АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А67-3158/2019

г. Томск

29 августа 2019 года

– изготовление решения в полном объеме

22 августа 2019 года – оглашение резолютивной части 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Томскавтотранс» к Контрольно-счетной палате Томской области о признании частично недействительными акта от 25.12.2018 и представления от 23.01.2019 №03-43/1, 

третье лицо - Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 27.02.2019;

от Ответчика – ФИО3, доверенность от 27.02.2019, ФИО4, доверенность от 22.05.2019;

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Томскавтотранс» (далее – АО «Томскавтотранс», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Контрольно-счетной палате Томской области (далее – Ответчик, контрольно-счетная палата) о признании недействительными акта от 25.12.2018 по результатам контрольного мероприятия  «Проверка правомерности и эффективности использования средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидий АО «Томскавтотранс» в 2017-2018 годах» - в части выводов о нецелевом использовании средств субсидии из областного бюджета, предоставленной АО «Томскавтотранс» по Соглашению от 13.11.2018 №42/18-ТАТ в сумме 3 102, 3 тыс. руб. и Представления от 23.01.2019 №03-43/1 - в части требования о возврате в областной бюджет средств субсидии, предоставленной АО «Томскавтотранс» по Соглашению от 13.11.2018 №42/18-ТАТ, в сумме 2 683,9 тыс. руб. и требования о разработке Порядка организации и осуществления внутреннего контроля АО «Томскавтотранс».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – третье лицо, департамент).

В обоснование заявленных требований Заявитель указал, что акт и представление в оспариваемой части нарушают права и законные интересы Общества, поскольку вывод о нецелевом использовании средств областного бюджета не соответствует действительности, незаконное требование о возврате в областной бюджет денежных средств влечет причинение Обществу материального ущерба; несуществующее нарушение, вменяемое ответчиком, может явиться основанием для привлечения Общества к административной ответственности; необоснованные выводы Акта и представления об определенных действиях со стороны Общества являются необоснованным ограничением его прав и свобод и вмешательством в его хозяйственную деятельность.

В отзыве на заявление Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на необоснованность доводов заявителя.

Третье лицо в отзыве указало, что по результатам контрольного мероприятия от Контрольно-счетной палаты в адрес департамента поступило информационное письмо, в котором сообщалось об установлении фактов нецелевого и неправомерного использования средств субсидий. Частично возврат излишне выплаченной субсидии Обществом произведен. Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований. Представители ответчика просили в удовлетворении заявления отказать, поддержали доводы, изложенные в отзыве и письменных пояснениях.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Учитывая надлежащее извещение Департамента о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено в его отсутствие, в порядке ст.156 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

В соответствии с п.25 плана работы Контрольно-счетной палаты Томской области на 2018 год (том 2, л.д.117-122) и на основании Приказа о проведении контрольного мероприятия №41 от 31.10.2018 (том 2, л.д.123) в отношении АО «Томскавтотранс» в период с 01.11.2018 по 25.12.2018 было проведено контрольное мероприятие  «Проверка правомерности и эффективности использования средств областного бюджета, предоставленных в виде субсидий АО «Томскавтотранс» в 2017-2018, по результатам которого составлен акт от 25.12.2018 с указанием на выявленные нарушения. В частности,  на с.61-62  Акта (том 1, л.д.68-69)  содержится вывод о том, что сумма субсидии из областного бюджета в размере 3 102,3 тыс. руб. – не связана с оказанием услуг при осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, так как является затратами по содержанию части помещения автовокзала (по электроэнергии, водоснабжению, водоотведению, отоплению, по охране, техническому обслуживанию пожарной сигнализации, по уборке помещений и территории автовокзала), предоставленных в аренду, и возмещена Обществу арендаторами в составе арендной платы до момента предоставления субсидии. Контрольно-счетная палата пришла к выводу о нецелевом использовании указанных средств областного бюджета, предоставленных в виде субсидии. В п. 20 Акта (с 67-68 Акта, том 1, л.д.74-75) сделан вывод о нарушении положений бухгалтерского учета в части отражения доходов от предоставления за плату во временное пользование (владение) имущества по договорам аренды помещений автовокзала.

