нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

По смыслу действующего законодательства предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

В соответствии со статьей 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В ходе проведения первоначальной проверки было установлено, что в многоквартирном доме 84/90 по ул. Зарубина г. Саратова коммунальная услуга по горячему водоснабжению приготавливается самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме (теплообменник). 

В многоквартирном доме 84/90 по ул. Зарубина г. Саратова коммунальная услуга по горячему водоснабжению приготавливается самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (теплообменник). Многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, поставленным на коммерческий учет. ФИО10 прибор учета, фиксирует объем тепловой энергии, использованной за расчетный период в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению совокупно. Приборы учета, фиксирующие объем произведенной тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отсутствуют. Индивидуальные приборы учета теплоснабжения в жилых помещениях отсутствуют.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определяется Правилами.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определяется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил (в редакциях до 28.12.2018) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. 

Согласно пункту 3 Приложения 2 к Правилам № 354 - размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3:

Pi=Vд*Si/Soб*Tt

где: Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

В случаях, предусмотренных пунктами 42(1), 54 и 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов; Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; T - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с письмом Минрегиона России от 22.11.2012 № 29433-ВК/19 используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами № 354 значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утв. Приказом Минземстроя от 04.08.1998 № 37).

Объем тепловой энергии на нужды отопления, определенный на основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, распределяется пропорционально площади всех жилых и нежилых помещений. 

Согласно техническому паспорту общая площадь всех жилых и нежилых помещений МКД № 84/90 по ул. Зарубина г. Саратова составляет 16966,4 кв.м.

В соответствии с пунктом 54 Правил в случае самостоятельного  производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса  определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В соответствии с пунктом 22 Приложения к Правилам размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20:

 - удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

При наличии коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:

,

Показатель формулы Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, определить в соответствии с пунктом 54 Правил, как сумма показателей:

Qгв - объем произведенной тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению определенный в порядке, установленном Правилами, а именно: произведение объема потребленной горячей воды в каждом жилом и нежилом помещении и на общедомовые нужды (общедомовые нужды по коммунальной услуге горячее водоснабжение при самостоятельном производстве данной услуги не предусмотрен постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 № 25/1) на величину утвержденного норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Qот - объем произведенной тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению определить в порядке, установленном Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии на нужды отопления, а именно: произведение площади каждого жилого и нежилого помещения на величину утвержденного норматива потребления тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению.

Учитывая, что общедомовой прибор учета, фиксирует объем тепловой энергии, использованной за расчетный период в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению совокупно, объем тепловой энергии на нужды отопления определяется как разность объема тепловой энергии, определенного на основании показаний общедомового прибора учета тепловой энергии и объема тепловой энергии, используемой на приготовление объема горячего водоснабжения, предоставленного потребителям многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований орган государственного контроля (надзора), проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан не только выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, но и принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, что не исключает и гражданско-правовую ответственность.

Поскольку совокупность принимаемых административным органом мер  административного воздействия  (предписания № 162-05-05 от 24.07.2018, № 238-05-05 от 27.11.2018, № 63-05-05 от 12.03.2019, № 166-05-05 от 13.06.2019) не привело к восстановлению нарушенных прав собственников  помещений многоквартирного дома № 84/90 по ул. Зарубина г. Саратова, ГЖИ Саратовской области обратилось Кировский районный суд города Саратова с заявлением о возложении на ТСЖ «Зарубинское» обязанность произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с требованиями законодательства.

Заочным решением Кировского районного суда города Саратова по делу № 2-3677/2019 от 27.08.2019 на ТСЖ «Зарубинское» по многоквартирному дому № 84/90 по ул. Зарубина, г. Саратова возложена обязанность произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2017 года по апрель 2018 года в соответствии с требованиями п. 54, п. 42(1) Правил, а именно (том 1, л.д. 139-145):

-удельный расход тепловой энергии, использованной за расчетный период в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению определить по формуле 20.1 приложения № 2 к Правилам;

-объем тепловой энергии использованной на приготовление объема горячего водоснабжения, предоставленного в многоквартирном доме, определить по формуле 20 приложения № 2 к Правилам (показатель Σ  х ).

-объем потребленной за расчетный период тепловой энергии на нужды отопления, определить как разность объема тепловой энергии, определенной по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии и объема тепловой энергии, используемой на приготовление объема горячего водоснабжения, предоставленного потребителям многоквартирного дома;

-размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить по формуле 3 приложения №2 к Правилам, объем тепловой энергии на нужды отопления распределить пропорционально площади всех жилых и нежилых помещений, указанной в техническом паспорте, согласно которому общая площадь всех жилых и нежилых помещений 16966,4 кв.м.

