АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-8204/2018

г. Киров

13 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2018 года

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Авиа Менеджмент Груп» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождение: 109029, Россия, 

<

...>)

к Кировской области в лице Министерства транспорта Кировской области (ИНН 

<

***> ОГРН: 

<

***>; место нахождение: 610035, Россия, Кировская область, г.Киров, Мелькомбинатовский пр-зд, д.6), 

Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 127381, 

<

...>), 

Государственному учреждению - Пенсионный фонд Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 119991, 

<

...>),

Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 125009, 

<

...>; 115419, 

<

...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 105082, 

<

...>, копр. 6), Инспекция Федеральной налоговой службы №9 по г.Москве (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 109147, 

<

...>, копр. 6), Министерство финансов Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 610019, 

<

...>),

о взыскании 4 383 152 рублей 50 копеек,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, по доверенности от 22.06.2018,

от Министерства транспорта Кировской области: ФИО3, по доверенности от 05.12.2018,

от ПФР: ФИО4, по доверенности от 21.09.2018,

от Отделения ПФР по г. Москве и Московской области: ФИО5, по доверенности от 09.11.2018,

от ФНС России: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица Министерства финансов Кировской области: ФИО6, по доверенности от 09.01.2018,

от остальных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом, 

 

установил:

акционерное общество «Авиа Менеджмент Груп» (далее – истец, АО «Авиа Менеджмент Груп») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Кировской области в лице Министерства транспорта Кировской области (далее – Кировская область, Министерство транспорта Кировской области) и к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании солидарно 4 383 152 рублей 50 копеек убытков.

Исковые требования основаны на нормах статей 16, 1069, 1071, 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы наличием у истца права на получение субсидий из бюджета Кировской области на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации, которое истец не смог реализовать в 2017 году вследствие представления налоговым органом недостоверной информации о состоянии расчетов по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

К участию в деле в качестве соответчиков по ходатайству истца привлечены Государственное учреждение - Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – Пенсионный фонд РФ), Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – отделение Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области), а также на основании пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом её толкования, данного в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" известил Федеральную налоговую службу как главного распорядителя бюджетных средств в спорных правоотношениях о времени и месте судебного разбирательства в качестве надлежащего представителя Российской Федерации в настоящем споре (далее – Российская Федерация, ФНС России).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области, Инспекция Федеральной налоговой службы №9 по г.Москве, Министерство финансов Кировской области (далее соответственно – ГУ Пенсионного фонда РФ №10 по г. Москве и Московской области, ИФНС №9 по г. Москве, Министерство финансов Кировской области).

Министерство транспорта Кировской области в отзыве на исковое заявление сослалось на то, что истцом не указано, какие неправомерные действия ответчика явились причиной возникновения убытков истца. Ответчик указывает, что денежные средства для удовлетворения требований истца ему не выделены.

Пенсионный Фонд Российской Федерации также представил отзыв на исковое заявление, в котором требования истца не признал, указав, что передача сведений отделением Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области в УФНС России по г. Москве осуществлялась в полном соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и внутриведомственными документами. Ответчик считает, что истец не представил доказательства наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненными истцу убытками/

Отделение Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области в письменных возражениях на исковое заявление указало, что информация по сальдовым остаткам  АО АО «Авиа Менеджмент Груп» передавалась Отделением в УФНС по г. Москве 05.04.2017 в соответствии с Порядком взаимодействия отделений Пенсионного Фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, утвержденным ФНС России №ММВ-23-1/23@, Правлением ПФ РФ №3И 22.07.2016, однако не была принята в связи с технической ошибкой, обусловленной недоработкой программного комплекса. После его доработки файл со сведениями о сальдовым остатках был принят налоговым органом 04.04.2018.

ГУ Пенсионного фонда РФ №10 по г. Москве и Московской области в отзыве на исковое заявление требования истца также не признало, считает, что  истец не представил доказательств того, что Пенсионный Фонд Российской Федерации является лицом, в результате действий которого истцу причинены убытки. Также третье лицо ссылается на то, что при передаче сведений о сальдовых остатках налоговому органу третьим лицом были предприняты все меры, предусмотренные действующим законодательством. 

ИФНС №9 по г. Москве представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что сведения о наличии задолженности по страховым взносам предоставлялись инспекцией на основании информации, поступившей от Пенсионного Фонда Российской Федерации в порядке, установленном нормативно-правовыми актами. По состоянию на 08.08.2018 у АО «Авиа Менеджмент Груп» имеется переплата по страховым взносам.