Не согласившись с Актом от 25.12.2018, Обществом в адрес контрольно-счетной палаты были направлены возражения исх. №18 от 15.01.2019.

Направленное по результатам проведенного контрольного мероприятия Представление №03-43/1 ют 23.01.2019 содержит информацию о выявленных нарушениях, в том числе о нецелевом использовании средств областного бюджета, предоставленных Обществу у виде субсидий, в сумме 2 683,9 тыс.руб., и необходимости рассмотреть вопрос о добровольном возврате указанной суммы в областной бюджет, а также разработать Порядок организации и осуществления внутреннего контроля АО «Томскавтотранс».

Не согласившись с указанными выводами Акта и Представления, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными  в данной части. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

При этом под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

Согласно частям 1 и 2 ст. 10 Федерального Закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон №6-ФЗ) внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет.

Аналогично правовой статус акта определен в ч.1 ст. 17 Закона №6-ФЗ, согласно которой акты, составленные контрольно-счетными органами при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок, установленный законами субъекта Российской Федерации, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.

Таким обратом, исходя из вышеуказанных норм права, оспариваемый Заявителем акт от 25.12.2018, оформленный по результатам контрольного мероприятия, не содержит односторонних властно-распорядительных волеизъявлений, обязательных предписаний или распоряжений, и не может нарушать прав Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения о праве контрольно-счетных органов на вынесение представления и предписания по результатам проведения контрольных мероприятий предусмотрены статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, устанавливающего общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Контрольно-счетная палата Томской области осуществляет свои полномочия в соответствии с Законом № 6-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), Томской области от 09.08.2011 № 177-ОЗ «О контрольно-счетной палате Томской области» (далее по тексту - Закон № 177-ОЗ), Регламентом Палаты и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 177-ОЗ контрольно-счетная палата Томской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Томской области, образуется Законодательной Думой Томской области и ей подотчетна.

В силу положений статьи 4 Закона № 177-ОЗ и статьи 9 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, в полномочия которого, в частности, входит организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 270.2 БК РФ предусмотрено, что в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением, согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ, понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно статье 18 Закона № 177-ОЗ, ст.16 Закона №6-ФЗ, контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Томской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы Томской области, органы и организации, в отношении которых осуществлялись контрольные мероприятия, и их должностным лицам представления для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Томской области, муниципальному образованию Томской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Органы государственной власти и государственные органы Томской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы Томской области, а также органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о решениях и мерах, принятых по результатам рассмотрения представления.

Таким образом, контрольно-счетная палата обладала необходимыми полномочиями для проведения контрольной проверки использования заявителем средств, выделенных из областного бюджета, составления соответствующего Акта по результатам проверочных мероприятий и вынесения соответствующего представления. 

Порядком предоставления из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат юридическим лицам, оказывающим услуги пассажирам и перевозчикам на территории Томской области, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок за 2016, 2017 и 2018 годы (пункты 18 и 19), утвержденным постановлением Администрации Томской области от 28.09.2018 № 381а (далее - Порядок № 381а) установлено, следующее.

Получатель субсидии возвращает в областной бюджет в полном объеме субсидию: 1) в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом или органами государственного финансового контроля; 2) в случае недостижения показателей результативности, установленных в пункте 15 данного Порядка (п. 18 Порядка №381а).

