АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16974/2022

г. Владивосток

20 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Уссурийского городского округа (ИНН , ОГРН , дата государственной регистрации 28.10.2002)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 09.02.2000)

Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Илиада» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 05.12.2002)

о признании незаконным и отмене решения №025/10/18.1-721/2022 от 25.08.2022г., об отмене предписания об устранении нарушения законодательства по делу №025/10/18.1-721/2022 от 25.08.2022г.,

при участии в заседании:

от заявителя (посредством использования  системы веб-конференции) – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 23.12.2021г. – 31.12.2022г.;

от УФАС – ФИО3, доверенность от 09.01.2023, сл.удостоверение, диплом; ФИО4 руководитель приказ о назначении №609-к от 03.06.2020, диплом, сл.удостоверение, 

от 3-го лица– ФИО5 паспорт, диплом, доверенность от 10.01.2022г., сроком на 3 года.

установил:

Администрация Уссурийского городского округа обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  о признании незаконным и отмене решения №025/10/18.1-721/2022 от 25.08.2022, об отмене предписания об устранении нарушения законодательства по делу №025/10/18.1-721/2022 от 25.08.2022.

Определением суда от 26.12.2022 в связи с  уходом в почетную отставку произведена замена судьи Андросовой Е.И. на судью Кирильченко М.С.

Заявитель в судебном заседании заявленные  требования поддержал  полном объеме, считает решение Приморского УФАС и вынесенное на его основании предписание незаконными, нарушающими его права и законные интересы. В обоснование своей позиции Администрация указывает, что по результатам рассмотрения представленных ООО «СЗ Илиада» заявления о выдаче разрешения от 19.07.2022 и пакета документов в соответствии ГрК РФ, администрация  в лице управления градостроительства приняла правомерный отказ в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на несоблюдение документов территориального планирования - Постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах улицы Вагонная, улицы Александра Францева в части проектного количества этажей предполагаемого к строительству объекта (5 этажей), в связи с чем,  нарушение части 13 ст. 51 ГрК РФ  допущено не было. Вместе с тем полагает, что  антимонопольный орган при проведении государственного контроля (надзора) не вправе вторгаться в предметную (ведомственную) компетенцию иных государственных органов и выносить  предупреждение в связи с установлением признаков нарушения законодательства в тех сферах отношений, которые ему не подконтрольны и не связаны с защитой конкуренции.

Приморское УФАС с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемые  решение и предписание  законными и обоснованными, поскольку они приняты в нарушение части 13 ст. 51 ГрК РФ, оснований  для отмены не имеется. Кроме того указывает, что на основании ст. 18.1 Закона о защите конкуренции  антимонопольный орган имеет право на рассмотрение жалоб на нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, включающий в себя процедуру предоставления разрешения на строительство, в связи с чем требования о компетенции не нарушены.

ООО «СЗ «Илиада» считает оспариваемые ненормативное акты  незаконным, нарушающими ч.13 ст.51 ГрК РФ, в связи с тем, что предельная этажность объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884, указанная в градостроительном плане № RU-25-3-11-0-00- 0001-0019 составляет от 5 до 8 этажей и иные ограничения по этажности, площади застройки и площади зданий градостроительный план не содержит. Согласно постановления администрации Уссурийского городского округа от 14.10.2019 года № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах улицы Выгонная, улицы Александра Францева» невозможно установить предельную этажность жилого дома.

При исследовании материалов дела судом установлено, что 04.98.2020 между Администрацией УГО в лице начальника Управления градостроительства администрации УГО ФИО6 и ООО «Илиада» в лице Генерального директора ФИО7 заключен договор №123/20-мип аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884, площадью 6 672 кв.м, категория земель — земли населенных пунктов,  местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск. Разрешенное использование: многоквартирные жилые дома.

03.12.2021 изменено наименование ООО «Илиада» на ООО «Специализированный застройщик «Илиада».

ООО «СЗ «Илиада» была разработана проектная документация «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884».

Указанная проектная документация 15.07.2022 получила положительное заключение ООО «ДВ Экспертиза проект» №25-2-1-3-047508- 2022 и соответствует действующим градостроительным, строительным и техническим нормам.