Министерство финансов Кировской области в отзыве на исковое заявление просил в иске к Кировской области отказать, полагает, что истец не смог получить субсидии вследствие представления ему недостоверных сведений о наличии задолженности перед бюджетом. По мнению Минфина Кировской области, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных органами государственной власти, должно представить доказательства противоправности действий (бездействия) соответствующего органа. Постановлением Правительства Кировской области от 08.08.2017 N 405-П определен перечень документов, представляемых авиаперевозчиком для заключения соглашения о предоставлении субсидий, в число которых входит справка об отсутствии неисполненных обязательств по уплате налогов, сборов, страховых взносов. Предусмотренные указанным постановлением документы для заключения соглашения истцом в адрес Министерства транспорта Кировской области не представлялись, следовательно, оснований для предоставления субсидий у Кировской области не возникло. Министерство финансов Кировской области считает, что отсутствуют предусмотренные законом основания для солидарной ответственности.

В судебном заседании стороны и третьи лица поддержали позиции, изложенные в исковом заявлении и отзывах на иск. При этом истец поддержал довод о том, что единственной причиной невозможности заключить соглашение о предоставлении субсидий в 2017 году явилось непредставление истцом достоверных сведений об отсутствии задолженности по уплате страховых взносов за 2016 год, которые истец не мог получить вплоть до апреля 2018 года. Министерство транспорта Кировской области, возражая против иска, настаивало на том, что его бездействие по предоставлению субсидий в 2017 году не являлось неправомерным, поскольку предусмотренные Постановлением Правительства Кировской области от 08.08.2017 N 405-П документы об отсутствии задолженности по платежам в бюджет не были предоставлены истцом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство по делу проведено в отсутствие представителей ФНС России, ГУ Пенсионного фонда РФ №10 по г. Москве и Московской области, ИФНС №9 по г. Москве, которые признаны судом извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 1242 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети" (далее – Правила №1242).

В порядке, предусмотренном пунктом 6 Правил №1242 АО «Авиа Менеджмент Груп» подало в Федеральное агентство воздушного транспорта заявление от о готовности осуществлять в 2017 году региональную воздушную перевозку пассажиров на условиях на условиях софинансирования по субсидируемым маршрутам, в том числе Киров-Нижний Новгород, Киров-Уфа, Киров-Пермь как софинансируемые Кировской областью (далее – спорные маршруты).

Приказами Федерального агентства воздушного транспорта от 22.12.2016 №1026, от 14.07.2017 №571-П, утвержден перечень субсидируемых маршрутов, в том числе вышеуказанные маршруты. 

Между Федеральным агентством воздушного транспорта и АО «Авиа Менеджмент Груп» заключено соглашение о предоставлении субсидии в 2017 году от 16.05.2017 №107-11-040, которым предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета в целях возмещения недополученных доходов общества, связанных с осуществлением воздушной перевозки пассажиров в салонах экономического класса по специальному тарифу. В соглашение вошли три вышеуказанных маршрута в качестве софинансируемых Кировской областью с 20.02.2017.

АО «Авиа Менеджмент Груп» в период с февраля по сентябрь 2017 года осуществляло рейсы по маршрутам Киров-Пермь, Киров-Нижний Новгород, Киров-Уфа, что подтверждено представленными суду заданиями на полёт и загрузочными ведомостями с отметками соответствующего аэропорта.

Истец обращался в Министерство транспорта Кировской области с письмами от 14.03.2017, 11.04.2017, 11.05.2017, 09.06.2017, 04.07.2017, 04.08.2017, 12.09.2017, 03.10.2017 с просьбой возместить часть затрат по организации рейсов по маршрутам Киров-Пермь, Киров-Нижний Новгород, Киров-Уфа, к которым прилагал расчеты размера субсидий, отчеты о количестве фактически выполненных рейсов, реестры перевозочных документов, а также счета-фактуры. 

В письмах 17.03.2017, 17.04.2017, 27.07.2017 Министерство транспорта Кировской области сообщал о временном отсутствии правовых оснований для принятия документов о возмещении затрат. 

В письме от 07.06.2017 Министерство транспорта Кировской области сообщило об увеличении лимитов бюджетных обязательств, выделенных на возмещение недополученных доходов от осуществления региональных воздушных перевозок в текущем году по специальному тарифу по спорным маршрутам, просил возобновить авиаперевозки. 

Письмом от 26.09.2017 АО «Авиа Менеджмент Груп» уведомило Министерство транспорта Кировской области о подписании дополнительного соглашения №107-11-040/1 к соглашению о предоставлении субсидии в 2017 году с Федеральный агентством воздушного транспорта и просил направить в его адрес подписанное со стороны Кировской области соглашение о предоставлении региональных субсидий для проведения взаиморасчетов. 