Возврат субсидии в областной бюджет осуществляется в следующем порядке: 1) на основании Письменного уведомления Департамента о подлежащей возврату сумме субсидии, направленного получателю субсидии в течение 10 дней со дня установления факта нарушения условий предоставления субсидии, выявленного по результатам проверок, проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля, или факта недостижения показателей результативности, установленных пунктом 15 настоящего Порядка; 2) в течение тридцати дней со дня получения письменного уведомления о возврате субсидии получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, или направляет в адрес Департамента ответ с мотивированным отказом от возврата субсидии; 3) в случае отказа получателя субсидии от добровольного возврата субсидии субсидия подлежит взысканию в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством (п.19 Порядка №381а).

Следовательно. Контрольно-счетная палата не является участником правоотношений по возврат) средств субсидии АО «Томскавтотранс», адресованное АО «Томскавтотранс» предложение рассмотреть возможность добровольного возврата части субсидии, содержащееся в Представлении, не может быть истолковано Заявителем как требование о возврате указанных средств.

Как следует из материалов дел, по результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой в адрес третьего лица в соответствии с Порядком №381а направлено информационное письмо от 24.01.2019 № 03-45/1. В свою очередь, в адрес Заявителя третьим лицом направлено уже требование о возврате излишне выплаченных бюджетных средств, в т.ч. в сумме 2683,9 тыс. руб. (исх. от   13.02.2019 № БЮ-120).

Таким образом, Представление в оспариваемой части не содержит обязательные для исполнения требовании, в том числе о возврате средств АО «Томскавтотранс» в областной бюджет.

Позиция ответчика об установлении факта нецелевого использования средств областного бюджета, предоставленных в виде субсидии Заявителю, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела исходя из следующего. 

Пунктом 2 Порядка № 381а, п. 1.1 Соглашения от 13.11.2018 № 42/18-ТАТ (далее - Соглашение) установлено, что целью предоставления субсидии (предметом Соглашения) является возмещение части затрат юридическим лицам, оказывающим услуги пассажирам и переводчикам на территории Томской области, при осуществлении перевозок пассажиров н багажа по маршрутам регулярных перевозок за 2016, 2017 годы. В соответствии с п. 5.3.1 указанного Соглашения, получатель субсидии обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидии, установленных Соглашением, в том числе использовать субсидию на цели, указанные в п. 1.1 Соглашения.

Перечень документов, предоставляемых для получения субсидии, установлен пунктом 8 Порядка №381а.

В ходе проверки Ответчиком было установлено, что АО «Томскавтотранс» представлены в Департамент транспорта для получения субсидии недостоверные сведения о реально понесенных расходах. Так,  фактически представленные Обществом в Департамент транспорта для получения субсидии расчеты (и подтверждающие документы к ним) за 2016 и 2017 годы содержат перечни счетов-фактур, актов приемки-передачи выполненных работ, предъявленных за соответствующий период Обществу ресурсоснабжающими и обслуживающими компаниями по содержанию автовокзала, в котором АО «Томскавтотранс» осуществляет два вида деятельности - оказание услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок автомобильным транспортом пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, а также предоставление недвижимого имущества в аренду на систематической основе: в 2016 г. действовало 28 договоров аренды нежилых помещений автовокзала, в 2017 г. - 31 договор аренды, площадь сданных в аренду помещений составила на 01.01.2016 - 289,8 кв.м, на 01.01.2017 - 285 кв.м, на 01.01.2018 - 277,8 кв.м. что Заявителем не отрицается. Соответственно, в предъявленных к возмещению из областного бюджет счетах-фактурах отражены понесенные затраты на содержание автовокзала при осуществлении Обществом на данном объекте транспортной инфраструктуры двух вышеуказанных видов деятельности. При этом в указанных расчетах стоимость понесенных затрат при предъявлении к возмещению из бюджета Обществом уменьшена только на затраты по электроснабжению, водоснабжению и водоотведению на сумму 680,8 тыс.руб. (2016 год - 361,3 тыс. руб.. 2017 - 319,5 тыс.руб.), компенсированные Обществу тремя арендаторами по приборам учета.

