СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-13957/2017-АК

г. Пермь

02 ноября 2017 года

Дело № А60-25426/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2017 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2017 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Варакса Н. В. судей Трефиловой Е.М., Щеклеиной Л.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Останиной М.П.  

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела  извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет- сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Чистый домъ» 

на решение Арбитражного суда Свердловской области  от 31 июля 2017 года по делу № А60-25426/2017,  

принятое судьей Ковалевой М.В., 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый домъ»  (ИНН 6677006512, ОГРН 1146677001437)  

к отделу контроля по Восточному управленческому округу Департамента  государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области  (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131)  

об оспаривании предписания, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Чистый домъ» (далее –  ООО «Чистый домъ») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области  

с заявлением об оспаривании предписания Департамента государственного  жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице отдела  контроля по Восточному управленческому округу (далее – заинтересованное  лицо) от 16.05.2017 № 29-21-04-170.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Чистый домъ»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой  инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной  жалобе ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют данные о  признании недействительным в установленном законом порядке решения  собрания собственников об отказе включить в состав общего имущества  многоквартирного дома установку мусоросборных контейнеров на  специализированных контейнерных площадках в счет содержания жилья,  принятого по результатам заочного голосования (протокол от 01.03.2016).  Также указывает, что вступившими в законную силу судебными актами суда  общей юрисдикции обязанность организовать обустройство контейнерных  площадок на территории жилой застройки, предусматривающая, в том числе,  приобретение и установку мусорных контейнеров, возложена на  Администрацию Артемовского городского округа. Кроме того, отмечает, что  при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не приняты  

во внимание вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов  по делу № А60-5571/2016, которыми требования Администрации Артемовского  городского округа о возложении на ООО «Чистый домъ» обязанности  приобрести и установить мусорные контейнеры признаны направленными по  существу на уклонение от исполнения вступившего в законную силу судебного  акта.  

Департамент государственного жилищного и строительного надзора  Свердловской области в лице отдела контроля по Восточному управленческому  округу с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по  основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение  суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу -  

без удовлетворения. 

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела  извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном  заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании  

ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их  представителей.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением обращения  Администрации Артемовского городского округа об организации сбора, вывоза  и транспортировки твердых бытовых отходов, на основании приказа от  10.05.2017 № 29-21-20-170 Департаментом государственного жилищного и  строительного надзора Свердловской области в период с 12.05.2017 по  16.05.2017 в отношении ООО «Чистый домъ» проведена внеплановая выездная  проверка на предмет соблюдения обязательных требований к содержанию  общего имущества в многоквартирных домах г. Артемовский, ул. Полярников,  

29, ул. Энгельса, 13. В ходе проверки установлено (акт проверки № 29-21-03170 от 16.05.2017):  

- в многоквартирном доме № 13 по ул.Энгельса: контейнерная площадка  для установления мусоросборников на прилегающей территории указанного  дома, находящегося в управлении проверяемой управляющей организации, не  оборудована; зафиксировано отсутствие специально отведенных площадок или  бункеров-накопителей для крупногабаритных отходов; на обслуживаемой  территории сборники (мусоросборники) для твердых отходов отсутствуют;  

не организованы места для сбора и накопления отходов I-IV класса опасности  (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в  специализированные организации, имеющие лицензию, что является  нарушением обязательных требований, установленных пунктами 3.7,1, 3.7,4.  3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 26(1)  Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном  перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания  общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и  выполнения)».  

- в многоквартирном доме № 29 по ул. Полярников на обслуживаемой  территории сборники (мусоросборники) для твердых отходов отсутствуют;  

не организованы места для сбора и накопления отходов I-IV класса опасности  (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в  специализированные организации, имеющие лицензию, что является  нарушением обязательных, установленных п. 3.7.1. Правил № 170, п. 26 (1)  Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.  

По итогам проверки Департаментом государственного жилищного и  строительного надзора Свердловской области в лице отдела контроля по  Восточному управленческому округу в адрес ООО «Чистый Домъ»  предписание от 16.05.2017, которым в срок до 24.05.2017 предписано  обеспечить оборудование контейнерной площадки для установки  мусоросборников; обеспечить установку бункеров-накопителей для  крупногаборитных отходов, обеспечить установку сборников  (мусоросборников) для твердых отходов; организовать места для сборов и  накопления отходов I-IV класса опасности (многоквартирный дом № 13 по  ул.Энгельса); обеспечить установку сборников (мусоросборников) для твердых  отходов, организовать места для сборов и накопления отходов I-IV класса  опасности (многоквартирный дом № 29 по ул.Полярников).  

