АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8076/2022

г.Чита

16 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  13 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Индустрия торговли" (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

 о признании недействительным решения от 23.06.2022 г. об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № Ф.2021.6505 от 04.08.2021 «на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирный дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в сельском поселении «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края».

при участии в судебном заседании:

От истца: ФИО2, представителя по доверенности от 13.07.2022 года;

От ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 30.12.2022 года.

 

Общество с ограниченной ответственностью "Индустрия торговли" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края о признании недействительным решения от 23.06.2022 г. об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта № Ф.2021.6505 от 04.08.2021 «на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирный дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в сельском поселении «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края».

Представитель истца исковые требования поддержала.

Представитель ответчика требования не признала, по мотивам изложенным в отзыве. Суду пояснила, что ответчик второй раз отказался от  исполнения контракта в связи с нарушением истцом сроков выполнения работ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Истец, обращаясь с иском указал следующее. Между ГКУ «Служба единого заказчика» с Обществом с ограниченной ответственностью «Индустрия торговли» заключен государственный контракт: №Ф.2021.6505 от 04.08.2021 «на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирный дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в сельском поселении «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края».

Срок исполнения обязательств по контракту: 15 ноября 2022 года. Между тем, в процессе исполнения Контракта возникли обстоятельства, которые не позволили   Подрядчику   в   полном   объеме   выполнить   работы,   предусмотренные Техническим заданием, в установленный Контрактом срок по причинам, не зависящим от Подрядчика.

Истцом в рамках исполнения Контракта осуществлены инженерные изыскания, разработана проектная и рабочая документация по Объектам в соответствии с заданием на проектирование и техническим заданием. Получены положительные заключения Государственной экспертизы проектной документации и достоверности сметной стоимости.

Выполненные работы по разработке ПСД по Объекту приняты Государственным заказчиком без замечаний и оплачены в полном объеме.

В текущем уровне цен 4 квартала 2021 года (с НДС) сметная стоимость строительства на дату утверждения заключения экспертизы составила: По ГК №Ф.2021.6505 от 04.08.2021 - 69 487, 86 тыс.руб.;

Вместе с тем, Контрактом предусмотрена стоимость строительно - монтажных работ в сумме 41 851 740 рублей с НДС.

Таким образом, на лицо существенное увеличение сметной стоимости строительных работ на 27 636 120 рублей.

Такое увеличение, в том числе вызвано недружественными и противоречащими международному праву действиями иностранных государств и международных организаций, которые привели к введению ограничительных мер в отношении Российской Федерации.

На сегодня изменились логистические схемы поставки материалов и оборудования, увеличены ставки по кредитам для малого и среднего бизнеса. В совокупности данные обстоятельства привели к значительному повышению индекса потребительских цен, в том числе в категории строительных ресурсов, оборудования и материалов.

Данные обстоятельства приводят к невозможности исполнения государственного контракта на условиях, по которым он заключался.

Статьёй 451 ГК РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В целях поддержания российского экономики в данных условиях российский законодатель внес ряд поправок в федеральное законодательство.

Так, в соответствии с частью 65.1 ст.112 Федерального закона №44-ФЗ о контрактной системе допускается изменить любые существенные условия контракта, заключенного до 1 января 2023 г., если при его исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения без предела для корректировки, в том числе, цены или срока контракта.

Изменение осуществляется на основании решения Правительства Забайкальского края.

На основании изложенного, 21 июня 2022 года Истец обратился к Государственному заказчику о рассмотрении возможности заключения дополнительных соглашений по Государственному контракту в части увеличения цены до сметной стоимости строительных работ, подтвержденной экспертизой сметной стоимости строительства, а именно до 69 487, 86 тыс.руб.

На данное обращение Государственный заказчик отреагировал принятием Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.06.2022 года, на сайте госзакупок данное Решение размещено 24 июня 2022 года.

При этом, со стороны подрядчика, с учетом вышеизложенных аргументов были выполнены все зависящие от него действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств.

Истец считает требования ответчика незаконными.

Ответчик указал, следующее.  22 июня 2021 года ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сельском поселении «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края».

22 июля 2021 года по результатам проведения итогов открытого конкурса в электронной форме, (протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 22.07.2021 г. № № 3-6738-КвЭФ (0891200000621006505) и в соответствии Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается с победителем открытого конкурса в электронной форме -Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия Торговли» (ООО «Индустрия Торговли»).