Порядок № 381а, а также заключенное в соответствии с ним Соглашение не содержат каких-либо оговорок (указаний) о том, что перечисленная арендаторами получателю субсидии арендная плата в части компенсации понесенных ими коммунальных и эксплуатационных расходов не подлежит учету при определении размера возмещаемых за счет субсидии затрат (для расчета размера субсидии) в связи с тем, что и Порядком № 381а, и Соглашением четко определено, что субсидия из областного бюджета предоставляется на возмещение части затрат юридическим лицам, оказывающим услуги пассажирам и перевозчикам на территории Томской области, только при осуществлении ими конкретного вила деятельности - перевозок пассажиров н багажа по маршрутам регулярных перевозок, затраты на все остальные виды деятельности, осуществляемые данными юридическими липа, в соответствии с Порядком №381а не субсидируются из областного бюджета.

Довод Заявителя о том, что для АО «Томскавтотранс» сдача имущества в аренду является обычным видом деятельности, осуществляемым постоянно, на регулярной основе, со ссылкой на данные ЕГРЮЛ, опровергается специальными требованиями, установленными Порядком №381а и Соглашением.

Оценивая довод заявителя об изменении суммы вменяемого заявителю нарушения и указания ее в Представлении в размере 2 683,9 тыс. руб., суд приходит к следующему выводу. В акте проверки произведен расчет стоимости коммунальных и эксплуатационных услуг, компенсированных арендодателю (АО «Томскавтотранс») в 2016, 2017 годах всеми арендаторами в составе арендной платы исходя из фактически арендуемой ими плошали в соответствующем периоде и удельной стоимости каждого вида потребляемых ими услуг, установленной приказом директора АО «Томскавтотранс» от 29.12.2014 № 254/1 «О ценообразовании» (с изм. от 11.11.2016 № 173/1). В связи с тем, что Учетной политикой АО «Томскавтотранс» (иным документом) не установлен способ определения фактически потребленных затрат, компенсируемых Обществу арендаторами автовокзала в составе арендной платы (при отсутствии индивидуальных приборов учета), а указанная в возражениях АО «Томскавтотранс» позиция (расчет стоимости коммунальных и эксплуатационных услуг, компенсированных Обществу в составе арендной платы, производить исходя из фактически предъявленных Обществу счетов на оплату услуг за соответствующий период н доли фактически арендуемой площади) также имеет место быть, при этом улучшая положение объекта проверки. Контрольно-счетная палата сочла возможным принять данный метод расчета, соответственно, сумма вменяемого заявителю нарушения была пересчитана и составила 2 683,9 тыс. руб.

Вместе с тем представленный АО «Томскавтотранс» в возражениях расчет содержал счетную ошибку за 2016 год (в итоговую сумму не включены затраты за январь 2016 г.), с учетом ее исправления размер стоимости коммунальных и эксплуатационных услуг, потребленных арендаторами при аренде помещений автовокзала и компенсированных Обществу в составе арендной платы, составил 2 778,5 тыс.руб. (в том числе 2016 г. - 1 524.3 тыс.руб.. 2017 г. - 1 254.2 тыс.руб.), 99% от указанной суммы - 2 750,7 тыс.руб. Кроме того, указанная сумма Контрольно-счетной палатой была скорректирована (уменьшена, как это  было сделано в акте проверки) в связи с исключением из расчетов площади конструктивных элементов здания автовокзала, предоставленных в аренду для размещения рекламных баннеров (на 01.01.2016 - 8.73 кв.м, на 01.01.2018 - 3.3 кв.м. соответственно, по 3 и 2 договорам аренды), а также исключением фактически не предъявленных к возмещению за счет средств субсидни из областного бюджета затрат за декабрь 2017 года - по обеспечению пожарной безопасности, по уборке здания, территории и вывозу мусора. Также Ответчиком уточнены площади помещений по договорам с ИП ФИО5. (для которых установлены приборы учета воды и электроэнергии) и включены в расчеты площади, ежегодно предоставляемые ИП ФИО5. в период май-сентябрь для размещения киоска «Мороженное» (2016 г. - 4 кв.м. 2017 г. - 5 кв.м). В результате стоимость коммунальных и эксплуатационных услуг, потребленных арендаторами при аренде помещений объекта транспортной инфраструктуры и компенсированных Обществу до момента предоставления субсидии из областного бюджета, составила 2 711,0 тыс.руб. (2016 г. - I 498.3 тыс.руб.. 2017 г. - I 212,7 тыс.руб.). 99% от указанной суммы - 2 683,9 тыс.руб., что на 418,4 тыс.руб. меньше суммы 3 102,3 тыс.руб.. указанной в акте проверки. 