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Чистый домъ»  обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных  требований, исходил из отсутствия оснований для признания предписания  недействительным.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев  доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную  

жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.  

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в  сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов  местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по  охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора,  вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.  

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление  многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные  условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным  имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме. В ч. 1.1 названной статьи определено, что  надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом  регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно  обеспечивать:  

1) соблюдение требований к надежности и безопасности  многоквартирного дома;  

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц,  имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;  

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом,  входящим в состав общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме;  

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в  многоквартирном доме, а также иных лиц;  

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета  и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов,  необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам,  проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами  

предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и  жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.  

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок  их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской  Федерации (ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с п. 26(1) минимального перечня услуг и работ,  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от  13.04.2013 № 290, в данный перечень включены работы по содержанию мест  накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест  накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку  мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок;  организация сбора отходов I-IV классов опасности (отработанных  ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии  на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.  

Согласно подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от  13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и  ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по  управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном  доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими  установленную продолжительность», содержание общего имущества включает  в себя, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.  

В соответствии с п. 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию  жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой  территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях  иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную  уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным  состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика  удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под  установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии  контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров,  находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения  территории.  

Судом установлено, что в соответствии с Реестром лицензий Свердловской  области в управлении ООО «Чистый домъ» находятся, в том числе,  многоквартирные дома: г. Артемовский, ул. Полярников, 29 (на основании  протокола общего собрания от 18.06.2015; договора управления от 01.07.2015);  г. Артемовский ул. Энгельса, 13 (на основании протокола общего собрания  

от 18.06.2015, договора управления от 01.07.2015). 

Как указано выше, Департаментом государственного жилищного и  строительного надзора Свердловской области в лице отдела контроля по  Восточному управленческому округу в адрес ООО «Чистый Домъ»  предписание от 16.05.2017, которым в срок до 24.05.2017 предписано  обеспечить оборудование контейнерной площадки для установления  мусоросборников; обеспечить установку бункеров-накопителей для  крупногаборитных отходов, обеспечить установку сборников  (мусоросборников) для твердых отходов, организовать места для сборов и  накопления отходов I-IV класса опасности (многоквартирный дом № 13 по  ул.Энгельса); обеспечить установку сборников (мусоросборников) для твердых  отходов, организовать места для сборов и накопления отходов I-IV класса  опасности (многоквартирный дом № 29 по ул. Полярников).  

Между тем вступившими в законную силу судебными актами судов общей  юрисдикции (в частности, решение Артемовского городского суда по делу  

 № 2-1458/2014 с учетом определения от 22.05.2017 о разъяснении судебного  акта) на Администрацию Артемовского городского округа возложена  обязанность организовать обустройство контейнерных площадок (в том числе,  приобретение и установку мусорных контейнеров) на территории жилой  застройки (домовладений) Артемовского городского округа в соответствии с  Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88  «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».  

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской  Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также  законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов  являются обязательными для всех без исключения органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений,  должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному  исполнению на всей территории Российской Федерации.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым  учитывать, что решением Арбитражного суда Свердловской области от  04.08.2016 по делу № А60-5571/2016, оставленным без изменения  постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от  08.11.2016, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от  13.02.2017, отказано в удовлетворении требований Администрации  Артемовского городского округа о возложении на ООО «Чистый домъ»,  обязанности установить контейнеры (мусоросборники) по адресам  г.Артемовский, ул. Энгельса, 13 и г. Артемовский, ул. Полярников, 31;  

в вышеуказанных судебных актах принято во внимание решение Артемовского  городского суда по делу № 2-1458/2014 от 30.12.2014, при этом арбитражные  суд указали, что действия Администрации Артемовского городского округа  фактически направлены на уклонение вступившего в законную силу судебного  акта, что противоречит принципу обязательности исполнения вступивших в  законную силу судебных актов. Также судами отмечено, что осуществление  

вывоза бытовых отходов с контейнерных площадок в соответствии с  действующим законодательством возможно лишь при условии наличия  оборудованных контейнерных площадок с установленными на них  контейнерами; в отсутствие таковых вывоз бытовых отходов с указанных  контейнерных площадок невозможен.  