ООО «СЗ «Илиада» направило 19.07.2022 в адрес Управления градостроительства Администрации УГО заявление о выдаче разрешения на строительство на объект: «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884» (далее - Объект) с приложением всех необходимых в соответствии с действующим законодательством документов (вх.№АД 033934).

Письмом от 25.07.2022 №16-01/22/11366 Управление градостроительства Администрации УГО отказало в выдаче разрешения на строительство объекта на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ из-за несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно при разработке проекта не учтены параметры застройки документации по планировке территории. Земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:8884 расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и проект межевания территории. Документация по планировке территории утверждена Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах ул.Выгонная, ул.Александра Францева». На данном земельном участке разрешается строительство 5-ти этажного жилого дома с площадью застройки 1050 м2 и площадью здания 4200 м2 с проездом на земельный участок согласно приложенной схемы планировочного решения застройки территории с учетом технических условий на съезд к автомобильной дороге. Кроме того, разработанный проект на соответствие выданных технических условий должен быть согласован с правообладателем автомобильной дороги.

Дополнительно Управление градостроительства Администрации УГО указало,  что согласно п.4 технических условий от 16.03.2021 №1065, разработанный проект водоотведения на соответствие выданных рекомендаций должен быть согласован с управлением жизнеобеспечения администрации УГО.

В Приморское УФАС поступила жалоба от ООО «СЗ «Иллиада» на акты и (или) действия (бездействия) Администрации г. Уссурийска при выдаче разрешения на строительство (отказ в выдаче разрешения на строительство от 27.07.2022 № 16-01/222/11366). По результатам рассмотрения жалобы Приморским УФАС принято решение №025/10/18.1-721/2022 от 29.08.2022, которым жалоба признании обоснованной, установлено что Администрацией г. Уссурийска допущено  нарушение ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.

На основании решения Администрации Уссурийского городского округа выдано  предписание №025/10/18.1-721/2022 от 25.08.2022 о повторном рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство на объект: «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884» с учетом решения Комиссии Приморского УФАС России и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением и предписанием Приморского УФАС,  Администрация Уссурийского городского округа обратилась в суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемых ненормативных актов, выслушав пояснения сторон, суд полагает, что заявленное требование  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ) данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие), в том числе органа местного самоуправления при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, в части: нарушения установленных сроков осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству; предъявления требований осуществить мероприятия при реализации проекта по строительству, не предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству; незаконного отказа в приеме документов, заявлений; предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в случае осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ.

Таким образом, антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

При этом, на рассмотрение жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, положения главы 9 Закона о защите конкуренции не распространяются.

При рассмотрении жалобы в порядке, предусмотренном указанной статьей, на акты и (или) действия (бездействие) органов власти либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций при осуществлении процедур в сферах строительства антимонопольный орган не устанавливает признаки недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Как следует из материалов проверки, ООО "СЗ «Илиада" обжаловался отказ Администрации в выдаче Обществу разрешения на строительство. В связи с этим, довод Администрации, согласно которому Приморское УФАС вышло за рамки предоставленной законом компетенции признается судом несостоятельным.

Оценивая доводы заявителя  по существу заявленных требований, которые явились основанием для отказа в выдаче разрешения, суд пришел к выводу, что отказ в выдаче разрешения на строительство от 25.07.2022 нарушает требования части 13 ст.51 ГрК РФ в силу следующего.

Пункт 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Проектная документация выполняется в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (подпункт 2 пункта статьи 48 ГрК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка подготавливает, регистрирует и выдает заявителю орган местного самоуправления.

При этом, градостроительный план земельного участка подготавливается в соответствии с документацией по планировке территории (приказ Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр), утверждаемой органом местного самоуправления.

Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр утверждена форма и порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка (далее - Приказ)

П.42-51 Приказа установлен порядок заполнения подраздела 2.3 градостроительного плана "Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок", который содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

Так, согласно п.50 Приказа Графа 8 «Иные показатели» заполняется при наличии иных предельных параметров, установленных в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки либо в утвержденном проекте планировки. При отсутствии иных показателей в графе ставится прочерк.

В соответствии с п.51 Приказа, в случае, если правила землепользования и застройки либо документация по планировке территории (при наличии) содержат информацию о том, что в границах территориальной зоны не определяется тот либо иной показатель предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, показатель предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства либо этот показатель не определен, в графах для заполнения показателей указывается "Без ограничений".

Градостроительный план RU-25-3-11-0-00-0001-0019 от 30.12.2021 земельного участка кадастровым номером 25:34:017401:8884 не содержит каких-либо сведений об ограничениях в строительстве объекта капитального строительства в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории.

Согласно п.2.2 градостроительного плана RU-25-3-11-0-00-0001-0019 от 30.12.2021 земельного участка кадастровым номером 25:34:017401:8884, выданного в том числе, на основании Постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021  № 2045-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа», предельная этажность объектов капитального строительства для данного земельного участка составляет от 5 до 8 этажей. Иных ограничений по этажности, площади застройки и площади зданий данный пункт не содержит.

Более того, графа 8 подраздела 2.3 градостроительного плана имеет ссылку на п.2.2, где указана этажность от 5 до 8 этажей. Каких-либо указаний о строительстве одного пятиэтажного дома на указанном земельном участке градостроительный план не содержит.

Данное обстоятельство также подтверждается ответом Министерства строительства Приморского края от 06.09.2022 г. исх.№ 17/6992.

Однако, согласно Постановлению администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах ул.Выгонная, ул. Александра Францева» на данном земельном участке допустимо размещение пятиэтажного дома, что противоречит Постановлению администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09.09.2021 № 2046-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа», а также Генеральному плану Уссурийского городского округа.

Согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.06.2017 г. №20993-ХМ/09 при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется проверка соответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории лишь в случае размещения объекта капитального строительства на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 41 ГрК РФ в редакции Федерального закона N 373-ФЗ, вступающей в силу 1 июля 2017 года. К указанному Письму также приложена блок-схема с разъяснениями порядка применения положений ГрК РФ, регулирующей вопрос выдачи разрешения на строительство.

Земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:8884 не входит в территорию комплексного и устойчивого развития, ООО «СЗ «Илиада» не осуществляет строительство линейного объекта, таким образом, проверка соответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории при выдаче разрешения на строительство объекта «Группа многоквартирных жилых домов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:8884» не требуется.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом

В соответствии с частями 2, 3 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории.

В градостроительный план земельного участка включается информация, в том числе, о реквизитах проекта планировки территории.

Согласно части 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 данной статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Таким образом, градостроительный план является основным документом, содержащим параметры допустимого строительства.

В соответствии со статьей 48 ГрК РФ проектная документация выполняется в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Градостроительным планом RU-25-6-11-0-00-0001-0019 определены реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории: Постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 года №2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах ул.Выгонная, ул. Александра Францева».

Из приложенной к Постановлению администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах ул.Выгонная, ул.Александра Францева» схемы не следует, что на земельном участке возможно строительство только 5- ти этажного жилого дома, установленные ст.45 ГрК РФ документы, при утверждении проекта планировки территории на сайте администрации УГО отсутствуют. 

Соответственно, ООО «СЗ «Илиада» при разработке проектной документации не было известно о показателях этажности, площадей застройки и площадей зданий, допустимых к расположению на данном земельном участке.

Согласно п.1 ст.19 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденных Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 09 сентября 2021 года № 2046-НПА (далее - Правила) застройка городского округа должна осуществляться в соответствии действующим законодательством, схемами территориального планирования Российской Федерации, схемой территориального планирования Приморского края, Генеральным планом городского округа, настоящими Правилами, утвержденными проектами планировки территории, проектами межевания территорий и градостроительными планами земельных участков, а также действующими на территории Уссурийского городского округа муниципальными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Согласно п.6 ст. 19 Правил тип застройки, этажность, архитектурнокомпозиционные особенности и другие ее характеристики должны соответствовать требованиям градостроительного регламента и требованиям градостроительного плана земельного участка.

В случае выдачи разрешения на строительство объекта, не являющегося линейным, вне границ территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, и не подпадающим под действие части 3 статьи 41 ГрК РФ, действующим законодательством не установлено требование проверки соответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в том числе, несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Пункт 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Проектная документация выполняется в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (подпункт 2 пункта статьи 48 ГрК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка подготавливает, регистрирует и выдает заявителю орган местного самоуправления.