В ответном письме от 27.09.2017 Министерство транспорта Кировской области указало на перечень документов, предоставление которых предусмотрено Постановлением Правительства Кировской области от 08.08.2017 N 405-П для заключения соглашения, направило проект соглашения и просило представить документы согласно перечню. 

В целях получения сведений об отсутствии задолженности по расчетам с бюджетом для представления их с пакетом документов для заключения соглашения истец обращался в ИФНС №9 по г. Москве, откуда было получено требование № 86805 по состоянию на 09.08.2017 об уплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2016 года, а также справка от 22.08.2017 по состоянию на 01.08.2017 с указанием на наличие указанных обязательств перед бюджетом.

Полагая, что налоговый орган располагает недостоверными сведениями о состоянии расчетов, истец обратился в ГУ Пенсионного фонда РФ №10 по г. Москве и Московской области за разъяснениями, откуда получил письмо №210-ПУ-2-И-ОК о том, что отделением ПФР по г. Москве и Московской области была осуществлена выгрузка первичных сведений в УФНС по г. Москве и 07.12.2017 получен протокол с кодом ошибки.

Истец неоднократно запрашивал сведения о состоянии расчетов с бюджетом. При этом истцом также получено требование №106739 по состоянию на 17.10.2017 об уплате долга по страховым взносам за 4 квартал 2016 года.

Считая, что данные сведения являются недостоверными, истец обратился в УФНС России по городу Москве с жалобой от 11.10.2017 на неправомерные действия ИФНС №9 по г. Москве по выставлению требования об уплате задолженности по страховым взносам за 4 квартал 2016 года.

В письме от 26.12.2017 УФНС по г. Москве сообщило о рассмотрении обращения, указав, что предъявленные ранее требования № 86805 и 106739 являются недействительными ввиду отсутствия задолженности.

Истец обратился в Министерство транспорта Кировской области с письмом от 10.05.2018, о заключении соглашения на возмещение затрат авиаперевозчика на 2017 год, к которому приложил справку об отсутствии задолженности перед бюджетом.

В ответном письме от 31.05.2018 Министерство транспорта Кировской области сообщило, что в связи с отсутствием у АО «Авиа Менеджмент Груп» подтверждения надлежащего выполнения обязательств перед бюджетом соглашение о предоставлении субсидии не было заключено, основания для выделения дополнительных средств областного бюджета в 2018 году на предоставлении субсидии за 2017 год, а также для заключения соглашения не имеется.

Полагая, что соглашение о предоставлении субсидии не было заключено с Кировской областью по причине представления недостоверных сведений о наличии задолженности по уплате страховых взносов, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В соответствии со статьями 12 и 15 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, подразумевающим полную компенсацию расходов, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления права. Одним из ключевых условий возмещения убытков является противоправность поведения причинителя вреда.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что возможность компенсации вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов, в частности, предусмотрена пунктом 5 статьи 790 ГК РФ.

Таким образом, предусматривая льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, соответствующее публично-правовое образование принимает на себя обязанность в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими нормативно-правовыми актами компенсировать перевозчику его расходы, возникшие в связи с осуществлением такой перевозки. При этом перевозчик, фактически осуществлявший перевозки с взиманием льготной провозной платы, имеет право на компенсацию своих расходов при условии соответствия требованиям, которые установлены нормативно-правовым актом, определяющим условия предоставления субсидий в соответствующий период, вне зависимости от возможности представления формальных доказательств соответствия на момент обращения за возмещением субсидий. 

Правила №1242 предусматривают право авиаперевозчика на возмещение части недополученных доходов от осуществления региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации, а также определяют порядок его реализации. Порядок предусматривает, кроме прочего утверждение комиссией Министерства транспорта Российской Федерации с участием представителей Федерального агентства воздушного транспорта перечня субсидируемых маршрутов на основании представленных авиаперевозчиками заявлений, а также заключение с перевозчиками договора о предоставлении субсидий, предусматривающего обязанности авиаперевозчика обеспечить продажу билетов по стоимости, не превышающей размера специального тарифа, на все места в салоне экономического класса на воздушные перевозки по субсидируемым маршрутам, а также осуществлять воздушные перевозки по субсидируемому маршруту в соответствии с заявлением.

Постановлением Правительства Кировской области от 08.08.2017 N 405-П утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета российским организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров отправлением с территории Кировской области и формирование региональной маршрутной сети (далее – Порядок №405-П)

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка получателями субсидии из областного бюджета на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров отправлением с территории Кировской области и формирование региональной маршрутной сети (далее - субсидии) являются российские организации воздушного транспорта (далее - авиаперевозчики): осуществляющие региональные воздушные перевозки пассажиров отправлением с территории Кировской области по софинансируемым маршрутам, включенным в соответствии с приложением в перечень субсидируемых маршрутов в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 1242 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети". Перечень субсидируемых маршрутов утверждается Федеральным агентством воздушного транспорта и размещается на официальном сайте Росавиации; имеющие лицензию на осуществление деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, когда указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); заключившие с Федеральным агентством воздушного транспорта договор (соглашение) о предоставлении субсидии из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Правил №405-П соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий российским организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров отправлением с территории Кировской области и формирование региональной маршрутной сети (далее - соглашение) заключается авиаперевозчиком с министерством транспорта Кировской области (далее - министерство) в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кировской области и определяет формы отчетности, порядок и сроки ее представления, права и обязанности сторон, ответственность сторон за нарушение условий, целей и порядка, порядок и основания его досрочного расторжения, показатели результативности предоставления субсидии, иные условия в соответствии с действующим законодательством.  Субсидии предоставляются министерством авиаперевозчикам в пределах утвержденных в установленном порядке на данные цели бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Пункт 2.3 Правил №405-П содержит требования, которым должен соответствовать авиаперевозчик на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, в том числе отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу  пункта 2.3.6 субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: при наличии заключенного между авиаперевозчиком и министерством соглашения, указанного в пункте 2.1 настоящего Порядка; при соблюдении авиаперевозчиком порядка предоставления отчетности, предусмотренного соглашением, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка; при осуществлении воздушных перевозок с территории Кировской области по софинансируемым маршрутам согласно приложению; при наличии договора о предоставлении субсидии из федерального бюджета между авиаперевозчиком и Федеральным агентством воздушного транспорта; при осуществлении авиаперевозчиком перевозок по тарифу на перевозку одного пассажира в одном направлении на все места в салоне экономического класса по субсидируемым маршрутам, размер которого с учетом налога на добавленную стоимость не превышает размер специального тарифа, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 1242; при отсутствии задолженности по налоговым платежам и страховым взносам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на 1-е число месяца обращения за субсидией (далее - задолженность). В случае наличия задолженности на указанную дату субсидия предоставляется при погашении авиаперевозчиком этой задолженности и предоставлении главному распорядителю бюджетных средств в срок не позднее даты перечисления субсидии документов, подтверждающих такую уплату, либо при условии направления субсидии на погашение задолженности в размере, не превышающем сумму задолженности; при перечислении (уплате) авиаперевозчиком в полном объеме начисленных и удержанных сумм налога на доходы физических лиц по состоянию на 1-е число месяца обращения за субсидией; при размере среднемесячной заработной платы авиаперевозчика не ниже двух минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом; при отсутствии просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам авиаперевозчика по состоянию на 1-е число месяца обращения за субсидией.

В силу пункта 2.4 Правил №405-П для заключения соглашения авиаперевозчики представляют в министерство документы, подтверждающие выполнение требований на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, в том числе справку Управления Федеральной налоговой службы, подтверждающую отсутствие у авиаперевозчика неисполненных обязательств по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 2.6 Правил также предусмотрено, что для получения субсидии авиаперевозчик ежемесячно, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство расчет субсидии и отчет о количестве выполненных рейсов с приложением реестра перевозочных документов, подтверждающих выполнение воздушных перевозок по специальному тарифу.

Основанием для отказа в предоставлении субсидии является нарушение сроков предоставления документов, определенных пунктом 2.6 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) документов, определенных пунктом 2.6 настоящего Порядка, недостоверность представленной получателем субсидии информации, нарушение установленных соглашением требований и сроков, а также отсутствие бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (неиспользованного остатка лимитов бюджетных обязательств) на текущий финансовый год на данные цели (пункт 2.9 Правил №405-П).

В качестве приложений к Правилам утверждены перечень софинансируемых маршрутов, в который вошли маршруты Киров-Нижний Новгород, Киров-Уфа, Киров-Пермь, а также размеры субсидий.

Таким образом, Постановлением Правительства Кировской области от 08.08.2017 N 405-П определены условия и порядок предоставления субсидий российским организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров отправлением с территории Кировской области по специальным тарифам. 