Вывод Ответчика о нецелевом использовании средств субсидии из областного бюджета в сумме 2 683,9 тыс.руб.. вопреки доводам Заявителя, не основан на нарушениях норм, регулирующих порядок организации и ведения бухгалтерского учета доходов и расходов организации.

Так, в пункте 20 раздела «Основные выводы, нарушения и недостатки, выявленные в ходе контрольного мероприятия» акта и в пункте 9 представления Контрольно-счетной палаты указано об установленном нарушении Положений по бухгалтерскому учету «Доходы организации» и «Расходы организации», утвержденных приказами Минфина России соответственно от 06.05.1999 №№ 32н. ЗЗн. в следующей части. Доходы от сдачи имущества в аренду в бухгалтерском учете АО «Томскавтотранс» в проверяемом периоде отнесены к выручке и отражены по счету «Выручка по деятельности с основной системой налогообложения» (ни аналитическому счету «Аренда недвижимого имущества ФИО6, 68»). При этом фактические расходы, произведенные при осуществлении этого самостоятельного вида деятельности - предоставление объектов недвижимости в аренду, не определены и не отражены в бухгалтерском учете АО «Томскавтотранс», таким образом, не соблюдены требования вышеуказанных Положений по бухгалтерскому учету. Расходы, связанные с предоставлением в аренду помещений автовокзала, фактически учтены Обществом в составе затрат не по указанному виду деятельности, а по основному производству (по счету «Основное произволе I во» аналитическому счету «Участок по обслуживанию пассажиров» и соответственно в себестоимости продаж по деятельности с основной системой налогообложения» по аналитическому счету «Участок по обслуживанию пассажиров»), завышая тем самым его фактическую себестоимость и не формируя себестоимость по виду деятельности - предоставление за плату во временное пользование (временное владение и пользование) недвижимого имущества (пр. ФИО6, 68).

В связи с этим Обществом не обеспечен основной принцип бухгалтерского учета -принцип сопоставимости полученных доходов и произведенных расходов, не обеспечена достоверность информации о себестоимости услуг, оказываемых пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по пригородным и межмуниципальным маршрутам, а также не обеспечена возможность выявления реального финансового результата по другому виду деятельности - предоставление за плату во временное пользование (временное владение и пользование) недвижимого имущества Общества (по аналитическому счету «Аренда недвижимого имущества ФИО6, 68»).

Как указано выше, вывод о нецелевом использовании средств субсидии сделан в связи с несоблюдением АО «Томскавтотранс» требований Порядка №381 и Соглашения о предоставлении субсидии, а не норм бухгалтерского учета.

Относительно предложения ответчика о разработке АО «Томскавтотранс» Порядка организации и осуществления внутреннего контроля, изложенного в оспариваемом Представлении, суд поясняет следующее. Согласно ч.1 ст.266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах. 100% акций Общества находится в государственной собственности Томской области - единственным акционером АО «Томскавтотранс» является субъект Российской Федерации «Томская область».

Перечень полномочий Контрольно-счетной палаты Томской области как органа внешнего государе темного финансового контроля определен ч.1 ст.268.1 Бюджетного кодекса РФ и является открытым. Согласно указанной норме к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля относится, в том числе, контроль в сферах, установленных Законом №6-ФЗ.