04 августа 2021 года между ПСУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее - Заказчик) и ООО «Индустрия Торговли» (далее - Генподрядчик) заключен государственный контракт № Ф.2021.6505 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сельском поселении «Улетовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края» по цене й на условиях, изложенных в Контракте.

В соответствии с разделом 4. Контракта:            Срок начала работ по Контракту - с даты подписания настоящего Контракта (начальный срок выполнения работ).  

Работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 15 ноября 2022 года (конечный срок выполнения работ).

4.3. Объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии  с графиком выполнения работ и в пределах годовых лимитов бюджетных обязательств;

Календарные сроки выполнения работ по Объекту, стоимость, и сроки завершения отдельных видов работ определяются Графиком выполнения работ (Приложение № 4 к Контракту) и Календарным графиком на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ по строительству Объекта (Приложение № 7 к Контракту).

Дата окончания работ, в том числе даты окончания отдельных видов работ, определенные Календарным графиком на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ по строительству Объекта (Приложение № 7 к Контракту) и Графиком выполнения работ (Приложение № 4 к Контракту), являются исходными для определения имущественных санкций, применяемых к Генподрядчику в случаях нарушения им сроков выполнения работ по Объекту.

В соответствии с условиями Контракта выполнение работ осуществляется в 2

этапа:

1этап - выполнение инженерных изысканий, проведение экспертизы инженерных изысканий, разработка проектной документации стадии «Проектная документация», проведение экспертизы проектной документации стадии «Проектная документация», разработка рабочей документации со сроком исполнения с даты подписания контракта до 10 января 2022 года (физический объем работ (% от общего объема работ контракта) 10,02%);

2этап - выполнение работ по строительству, технологические присоединения к инженерным сетям со сроком исполнения работ с 11 января 2022 года до 15 ноября 2022 года (физический объем работ (% от общего объема работ контракта) 89,98%).

На дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (23.06.2022 г.) Генподрядчик не приступил ко 2 этапу - выполнение работ по строительству, технологические присоединения к инженерным сетям, просрочка составила 164 дня с 11 января 2022 года по 23 июня 2022 года.

В соответствии с п. 13.1. контракта: Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

13.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в следующих случаях:

13.2.1. задержка Генподрядчиком начала выполнения работ по настоящемуКонтракту более чем на 5 рабочих дней с момента заключения Контракта по причинам, независящим от Заказчика;

13.2.2. нарушение Генподрядчиком предусмотренных графиком выполненияработ сроков сдачи работ по его вине более чем на 10 дней;   

систематическое (два и более раз) несоблюдение  Генподрядчиком требований к качеству работ;                  в случае не устранения Генподрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные Заказчиком;             

нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ, а равно выполнение работы настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным;       

нарушение промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных Календарным графиком на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ по строительству Объекта (Приложение № 7 к Контракту).

На основании изложенного, в соответствии со ст. 95 44-ФЗ РФ, п. 13.2., 13.2.5.,13.2.6. контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе, от исполненияконтракта.     

За время действия контракта в адрес Генподрядчика направлены претензии:

09/6269-21 от 10.09.2021 г.-на сумму 1 398,24 рубля пени;

09/189-22 от 18.01.2022 г. - на сумму 57 904,54 рубля пени;

09/3533-22 от 31.05.2022 г.-на сумму 251 014,83 рубля пени;

09/4363-22 от 04.07.2022 г. - на сумму 2 322 065,00 штраф за неисполнениеусловий, установленных п. 6.3.13 Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона 44-ФЗ и п. 13.2. Государственного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

24 июня 2022 года решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 04 августа 2021 года № Ф.2021.6505 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сельском поселении «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края» было размещено в единой информационной системе (на официальном сайте http://zakupki.gov.ru), а также направлено электронной почтой по электронному адресу, указанному Подрядчиком при заключении контракта.

Решение Заказчика от 23.06.2022 г. об одностороннем отказе от государственного контракта от 04 августа 2021 года № Ф.2021.6505 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сельском поселении «Улётовское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края» было направлено ООО «Индустрия Торговли» 24 .июня 2022 года почтой России, по юридическому адресу, указанным Подрядчиком при заключении Контракта.