В соответствии с письмом Министерства транспорта Кировской области от 31.05.2018 №1249-48-0603 в бюджете Кировской области в 2017 году предусматривались бюджетные ассигнования на государственную поддержку организациям воздушного транспорта, в том числе на предоставление субсидий на воздушные перевозки пассажиров отправление с территории Кировской области в общей сумме 8,35 млн. рублей. Таким образом, субсидирование авиаперевозок по специальным тарифам не было прекращено в спорный период.

Материалами дела подтверждается и не оспорено участниками процесса, что на момент обращения истца с заявлением о заключении соглашения о предоставлении субсидий в Министерство транспорта Кировской области он соответствовал всем требованиям, предусмотренным Правилами №405-П. При этом судом установлено, что, несмотря на предпринятые меры, заявитель в 2017 году не мог представить справку об отсутствии неисполненных обязательств по уплате платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку налоговыми органами предоставлялись некорректные сведения.

Суду представлены доказательства осуществления истцом перевозки пассажиров на основании заключенного с Федеральным агентством воздушного транспорта соглашения по специальным тарифам, а также получения истцом субсидий из федерального бюджета в связи с осуществлением данной деятельности.

Из материалов дела следует, что в период осуществления перевозок истец представлял Министерству транспорта Кировской области предусмотренные Правилами №405-П документы отчетности, которые являлись достаточными для подтверждения права на возмещение, расчета и выплаты субсидий. При этом на протяжении всего периода осуществления данной деятельности истец соответствовал требованиям, предусмотренным указанным нормативно-правовым актом, а установленные последним основания для отказа в предоставлении субсидий отсутствовали.

Отсутствие задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в 2017 году, в том числе за 2016 год, подтверждено, в частности, справкой №76271 от 17.07.2017, а также не оспорено участниками процесса.

Между тем, невозможность заключения соглашения с Министерством транспорта Кировской области и, следовательно, фактического получение субсидий явились следствием исключительно отсутствия у истца установленного Правилами №405-П доказательства соответствия требованию пункта 2.3.1 Правил, которые он не мог получить по независящим от него обстоятельствам.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает, что истец имеет право на возмещение неполученных доходов от осуществления авиаперевозок по субсидируемым маршрутам в 2017 году в части, софинансируемой Кировской областью. 

Данное право подлежит защите избранным истцом способом возмещения убытков, для признания которого, вопреки возражениями Министерства транспорта Кировской области, не требуется констатация противоправности действий органов данного публично-правового образования, поскольку в данном случае подлежат применению нормы статьи 16.1 ГК РФ в их толковании, данном в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

По смыслу пунктов 16-19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является соответствующее публично-правовое образование, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд признает, что истец обоснованно предъявил исковые требования к Кировской области в лице Министерства транспорта Кировской области.

Между тем, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска к остальным ответчикам, поскольку возможность возмещения убытков лицом, не исполнившим обязанность по предоставлению субсидии, и, соответственно, восстановления прав истца, не утрачена. При этом, вопреки доводам истца, рассматриваемые действия соответчиков не являются совместными, поэтому оснований для применения норм о солидарной ответственности причинителей вреда (статья 1080 ГК РФ) не имеется.

В обоснование требования о взыскании убытков истец представил расчет, а также документы, подтверждающие осуществление авиаперевозок в заявленный период. Достоверность документов и верность расчета ответчиками не оспорена.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы, Государственному учреждению - Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области надлежит отказать.

При подаче иска истец уплатил государственную пошлину в размере 44 916 рублей, о чем свидетельствует платежное поручение №1038 от 25.06.2018.

На основании статьи 110 АПК РФ понесенные истцом судебные расходы подлежат возмещению ответчиком Кировской областью в лице Министерства транспорта в полном объеме.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

взыскать с Кировской области в лице Министерства транспорта Кировской области (ИНН 

<

***> ОГРН: 

<

***>; место нахождение: 610035, Россия, Кировская область, г.Киров, Мелькомбинатовский пр-зд, д.6) за счет казны Кировской области в пользу акционерного общества «Авиа Менеджмент Груп» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место нахождение: 109029, Россия, 

<

...>) 4 383 152 (четыре миллиона триста восемьдесят три тысячи сто пятьдесят два) рубля 50 копеек убытков и 44 916 (сорок четыре тысячи девятьсот шестнадцать) рублей 00 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 127381, 

<

...>), Государственному учреждению - Пенсионный фонд Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 119991, 

<

...>), Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 125009, 

<

...>; 115419, 

<

...>) отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Судья                                                                                               С.А. Погудин