Согласно указанному решению на ТСЖ «Зарубинское» возложена обязанность произвести перерасчет в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Заочное решение от 27.08.2019 по делу № 2-3677/2019 вступило в законную силу 29.10.2019.

Указанным решением установлено, что расчет платы за коммунальную услугу по отоплению производится с нарушением вышеуказанных норм.

Вышеуказанные обстоятельства, также подтверждены при рассмотрении настоящего дела в арбитражном суде. 

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что обстоятельства, которые установлены заочным решением Кировского районного суда города Саратова по делу № 2-3677/2019 от 27.08.2019 считаются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь. 

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 № 2013/12 по делу № А41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.  

Кроме того, судом установлено, что на основании протокола об административном правонарушение № 46-05-04 от 16.04.2020 за не исполнение предписания № 313-05-05 от 12.11.2019, постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Кировского района г. Саратова по делу № 5-215/20 от 14.05.2020 ТСЖ «Зарубинское» привлечено к административной ответственности по  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (том 2, л.д. 16-20).

Постановлением установлено, что документы позволяющие считать вынесенное предписание незаконным и необоснованным, заинтересованным лицом не представлены.

Довод заявителя о том, что документы подтверждающие перерасчет размера платы были  предоставлены в ГЖИ Саратовской области, не может быть принят судом, на основании следующего.

Согласно ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе). 

В соответствии с п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила) плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем. Согласно п. 69 Правил, в платежном документе указываются, в том числе, сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований.

Таким образом, предписание Инспекции, обязывающее юридическое лицо произвести перерасчет, считается исполненным именно при предоставлении в Инспекцию в срок, установленный в предписании, платежных документов, выставленных потребителям, с указанием сведений о произведенном перерасчете. Таких документов от ТСЖ «Зарубинское» в сроки, установленные предписанием от 03.03.2020 № 57-05-05, в Инспекцию не поступало.

В отношении доводов о том, что  подача тепловой энергии в МКД осуществляется через два  ввода, что МКД имеется два прибора учета тепловой энергии, определяющих показания для жилых помещений различных блок секций дома, что в предписании не указанно связанны ли указанные два ввода и приборы учета между собой, или являются полностью изолированными, а также что собственники трех квартир многоквартирного дома  расположенного по адресу: 

<

...> не обязаны производить плату за коммунальную услугу – отопление, так как имеют самостоятельные источники тепловой энергии, что площади трех квартир исключены из состава общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, суд исходит из следующего.

Непредставление заявителем в ГЖИ Саратовской области документов, на которые оно ссылается при рассмотрении данного дела как на доказательства, не привело к нарушению прав заявителя, поскольку Инспекция в акте проверки и предписании указывает о нарушении ТСЖ «Зарубинское» методики (порядка) определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению. Предписание не содержит обязанности ТСЖ «Зарубинское» по суммированию показаний приборов учета тепловой энергии. Организация обязана  придерживаться методики, установленной Правительством РФ, независимо от количества вводов в многоквартирном доме. Таким образом, предписание не препятствует (не лишает возможности) ТСЖ «Зарубинское» устранить выявленное нарушение методики определения размера платы за коммунальную услугу по каждому вводу отдельно.

На основании вышеизложенного установлено несоблюдение ТСЖ «Зарубинское» требований, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. 

Суд установил, что ГЖИ по Саратовской области на основании распоряжения от 30.01.2020 № 117-05-07 была проведена внеплановая документарная проверка. Документы, подтверждающие наличие двух приборов учета (схема внутридомовой системы теплоснабжения  МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, акты постановки на коммерческий учет в ресурсоснабжающей организации ОДП по адресу: 

<

...>), а также что собственники трех квартир имеют самостоятельные источники тепловой энергии (автономное отопление), проверяющим представлены не были. К заявлению в суд ТСЖ «Зарубинское» не приложило и не представило впоследствии доказательства уважительности причин не предоставления документов в Инспекцию. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ТСЖ «Зарубинское» предоставлялась возможность направить в ГЖИ документы, необходимые для проведения проверки, объективных причин неисполнения предусмотренной законом обязанности, а также доказательства наличия у него таких документов заявитель не представил. Непредставление ТСЖ «Зарубинское» в ГЖИ документов, на которые оно ссылается при рассмотрении данного дела как на доказательства, непосредственно касающиеся исчисления платы собственникам помещений за коммунальную услугу по отоплению, лишило административный орган возможности исполнить в полной мере свою обязанность в сфере лицензионного контроля и реализовать предоставленные для исполнения указанной обязанности права по исследованию соответствующих доказательств, а также о том, что, в данном случае, ТСЖ «Зарубинское» злоупотребляет своим правом, представляя документы суду в отсутствие уважительности причин их непредставления Инспекции в период проверки. 

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 03.03.2020 № 57-05-05 является законным и обоснованным. 

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова