Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-8362/2023

16 октября 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть решения 09 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года

Судья Арбитражного суда Московской области М.А. Миронова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации городского округа Истра Московской области 

к ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА 

третьи лица – Министерство образования Московской области, ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, МЭФ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о взыскании средств субсидии

по встречному иску ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА

к Администрации городского округа Истра Московской области

о взыскании субсидии

при участии в судебном заседании – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Истра Московской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском о взыскании с ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА (далее – ответчик) денежных средств в размере 4 200 488 руб. полученных в качестве субсидии.

Определением Арбитражного суда Московской области от 19.05.2023 встречное исковое заявление ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА о взыскании субсидии за декабрь 2022 года в размере 1 839 504 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 31 395 руб. (т.6 л.д.2-10), принято к совместному рассмотрению с первоначальным иском.

В судебном заседании 09.10.2023 представитель ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА представил дополнения к письменным объяснениям, в которых просил:

принять частичное признание ОУЧ «Школа «Лидер» с углубленным изучением английского языка первоначальных исковых требований Администрации городского округа Истра Московской области о взыскании суммы субсидии в размере 370 904 руб. 90 коп. за питание в период с 01 сентября по 28 ноября 2022 года; 

принять частичный отказ ОУЧ «Школа «Лидер» с углубленным изучением английского языка от встречных исковых требований в части взыскания субсидии на питание за декабрь 2023 на общую сумму 134 420 руб., производство по делу в этой части прекратить. Возвратить ОУЧ «Школа «Лидер с углубленным изучением английского языка уплаченную государственную пошлину в размере 3 523 руб. 10 коп.; 

исковое заявление Администрации г. о. Истра о взыскании с ОУЧ «Школа «Лидер с углубленным изучением английского языка удовлетворить частично в размере 370 904 руб. 90 коп. и зачесть эту сумму в общий расчет по иску Администрации г.о. Истра и встречному иску школы; 

в удовлетворении части исковых требований Администрации г.о. Истра Московской области на сумму 3 829 583 руб. 10 коп. отказать;

взыскать с ОУЧ «Школа «Лидер» с углубленным изучением английского языка в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 418 руб.; 

встречное исковое заявление ОУЧ «Школа «Лидер» с углубленным языка удовлетворить полностью – взыскать с Администрации г.о. Истра Московской области в пользу ОУЧ «Школа «Лидер с углубленным изучением английского языка 1 858 084 руб., а также государственную пошлину в размере 31 581 руб. и зачесть эту сумму в общий расчет по иску Администрации г.о. Истра и встречному иску школы; 

в результате взаимозачета первоначальных и встречных исковых требований взыскать с Администрации г. о. в пользу ОУЧ «Школа «Лидер» с углубленным изучением английского языка 1 518 760 руб. 10 коп.

Заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде первой инстанции или арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что принятие частичного отказа от встречных исковых требований по настоящему делу в части взыскания субсидии на питание за декабрь 2023 на общую сумму 134 420 руб. не противоречит требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, принимает отказ от встречного иска в части взыскания субсидии на питание за декабрь 2023 на общую сумму 134 420 руб.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В судебном заседании представители истца, третьих лиц исковые требования поддержали в полном объеме, возражали против удовлетворения встречного иска, представители ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали требования уточненного встречного иска.

Заслушав представителей Администрации городского округа Истра Московской области, ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА, третьих лиц, исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 10.01.2022 между Администрации городского округа Истра Московской области и ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Истра за счет средств субвенции из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), а также на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в 2022 году.

В соответствии с настоящим соглашением администрация городского округа Истра обязуется предоставить получателю в 2022 году субсидию в объемах согласно приложению 1 к настоящему соглашению, рассчитанному в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа Истра на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

В соответствии с пунктом 4 соглашения получатель принимает от администрации городского округа Истра указанную субсидию и использует ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением.

Согласно пункту 5 соглашения предоставляемая субсидия носит целевой характер и не может быть использована в целях, не предусмотренных настоящим соглашением.

Разделом 3 соглашения установлено, что администрация городского округа Истра вправе, в том числе осуществлять контроль за исполнением получателем условий настоящего соглашения; осуществлять контроль за целевым использованием субсидии получателем в соответствии с порядком; осуществлять по мере необходимости проверки целевого использования субсидии, а также соответствия предоставленных отчетов фактическому состоянию.

Разделом 3 соглашения также установлено, что получатель обязан: обеспечивать расходование субсидии на мероприятия, направленные на: оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда; приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек; компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся.

В силу раздела 4 соглашения администрация городского округа Истра приостанавливает или прекращает перечисление субсидии (остатка субсидии) в случаях: нецелевого использования субсидии; несоблюдения требований, предусмотренных порядком и настоящим соглашением; непредставления получателем отчетности по утвержденным формам в порядке и в установленные сроки; выявления фактов недостоверной отчетности или иных сведений, предоставляемых соответствии с порядком и настоящим соглашением.

Нарушение сторонами условий предоставления и целевого использования субсидии влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае установления факта нецелевого использования субсидии получатель в течение десяти дней с момента получения акта от управления образованием обязан вернуть в бюджет городского округа Истра средства субвенции, израсходованные не по целевому назначению (раздел 5 соглашения).

Настоящее соглашение вступает в силу с даты подписания сторонами и действует до 31 декабря 2022 года.

Направления и условия предоставления субвенций определены порядком предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2019 № 1064/45 (ред. от 14.06.2022) «О Порядке предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования» (далее – порядок).

Данный порядок, разработанный в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», законами Московской области № 253/2019-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области», № 94/2013-03 «Об образовании», № 147/2013-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования», определяет направления и условия предоставления следующих субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области па обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования.

В соответствии с пунктом 9 порядка субвенции в сфере образования подлежат использованию строго по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что с 01.09.2022 по 28.11.2022 ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА на основании заявок на перечисление средств субвенции, направленных в администрацию городского округа Истра получены 4 200 488 руб.

В исковом заявлении Администрация городского округа Истра Московской области указывает на то, что основания для получения средств субвенции на финансовое обеспечение получения граждан дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общественных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), а также на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся у ответчика с 01.09.2022 отсутствуют, в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения об адресах мест осуществления образовательной деятельности.

01.09.2022 на основании запроса Министерства образования Московской области №18Исх-17332/07-02 от 12.08.2022 представителями управления образования администрации городского округа Истра ФИО2 и экспертом управления безопасности администрации городского округа Истра ФИО3 был осуществлен выезд с целью осмотра ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, с/п Павло-Слободское, с. Павловская Слобода, уч. 4 (указанного в лицензии образовательного учреждения) на предмет организации учебного процесса.

В результате проведенной проверки установлено, что по состоянию на 01.09.2022 в ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, с/п Павло-Слободское, с. Павловская Слобода, уч. 4, образовательная деятельность не ведется. Данное помещение находится на капитальном ремонте, обучающиеся отсутствуют на территории образовательной организации.

Со слов ФИО4 (директора Московская область, г.о. Истра, с/п Павло-Слободское, с. Павловская Слобода, уч. 4) с 01.09.2022 обучающиеся переведены на дистанционную и семейную форму обучения.

В связи с многочисленными обращениями собственников участков территории дачной застройки «Русская деревня» в адрес управления образования администрации городского округа Истра, 31.10.2022 директору школы было направлено письмо исх. № 688 от 31.10.2022 о проведении проверки представителями управления образования администрации городского округа Истра.

01.11.2022 представителями управления образования администрации городского округа Истра ФИО2, ФИО5 и экспертом управления безопасности администрации городского округа Истра ФИО3 был осуществлен выезд с целью осмотра ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА.

В ходе проверки произведен осмотр ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, с/п Павло-Слободское, с. Павловская Слобода, уч. 4. 

В результате проверки установлено, что по состоянию на 01.11.2022 ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, с/п Павло-Слободское, с. Павловская Слобода, уч. 4, образовательная деятельность не ведется.

По адресу: Московская область, г.о. Истра, с/п Обушково, вблизи д. Падиково, дачная застройка «Русская деревня», ул. Западная, д. 126, образовательная деятельность не ведется. Данное помещение находится на капитальном ремонте, обучающиеся отсутствуют на территории по адресу: Московская область, г.о. Истра, с/п Обушково, вблизи д. Падиково, дачная застройка «Русская деревня», ул. Западная, д. 126.

Письмом Министра образования Московской области от 28.11.2022 № 18Исх-26539/17-01 установлено, что оснований для предоставления субсидии из бюджета городского округа Истра за счет средств субвенции из бюджета Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игрушек (за исключение расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), а также на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА не имеется.

Таким образом, оснований для предоставления средств субвенции на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), а также на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА с 01.09.2022 не имеется. Однако заявки на перечисление средств субвенции в адрес администрации направлялись.

В соответствии с подпунктом 3.6. соглашения получатель обязан нести ответственность за недостоверность данных предоставляемых в Администрацию городского округа Истра Московской области.

Указывая на нарушение ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА пункта 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрация обратилась в суд с требованием произвести возврат средств субсидии в размере 4 200 488 руб.

Обращаясь со встречным иском, ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА указывает на то, что Администрация городского округа Истра Московской области субсидию за декабрь 2022 года не предоставила, денежные средства школе не перечислила. 

Из статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1. настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Порядком предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 30.12.2019 № 1064/45 (в редакции от 14.06.2022), определяются направления и условия предоставления субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам...(далее соответственно - Порядок № 1064/45, субвенции):

органы местного самоуправления за счет средств субвенций предусматривают частным дошкольным образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям субсидии на возмещение затрат на реализацию основных общеобразовательных программ и обеспечение дополнительного образования детей (далее соответственно - субсидии, возмещение затрат);

предоставление субсидий осуществляется на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, устанавливающими порядок предоставления субсидий (далее соответственно - соглашения, НПА); возмещение затрат частных дошкольных и общеобразовательных организаций осуществляется, в том числе, при отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации, отсутствии просроченной задолженности по заработной плате.

На основании пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий.

Установление публичным субъектом в НПА критериев эффективности использования бюджетных средств должно быть направлено на решение конкретной публичной задачи (достижение цели - обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования). Исходя из задач, в достижении которых заинтересован публичный субъект, определяются виды деятельности и критерии организаций, которым может быть предоставлена субсидия.

Выполнение органом местного самоуправления функций, связанных с предоставлением субсидий, относится к обязанности данного органа в соответствии с решением о местном бюджете осуществить финансовое обеспечение (возмещение затрат) в интересах публично-правового образования.

Таким образом, учитывая, что правовая природа соглашений – реализация публичного интереса, решение общественно-значимых задач и функций публичного субъекта, его заключение (и последующее исполнение) с частным субъектом, не соответствующим критериям получателя субсидии, в частности, деятельность которого осуществляется с нарушением установленных законодательством требований, влечет нарушение публичных интересов.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом установленных особенностей. В соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются, в частности, сведения об адресах мест осуществления образовательной деятельности.

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование осуществляется, в частности, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований, установленных законодательством.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию (подпункт «а» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее – Положение)).

Изменение адреса места нахождения лицензиата, мест осуществления лицензируемого вида деятельности является основанием для внесения изменений в реестр лицензий (пункт 1, пункт 8 части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

Внесение изменений в реестр лицензий осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном Федеральным законом № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» порядке оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня приема заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов (абзац четвертый пункта 18 Положения).

Судом установлено, что в 2022 году в лицензии на осуществление образовательной деятельности ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА от 12.12.2018, а также в приложении № 1 к ней, был указан единственный адрес: 143581, Россия, Московская область, Истринский район, Павлово-Слободское сельское поселение, село Павловская Слобода, участок 4.

Однако, школой «Лидер» 01.06.2022 расторгнут договор аренды недвижимого имущества № 475-А/12 от 12.05.2014, а именно нежилого строения, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, Павло-Слободский с.о., уч. 4, назначение: нежилое, общая площадь 1 887 кв. м, кадастровый номер 50:08:0000000:126185, условный номер 50-50-08/088/2007-119; земельного участка, общая площадь участка 4 726 кв. м, занятого вышеуказанным зданием и необходимый для его использования.

Арендатором (школой) и ФИО6 (арендодатель) 01.06.2022 подписан акт возврата помещений к договору аренду недвижимого имущества № 475-А/12 от 12.05.2014, в соответствии с которым арендатор возвратил собственнику помещение и с указанной даты риски случайной гибели, а также обязанности по техническому обслуживанию и содержанию перешли на собственника.

Образовательная деятельность по данному адресу школой прекращена.

Вместе с тем, с 01.09.2022 по 28.11.2022 школой на основании заявок на перечисление средств субвенции, направленных в администрацию городского округа Истра получены денежные средства в размере 4 200 488 руб.

В августе 2022 года в Министерство от арендодателя ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА поступила информация о расторжении договора аренды и прекращении образовательной деятельности в здании по адресу, указанному в лицензии.

В целях предупреждения нарушения обязательных требований в сфере образования Министерством ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА направлено предостережение от 05.08.2022 № 18Исх-16688/02-01 о недопустимости нарушения обязательных требований и соблюдения лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности и прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения.

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с открытием образовательной деятельности по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о. Истра, д. Падиково, тер. ДЗ «Русская Деревня», дом 126, строение 1, ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА подано в Министерство только 01.03.2023, изменения внесены в реестр лицензий 07.03.2023.

Кроме того, согласно объяснениям директора ОУЧ «Школа «Лидер» ФИО4 от 15.12.2022 приказом генерального директора школа с 01.09.2022 реализует образовательные программы с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

В здании, расположенном по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Обушковское, близи дер. Падиково, дачная постройка «Русская деревня», ул. Западная (КН 50:08:0050352:854) на момент получения субсидий осуществлялся присмотр и уход, велась кружковая деятельность, проводились факультативные и дополнительные занятия, которые не относятся к образовательной деятельности, входящей в учебные планы. Данные мероприятия могут посещать все желающие.

Согласно полученным объяснениям, для несовершеннолетних посещающих кружки и факультативы, которые находятся более 4-х часов в здании, организовано неоплачиваемое горячее питание. В здании имеется столовая, где работают два повара, которые обеспечивают горячим питанием персонал, учителей.

Таким образом, директор школы ФИО4 заведомо знала об отсутствии у школы оснований для получения средств субвенции, нарушении условий заключенного соглашения.

В своих пояснениях ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ указывает, что проверкой, проведенной Истринской городской прокуратурой Московской области совместно с представителями Министерства образования Московской области 12.12.2022 установлено, что по адресу Московская область, Истринский район, с/п Обушковское, вблизи дер. Падиково, дачная постройка «Русская деревня», ул. Западная (КН 50:08:0050352:854), школой «Лидер» осуществлялась образовательная деятельность по программам общего и дополнительного образования с нарушением требований ч. 1 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ и ст. 118 Федерального закона № 99-ФЗ.

По данному факту незаконного получения школой «Лидер» средств субвенции Истринской городской прокуратурой в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в ОМВД России по г.о. Истра направлены материалы в отношении директора ОУЧ «Школа «Лидер» ФИО4 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, для решения вопроса об уголовном преследовании.

16.02.2023 СО ОМВД возбуждено уголовное дело № 1230146001100068 по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.

11.04.2023 срок предварительного следствия по уголовному делу продлен на 01 месяц 00 суток, а всего до 3-х месяцев 00 суток, т.е. до 16.05.2023.

16.05.2023 предварительное следствие по уголовному делу приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ.

16.05.2023 постановление о приостановлении предварительного следствия от 16.05.2023 руководителем следственного органа - заместителем начальника ОМВД России по г.о. Истра - начальником СО отменено, срок предварительного следствия установлен на 01 месяц 00 суток, в тот же день принято к своему производству следователем.

16.06.2023 предварительное следствие по уголовному делу приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ.

16.06.2023 постановление о приостановлении предварительного следствия от 16.06.2023 руководителем следственного органа - заместителем начальника ОМВД России по г.о. Истра - начальником СО отменено.

Также ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ указывает, что согласно приложению № 2 к соглашению расчет объема субсидии, предоставляемой школе «Лидер» из бюджета г.о. Истра, осуществлялся исходя из очного режима пребывания учащихся (воспитанников) в организации (т.1 л.д.32).

Дистанционное обучение учащихся не соответствует соглашению, влечет необходимость проведения иного расчета объема субсидий. Однако, школе субсидии предоставлялись в объеме, предусмотренном для очного пребывания учащихся в организации.

Вопреки доводам ответчика им не представлено доказательств того, что дети непосредственно получали питание, учебники и иные образовательные пособия, факт закупки питания и образовательных пособий у поставщика (перечисление денежных средств) не свидетельствует, что питание доведено до обучающихся, факт отгрузки питания в образовательное учреждение не подтвержден, в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие зачисление/отчисление детей, подтверждающие наличие в образовательном учреждении соответствующего количества обучающихся, необходимого для получения субсидии.

Школой не представлено достаточных, относимых и допустимых доказательств необходимости организации питания в образовательном учреждении, а также необходимости его получения непосредственно в здании образовательного учреждения 5 раз в день при условии нахождения обучающихся на дистанционном обучении. В актах опроса лиц, предположительно владеющих информацией, содержится противоречивая информация, согласно которой, законные представители несовершеннолетних утверждают, что обучающиеся получают питание в здании образовательного учреждения до 5 раз в день при этом обучение осуществляется по утвержденному расписанию с домашних компьютеров, что контролируется законными представителями обучающихся, что ставит под сомнение достоверность полученных по результатам проведения опроса сведений.

Как указано в отзыве ответчика им осуществлялась деятельность по присмотру и уходу за несовершеннолетними, последние обеспечивались питанием, вместе с тем, указанная деятельность не лицензируется и не субсидируется, следовательно, предоставление питания, в связи с осуществлением не субсидируемой деятельности, также не предоставляет основания для получения образовательной организацией субсидии.

Вопреки доводам ответчика, осуществление школой образовательной деятельности исключительно в дистанционном формате при отсутствии очного обучения несовершеннолетних в образовательной организации не может свидетельствовать о необходимости получения субсидии на выплату заработной платы и закупку питания в том объеме, в котором это предусмотрено, для очной формы обучения согласно соглашению между образовательной организацией и Администрацией г.о. Истра Московской области. Субсидирование образовательной деятельности допускается лишь при частичном применении дистанционных образовательных технологий.

В соответствии с пунктом 4 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Истра за счет средств субвенции от 10.01.2022 Администрация городского округа Истра приостанавливает или прекращает перечисление субсидии (остатка субсидии), в том числе, при несоблюдении требований, предусмотренных Порядком № 1064/45 и выявлении фактов предоставления недостоверных сведений.

Учитывая, что ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА в Администрацию городского округа Истра предоставлялись сведения о количестве обучающихся в организации, осуществление образовательной деятельности которой не соответствовало требованиям законодательства, право на получение субсидии с 01.09.2022 у школы отсутствовало.

Представленные школой документы судом исследованы, однако они не опровергают факта того, что образовательная деятельность по адресу, указанному в лицензии в 2022 году (143581, Россия, Московская область, Истринский район, Павлово-Слободское сельское поселение, село Павловская Слобода, участок 4) школой не велась, дистанционное обучение учащихся не соответствует приложению № 2 к соглашению расчет объема субсидии, поскольку осуществляется исходя из очного режима пребывания учащихся (воспитанников) в организации (т.1 л.д.32).

Возражая против удовлетворения встречного иска, администрация указывает, что согласно пункту 7 Постановления Правительства Московской области от 30.12.2019 N 1064/45 (ред. от 03.04.2023) "О Порядке предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования" направления и условия предоставления субвенций (далее соответственно - цели, целевое назначение субвенций) определены порядком предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 30.12.2019 № 1064/45 «О Порядке предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования».

Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных образований Московской области осуществляется на основании представленных заявок на перечисление субвенций посредством подсистемы исполнения бюджета Московской области, бюджетов муниципальных образований Московской области государственной информационной системы "Региональный электронный бюджет Московской области" (далее - заявки на перечисление субвенций) в пределах объемов субвенций, установленных графиком финансового обеспечения субвенций. Изменение графика финансового обеспечения субвенций осуществляется путем направления его в Министерство образования Московской области за подписью руководителя или заместителя руководителя администрации муниципального образования.

Заявки на перечисление субвенции формируются исходя из объема соответствующей субвенции в сфере образования, рассчитанного в соответствии с методиками, установленными законом Московской области о финансовом обеспечении дошкольного и общего образования, Законом Московской области № 147/2013-03, с учетом фактической средней численности обучающихся, работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, частных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций, частных общеобразовательных организаций.

С заявками на перечисление субвенций представляются документы-основания, служащие подтверждением исполнения условий предоставления (перечисления) субвенций в сфере образования (далее – документы-основания). Перечень документов-оснований устанавливается распорядительным актом Министерства образования Московской области.

Согласно письму Министра образования Московской области от 28.11.2022 №18Исх-26539/17-01 установлено, что оснований для предоставления субсидии из бюджета городского округа Истра за счет средств субвенции из бюджета Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игрушек (за исключение расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), а также на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся ОУЧ "Школа "Лидер" с углубленным изучением английского языка не имеется.

Администрацией городского округа Истра Московской области в связи с выявлением фактов предоставления недостоверных сведений об образовательной деятельности ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА субвенция в размере 1 839 504 руб. из средств Министерства образования Московской области в бюджет администрации городского округа Истра в целях предоставления субсидии ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА не направлялась.

Кроме того, в отсутствии доказательств ведения образовательной деятельности школой по адресу, указанному в лицензии в очной форме в период с 01.12.2022 по 31.12.2022, оснований для предоставления средств субвенции на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), а также на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся не имеется.

В указанной связи, встречное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА в пользу Администрации городского округа Истра Московской области денежные средства в размере 4 200 488 руб.

Взыскать с ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 42 118 руб.

Принять отказ ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА от исковых требований в части взыскания субсидии в размере 134 420 руб.

Производству по делу в указанной части прекратить.

Возвратить ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 523 руб. 10 коп., уплаченную платежным поручением от 03.04.2023 № 117. 

В удовлетворении встречного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.

Судья    М.А. Миронова