Суд,  выслушав доводы сторон и изучив представленные документы, считает следующее.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (часть 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со ст.765 установлено, что Основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 527 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Право заказчика отказаться от исполнения договора предусмотрено п. 2 ст. 715 ГК РФ в котором указано, что Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 19. ст. 95 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ-44) Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В пункте  13.2 контракта стороны согласовали право  подрядчика  принять решение об одностороннем отказе от выполнения контракта.

В соответствии с. п. 20 ст. 95  ФЗ 44 Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Истец не оспаривает, что он надлежащим образом уведомлен о расторжении контракта.

Истец указывает, что ответчик необоснованно расторг контракт.

Из материалов дела следует, что между сторонами был согласован календарный  график выполнения работ  т. 1 л.д.130, 137.. 

В соответствии с Календарным графиком на выполнение работ на 21 год истец должен был выполнить инженерно-геологические изыскания в срок до 01.09.2021 года.

Данные работы не были выполнены в срок, в связи с чем ответчик 13.09.2021 года  принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора (т. 2 л.д.83).

Истец 30.09.2021 года представил инженерно-геологические изыскания, в связи с чем ответчик отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Суд, изучив обстоятельства при которых истец в первый раз принял решение об одностороннем отказе, считает, что ответчик обоснованно 13.09.2021 года отказался от исполнения контракта.

23.06.2022 года ответчик вторично отказался от исполнения контракта. Истец должен был закончить 1 этап - выполнение инженерных изысканий, проведение экспертизы инженерных изысканий, разработка проектной документации стадии «Проектная документация», проведение экспертизы проектной документации стадии «Проектная документация», разработка рабочей документации со сроком исполнения с даты подписания контракта до 10 января 2022 года (физический объем работ (% от общего объема работ контракта) 10,02%);

К выполнению второго этапа - выполнение работ по строительству, технологические присоединения к инженерным сетям должен был приступить с  11 января 2022 года и выполнить до 15 ноября 2022 года (физический объем работ (% от общего объема работ контракта) 89,98%).

На дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (23.06.2022 г.), Генподрядчик не приступил ко 2 этапу - выполнение работ по строительству, технологические присоединения к инженерным сетям, просрочка составила 164 дня с 11 января 2022 года по 23 июня 2022 года.

Согласно графика выполнения работ истец должен был произвести строительные работы по возведению здания в период с февраля 2022 года по сентябрь 2022 года. До конца июня 2022 года истец должен был выполнить более половины строительных работ по возведению здания.

Учитывая, что все строительные работы должны были быть выполнены в период с февраля  2022 года по  15 ноября 2022 года, а на дату расторжения контракта половина данного срока уже истекла, а подрядчик не приступил  к строительно-монтажным работам,  то заказчик обоснованно полагал, что истец не может своевременно выполнить работы.

Факт несвоевременного выполнения работ подтверждается перепиской сторон. Вины заказчика в увеличении сроков работ не усматривается.

Изучив представленные документы, суд считает, что у заказчика были правовые основания для расторжения договора по основаниям ст. 715 ГК РФ. Истец не оспаривает факт, что до расторжения договора он не приступил к строительно-монтажным работам. Переписка сторон показывает, что неоднократные обращения заказчика не привели к повышению производительности работ подрядчика. При таких обстоятельствах у Заказчика были веские основания сомневаться в возможностях подрядчика выполнить работы в срок.

При изложенных обстоятельствах у заказчика возникло  право расторгнуть контракт по двум  основаниям предусмотренным п. 13.2.2 контрактанта, а именно: 1. нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ, а равно выполнение работы настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным; 2.нарушение промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных Календарным графиком на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ по строительству Объекта (Приложение № 7 к Контракту).

Суд считает действия заказчика по принятию решения об одностороннем отказе от договора подряда  правомерными.

Согласно представленных документов с начала работ г.  истец регулярно нарушал график производства работ. При этом ни разу график работ не был восстановлен.

В силу части 14 статьи 95 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из данной нормы права следует, что при повторном объективном отказе от исполнения контракта, его возобновление не возможно. Таким образом, требования удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что ответчик расторг контракт в связи с удорожанием строительных работ не нашли своего подтверждения материалами дела. Судом установлено, что контракт расторгнут в связи с неоднократным нарушением истцом графика исполнения контракта, что вызвало сомнение у ответчика в возможности выполнения контракта в согласованные сроки.

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                               И.В. Леонтьев