Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

Решение

Дело №А09-10101/2023

город Брянск

17 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2025 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ривоненко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплокомфортсервис» о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области от 22.05.2023 по делу об административном правонарушении №09-24/351-2023; 

заинтересованное лицо: судебный пристав-исполнитель Фокинского РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области ФИО1, 

третье лицо: УФНС России по Брянской области,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены; 

от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области: ФИО2 (дов. от 09.01.2025 № 2, диплом); 

от судебного пристава: не явились, извещены; 

от УФНС России по Брянской области: не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплокомфортсервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области от 22.05.2023 по делу об административном правонарушении №09-24/351-2023 о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Одновременно заявитель ходатайствовал о приостановлении исполнительного производства от 13.10.2023 № 147837/23/32002-ИП в отношении ООО «Теплокомфортсервис», возбужденного судебным приставом-исполнителем Фокинского РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

Определением суда от 25.12.2023 удовлетворено ходатайство заявителя о приостановлении исполнительного производства от 13.10.2023 № 147837/23/32002-ИП в отношении ООО «Теплокомфортсервис».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФНС России по Брянской области.

Определением от 05.04.2024 суд по ходатайству заявителя приостановил производство по делу по делу №А09-10101/2023 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А09-11925/2023 по заявлению ООО «Теплокомфортсервис» о признании незаконными действий УФНС России по Брянской области по исключению сведений в отношении ООО «Теплокомфортсервис» из реестра субъектов МСП в период с 11.07.2022 по 09.07.2023.

В связи с тем, что основания, вызвавшие приостановление производства по настоящему делу отпали, определением суда от 09.12.2024 производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и месте проведения судебного разбирательства.

От УФНС России по Брянской области поступили письменные пояснения на заявление ООО «Теплокомфортсервис» с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица.

Судебный пристав явку в судебное заседание не обеспечил, каких-либо ходатайств в суд не направил.

От ООО «Теплокомфортсервис» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым общество просит суд отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Брянской области от 22.05.2023 №09-24/351-2023 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, освободив ООО «Теплокомфортсервис» от административной ответственности и ограничившись устным замечанием либо заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение. 

Также по тексту ходатайства ООО «Теплокомфортсервис» просило рассмотреть заявление в судебном заседании по делу № А09-10101/2023 в отсутствие представителя заявителя.

Ходатайство об уточнении требований удовлетворено судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области (далее – Брянскстат, административный орган) просил суд в удовлетворении заявленного требования отказать по основаниям, изложенным в его письменных возражениях на заявление.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, третьего лица и судебного пристава-исполнителя.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, суд установил следующее.

В ходе контрольных мероприятий в отношении соблюдения лицами порядка представления статистической отчетности административным органом установлен факт непредставления ООО «Теплокомфортсервис» в срок до 03 апреля 2023 первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг» за 2022 год, утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 №538 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» (далее – Приказ №538). 

28.04.2023 административным органом установлено наличие в действиях (бездействии) ООО «Теплокомфортсервис» признаков административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Определением от 28.04.2023, возвращенным органом связи «за истечением срока хранения», рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22.05.2023.

Постановлением заместителя руководителя Брянскстата от 22.05.2023 по делу об административном правонарушении №09-24/351-2023 ООО «Теплокомфортсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Ввиду отсутствия (не установления) административным органом обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении общества применена санкция в минимальном, предусмотренном нормой, размере - административного штрафа в сумме 20 000 руб. Постановление также направлялось в адрес общества, однако не получено и возвращено органом связи «за истечением срока хранения».

Полагая вынесенное постановление от 22.05.2023 незаконным, ООО «Теплокомфортсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В настоящем случае, судом установлено, что предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок заявителем пропущен, поскольку настоящее заявление поступило в арбитражный суд 25.10.2023.

Вместе с тем, суд принимает во внимание представленные в материалы дела доказательства и находит ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение с заявлением подлежащим удовлетворению, поскольку, направленные в адрес общества процессуальные документы (уведомления о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении; направлении протокола, постановления) фактически не были вручены адресату и возвращены отправителю «за истечением срока хранения и не явкой адресата», что, в тоже время, не опровергает факта надлежащего извещения административным органом лица применительно к требованиям статьи 25.15 КоАП РФ с учетом правового подхода, закрепленного в абзаце 3 пункта 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений. 

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации. 

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон №282-ФЗ). 

Частью 3 статьи 1 Закона №282-ФЗ определен круг субъектов, в отношении которых действует настоящий Закон. В частности, его действие распространяется на респондентов, под которыми понимаются лица, от которых субъектами официального статистического учета (федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, осуществляющими формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации) получаются сведения и от которых исходят первичные статистические данные в ходе статистического наблюдения.

В свою очередь, первичные статистические данные – документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона №282-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

Согласно статье 4 Закона №282-ФЗ основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами). 

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее – Положение №620). 

Как следует из разъяснений пункта 3 Положения №620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. 

Согласно пункту 4 Положения №620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 указанного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. 

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. 

В частности, как установлено выше, форма №3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг» (далее – форма №3-информ) за 2022 год была утверждена Приказом №538 (приложение №4 к данному приказу) (утратила силу с отчета за 2023 год). 

Согласно нормативным положениям вышеназванного Приказа № 538 первичные статистические данные об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг по форме №3-информ за 2022 год подлежали предоставлению юридическими лицами территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу в срок, указанный на бланке, - с 15 марта по 1 апреля года, следующего за отчетным; форма подлежала предоставлению в территориальный орган Росстата по месту фактического осуществления деятельности юридического лица.

Таким образом, ООО «Теплокомфортсервис» является респондентом, обязанным предоставлять в орган государственной статистики в установленный срок сведения по форме №3-информ. 

Факт непредоставления ООО «Теплокомфортсервис» (в фактический срок до 03.04.2023) в Брянскстат первичных статистических данных по форме №3-информ за 2022 год, подтверждается материалами настоящего дела, в том числе представленными Брянскстатом материалами административного дела, и обществом не оспаривается. 

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества, препятствовавших надлежащим образом выполнить требования законодательства, заявителем не представлены. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности вывода административного органа о наличии в действиях (бездействии) ООО «Теплокомфортсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Санкция в отношении правонарушителя применена в минимальном, предусмотренном нормой размере – в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; нарушений процедуры привлечения ООО «Теплокомфортсервис» к ответственности судом не установлено. 

В то же время, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Доказательств наличия предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельств, исключающих возможность применения санкции в виде предупреждения, в рассматриваемом случае административным органом не представлено, судом – не установлено. Также отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ основания.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для применения в отношении лица, впервые совершившего правонарушение, приведенных положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменения оспариваемого постановления в части санкции посредством замены штрафа – предупреждением.

В остальной части суд находит постановление от 22.05.2023 законным, обоснованным и подлежащим оставлению в силе без изменений.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление ТО Росстата по Брянской области от 22.05.2023 №09-24/351-2023 о привлечении ООО «Теплокомфортсервис» (ИНН 

<

***>) к административной ответственности в части назначения санкции, заменив административный штраф предупреждением.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяО.В. Частикова