Соответствие проектной документации действующему законодательству подтверждается положительным заключением экспертизы от 15.07.2022 г. ООО «ДВ Экспертиза проект» №25-2-1-3-047508-2022.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство от 25.07.2022 г. нарушает требования части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылка ООО «СЗ «Илиада» в заявление на выдачу разрешения на Постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 14.10.2019 № 2423 «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г.Уссурийске в границах ул.Выгонная, ул.Александра Францева» свидетельствует лишь о том, что застройщиком при проектировании Объекта использовалось межевание территории, а именно земельного участка (определены границы, земельный участок стоит на кадастровом учете), что также отражено в градостроительном плане в виде чертежа земельного участка и координат границ земельного участка, однако это не означает,  что проект строительства должен соответствовать разработанному проекту планировки территории от 14.10.2019 № 2423, в границах которой расположен земельный участок, на котором планируется строительство МКД, противоречащий постановлению  администрации от 09.09.2021 № 2046-НПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа». 

Необходимо отметить, что администрацией УГО самостоятельно были разработаны изменения в документацию по планировке территории, тем самым устранены  противоречия между нормативно-правовыми актами, что подтверждается постановлением Администрации УГО №2607 от 30.09.2022, постановлением главы УГО №60 от 06.10.2022.

Вместе  с тем, указание администрации в оспариваемом отказе на выдачу разрешения на отсутствия согласования с управлением жизнеобеспечения администрации УГО разработанного проекта водоотведения на соответствие выданных рекомендаций, а также согласование разработанного проекта на соответствие выданных технических условий с правообладателем автомобильной дороги является несостоятельным в силу следующего.

Пункт 7 статьи 51 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

В указанном перечне отсутствуют документы по согласованию разработанного проекта водоотведения на соответствие выданных рекомендаций, а также согласование разработанного проекта на соответствие выданных технических условий с правообладателем автомобильной дороги.

Также, п.4 письма МКУ «СЕЗЗ» от 16.03.2021 г. №1065 не содержит требования получения согласования проекта до получения разрешения на строительство объекта.

Указанные причины не являются основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство Объекта.

Таким образом, проектная документация на объект соответствует градостроительному регламенту, градостроительному плану RU-25-3-11-0-00- 0001-0019 от 30.12.2021 земельного участка кадастровым номером 25:34:017401:8884.

Указанное выше также подтверждается ответом Министерства строительства Приморского края от 06.09.2022 №17/6992, а также ответом Уссурийской городской прокуратуры от 26.08.2022 г. №0тв-20050031-1776- 22/2987, которыми жалобы ООО «СЗ «Илиада» в части спорного незаконного отказа были удовлетворены.

С учетом изложенного суд считает, что принятые Приморским УФАС решение 025/10/18.1-721/2022 от 25.08.2022 и предписание №025/10/18.1-721/2022 от 25.08.2022 являются законными и обоснованными. 

Доводы администрации УГО относительно нарушения ООО «СЗ «Илиада» условий Соглашения №53 от 20.07.2020 об обеспечении масштабного инвестиционного проекта, а также ч.2.1 ст.14 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений Приморском крае», а также Распоряжение Губернатора Приморского края от 20.07.2020 г. №253- рг «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов»  судом во внимание не принимается.

Суд отмечает, что  основанием для отказа администрацией УГО в выдаче разрешения на строительство является ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ из-за несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно при разработке проекта не учтены параметры застройки документации по планировке территории, а не нарушение условий Соглашения №53, а также ч.2.1 ст.14 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений Приморском крае», а также Распоряжение Губернатора Приморского края от 20.07.2020 г. №253-рг «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов ООО «Илиада».

Администрацией УГО не приведено доказательств нарушения ООО «СЗ «Илиада» условий Соглашения №53 от 20.07.2020, а также ч.2.1 ст.14 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений Приморском крае», а также Распоряжение Губернатора Приморского края от 20.07.2020 г. №253-рг «О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов ООО «Илиада» а также каким образом отношения, связанные с Соглашением №53  относятся к предмету спора.

Принимая о внимание вышеизложенное, суд отказывает администрации Уссурийского городского округа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1 части 1 ст. 333.37, основания для ее взыскания отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                  Кирильченко М.С.