Частью 1 ст.9 Закона №6-ФЗ к полномочиям контрольно-счетных органов, в частности,  отнесено: организация н осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.4); контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации (п.5).

Согласно части 4 ст.9 Закона №6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Согласно частей 1 и 2 ст.267.1 Бюджетного кодекса РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций. Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (ч.2).

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (ч.З ст.268.1 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, каких-либо ограничений при проверке хозяйственных обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, Бюджетный кодекс РФ не устанавливает.

Согласно п. 3.3 Стандарта внешнего государственного финансового контроля, утв. Приказом председателя Контрольно-счетной палаты Томской области от 07.12.20011  №40 (с изменениями), основной этап контрольного мероприятия осуществляется в соответствии с утвержденной программой контрольного мероприятия, рабочим планом. Программой проведения контрольного мероприятия «Проверка правомерности и эффективности использования средств областного бюджета, предоставленных в виде субсидий АО «Томскавтотранс» в 2017-2018 годах», утвержденной приказом председателя палаты от 31.10.2018 № 41, а также рабочим планом проведения данного контрольного мероприятия предусмотрен вопрос проверки «Организация внутреннего финансового контроля деятельности АО «Томскавтотранс», информация о результатах проверок иных контролирующих органов, проведенных по вопросам, включенным в программу контрольного мероприятия, и принятых Обществом мерах для устранения выявленных нарушений и недостатков».

По результатам контрольного мероприятия в акте и в пункте 11 представления Контрольно-счетной палаты указано об установленном нарушении Учетной политики АО «Томскавтотранс» (п. 6 разд. 1) и несоблюдении Обществом рекомендаций Минфина России по организации и осуществлению экономическим субъектом внутреннего контроля (Информация № П 4-11/2013), гак как Обществом не разработан порядок организации и осуществления внутреннего контроля - система внутрипроизводственного контроля (отсутствует документ, устанавливающий основные направления и процедуры внутреннего контроля, а также полномочия и функции в системе внутреннего контроля). В связи с этим Обществом не обеспечен эффективно организованный процесс внутреннего контроля, направленный на получение достаточной уверенности в том, что АО «Томскавтотранс» обеспечивает эффективность и результативность своей деятельности, в том числе достижение финансовых и операционных показателей, сохранность активов, достоверность и своевременность бухгалтерской (финансовой) и иной отчетности, соблюдение законодательства, в том числе при совершении фактов хозяйственной жизни и ведении бухгалтерского учета.

Согласно пояснительной записке генерального директора АО «Томскавтотранс» от 30.11.2018., имеющейся в материалах дела и представленной в ходе контрольного мероприятия, в Обществе регламентированы только отдельные (точечные) процедуры внутреннего контроля (порядок проведения инвентаризации имущества, расчетов и обязательств, соблюдение процедуры согласования проектов договоров, др.).

Ввиду того, что выявленные по итогам контрольного мероприятия нарушения и недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета, связанные в том числе с отсутствием порядка организации и осуществления внутреннего контроля и, как следствие, способствовавшие завышению суммы предоставленной субсидии из областного бюджета. Контрольно-счетной палатой в представлении предложено Обществу в целях их устранения разработать Порядок организации и осуществления внутреннего контроля АО «Томскавтотранс» в соответствии с положениями Учетной политики, принятой самим Обществом.

 Ссылку Заявителя о превышении ответчиком своих полномочий и вмешательстве в хозяйственную деятельность Общества, суд не принимает по причинам, изложенным выше, считает основанной ее на неверном толковании норм права.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части  акт по результатам контрольного мероприятия от 25.12.2018 и представление от 23.01.2019 №03-43/1 соответствуют требованиям действующего законодательства, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания их недействительными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Томскавтотранс» о признании недействительными в части акта от 25.12.2018 и представления от 23.01.2019 №03-43/1, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья Н.В. Панкратова