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда  являются обязательными для органов государственной власти, органов  местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и  граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что  

в рассматриваемом случае обращение Администрации Артемовского  городского округа Департамент государственного жилищного и строительного  надзора Свердловской области и принятие Департаментом государственного  жилищного и строительного надзора Свердловской области по результатам  проверки данного обращения предписания о возложении на ООО «Чистый  домъ» обязанности обеспечить оборудование контейнерной площадки для  установления мусоросборников; обеспечить установку бункеров-накопителей  для крупногаборитных отходов, обеспечить установку сборников  (мусоросборников) для твердых отходов (многоквартирный дом № 13 по  ул.Энгельса); обеспечить установку сборников (мусоросборников) для твердых  отходов (многоквартирный дом № 29 по ул. Полярников), фактически  направлено на преодоление вступивших в законную силу судебных актов суда  общей юрисдикции и арбитражного суда, что недопустимо в силу  действующего законодательства.  

Относительно указанной в оспариваемом предписании обязанности  

организовать места для сборов и накопления отходов I-IV класса опасности  (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передачу в  специализированные организации, имеющие лицензию, суд апелляционной  инстанции отмечает следующее.  

В суд первой инстанции заявителем ООО «Чистый домъ» представлены  документы, в том числе, договор № 2890У/2017 от 01.04.2017 с ООО Урал- ЭКО», лицензия ООО Урал-ЭКО», уведомления жильцов многоквартирных  домов от 03.04.2017, содержащие сведения о том, что ООО «Чистый домъ»  организован пункт (место) приема ртутьсодержащих отходов (ртутных, ртутно- кварцевых, люминесцентных ламп, ртутных вентилей, ртутных термометров)  от собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых  домов, находящихся в управлении по месту осуществления деятельности ООО  «Чистый домъ» (отдельно стоящее нежилое здание по адресу г. Артемовский,  ул. 8 Марта, 53); собственники и наниматели (жильцы) в многоквартирных  жилых домах соответствующим образом уведомлялись о пункте (месте) приема  ртутьсодержащих ламп; с организацией, имеющей лицензию ООО «Урал-ЭКО»  заключен соответствующий договор.  

Выводы суда первой инстанции относительно данного нарушения и  ссылки Департамента государственного жилищного и строительного надзора  Свердловской области на то, что указанные документы в его адрес  

не поступали, об обратном не свидетельствуют, поскольку данные мероприятия  осуществлены ООО «Чистый домъ» еще до вынесения оспариваемого  предписания от 16.05.2017; в то время как из материалов дела, в том числе,  

из содержания приказа о проведении внеплановой выездной проверки от  10.05.2015 следует, что у ООО «Чистый домъ» запрошена копия договора на  вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов; при этом какие-либо  документы об организации места для сбора отходов I-IV классов опасности  (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передаче в организации,  имеющую соответствующую лицензию, не запрашивались и  

не рассматривались. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства,  заинтересованным лицом не представлено.  

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в  порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что в  рассматриваемом случае оспариваемое предписание Департамента  государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области  не может быть признано обоснованным; в связи с чем заявленные  

ООО «Чистый домъ» требования подлежат удовлетворению. 

При обращении с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда  по делам об оспаривании ненормативных актов государственная пошлина  составляет 1500 рублей (подп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской  Федерации).  

В соответствии с пунктом 2 параграфа 2 раздела I Порядка подачи  документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде,  утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 08.11.2013 № 80, вопрос о возврате излишне  уплаченной государственной пошлины может быть решен только при наличии  оригинала платежного документа.  

При подаче апелляционной жалобы ООО «Чистый домъ» представлена  копия платежного поручения № 852 от 24.05.2017 об оплате государственной  пошлины по апелляционной жалобе в размере 3000 рублей. В связи с чем  вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе не может  быть рассмотрен судом апелляционной инстанции при вынесении настоящего  судебного акта, что не лишает заявителя права на разрешение вопрос о  распределении судебных расходов в порядке, предусмотренном Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации.  

Руководствуясь ст.ст. 104, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 июля 2017 года  по делу № А60-25426/2017 отменить.  

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить предписание Департамента  государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области  от 16.05.2017 № 29-21-04-170.  

Взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного  надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) в  пользу общества с ограниченной ответственностью «Чистый домъ» (ИНН  6677006512, ОГРН 1146677001437) в возмещение судебных расходов по уплате  государственной пошлины по заявлению в размере 3000 рублей.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской  области  

Председательствующий Н.В. Варакса 

Судьи Е.М. Трефилова  

Л.Ю. Щеклеина