Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-25696/19

05 декабря 2019 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

акционерного общества «Московская областная энергосетевая компания»  (ОГРН.1055006353478)  

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция  Московской области» (ОГРН. 1045003352261)  

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Егорьевская Ремонтно- строительная организация» (ОГРН. 1035002352076), общество с ограниченной  ответственностью «Жилстройсервис» (ОГРН. 1085011000722)  

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 05.12.2019г.  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Московская областная энергосетевая компания» (далее –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция  Московской области» (далее – управление, Госжилинспекция МО) об отмене постановления  от 22.01.2019 № 08Вх/04-15525-7-13-2018/4, которым заявитель привлечен к  административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьёй 9.16 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также  решения от 15.03.2019 № 08Вх/04-15525-7-13-2018/4.  

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие состава  правонарушения.  

Управление против удовлетворения заявления возражало, указав на доказанность  состава правонарушения.  

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте  рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1  статьи 123, части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.  

Выслушав представителей общества и управления, объективно и всесторонне  исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит  к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 27.11.2018г. сотрудниками  управления на основании обращения Министерства энергетики Московской области  проведена внеплановая проверка проведения мероприятий по энергосбережению и  повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах, расположенных по  адресу: 

<

...> дома №№ 10, 18, 19, 23; ул. К.  Маркса дома №№ 90, 19/33, 32/16, 21/30, 53, 60, 36/19; Советская дома №№ 119/17, 107/18,  117, 117А, 65А, 75, 95, 102, 62, 66, 74, 29к.1, 29к.5, 2В, 14, 10, 12, 33, 35, 50; Русанцевский  пер, 

<

...>, 37/3, 18; ул. Спортивная дома №№ 11, 17, 20; ул.  Гражданская дом № 143; ул. А. Тупицына 

<

...> дома №№ 12, 32/16; пл. Восстания, дома №№ 1Б, 1Г, 1Д, 2А;  ул. Профсоюзная дома №№ 22/7, 32, 38; ул. Пролетарская дома №№ 7, 11, 21, 23, 25; ул.  Меланжистов дом 1.  

По результатам проверки составлен Акт проверки от 27.11.2018 № 08Вх/04-15525-7-13- 2018/4, согласно которому многоквартирные дома общедомовым прибором учета  потребления электроэнергии не оборудованы.  

По данному факту в отношении общества составлен Протокол об административном  правонарушении от 29.11.2018 № 08Вх/04-15525-7-13-2018/4, по части 12 статьи 9.16 КоАП  РФ.  

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.01.2019   № 08Вх/04-15525-7-13-2018/4 заявитель признан виновным в совершении административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП  РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.  

Решением от 15.03.2019 № 08Вх/04-15525-7-13-2018/4 жалоба на постановления  оставлена без удовлетворения.  

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и  принятым решением по жалобе на него, заявитель обратился в арбитражный суд с  требованием о признании их незаконными.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли  установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значения для дела.  

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд  считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным  органом.  

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности,  которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления  согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и на  наличие таковых обществом не указывалось.  

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43  образована Государственная жилищная инспекция Московской области.  

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Московской области  инспекция является государственным органом Московской области, специально  уполномоченным на осуществление государственного контроля за обеспечением прав и  законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и  коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его  принадлежности.  

В соответствии с пунктом 14.9 Положения о Главном управлении Московской области  «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденного  постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27,  Госжилинспекция является государственным органом, правомочным составлять протоколы  об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных  

требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и  принимать меры по предотвращению таких нарушений.  

Пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28  Государственная жилищная инспекция Московской области преобразована в центральный  исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление  Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».  

Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по  установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов,  снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения  соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного  порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в  качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета  используемых энергетических ресурсов.  

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в  сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.  

Диспозиция указанной нормы имеет сложную структуру и содержит несколько  различающихся в зависимости от объективной стороны составов административных  правонарушений, в частности:  

1) необоснованный отказ или уклонение от заключения договора, регулирующего  условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых  энергетических ресурсов, и (или) от его исполнения;  

2) нарушение установленного порядка заключения такого договора; 

3) несоблюдение организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке,  замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов,  установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об  эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.  

Совершение любого из перечисленных деяний образует объективную сторону  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12  статьи 9.16 КоАП РФ.  

Согласно статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об  энергосбережении) до 1 июля 2012 года, а для Республики Крым и города федерального  значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, за исключением  

указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах,  введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона,  обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой  энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в  эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены  коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии,  электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры)  приборами учета используемых воды, электрической энергии.  

 С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным  газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно- технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям,  входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в  соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых  энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене,  эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми  или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать  обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки,  замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов,  снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.  

До 1 января 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения  Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4  настоящей статьи), до 1 июля 2013 года, а для Республики Крым и города федерального  значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных  частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды,  тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов  коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии,  электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир)  приборами учета используемых воды, электрической энергии), до 1 января 2021 года (в  отношении объектов, предусмотренных частями 3 - 7 настоящей статьи, максимальный  объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых  гигакалории в час) и до 1 января 2019 года, а для Республики Крым и города федерального  значения Севастополя до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных  частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого  природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить  действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов,  

снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов,  инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к  принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение  требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета  используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в  установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета  используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций  к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить  расходы указанных организаций на установку этих приборов учета, и не должно  препятствовать вводу их в эксплуатацию. В случае отказа от оплаты расходов в  добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по  оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов,  должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с  необходимостью принудительного взыскания.  

Как указано в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06 декабря  2016 года по делу № А41-92583/2015, аналогичные положения содержатся в пункте 150  Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в  силу которых в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том  числе, собственниками многоквартирных домов, жилых домов и помещений в  многоквартирных домах, объектов по производству электрической энергии (мощности),  объектов электросетевого хозяйства обязанности по их оснащению приборами учета в сроки,  установленные статьей 13 указанного Федерального закона об энергосбережении, действия  по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты  электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное  присоединение к таким энергопринимающим устройствам, объектам по производству  электрической энергии (мощности), объектам электросетевого хозяйства.  

В настоящем случае, сетевой организацией, осуществляющей передачу электрической  энергии и владеющей электрическими сетями, присоединенными к энегопринимающим  устройствам спорных многоквартирных домов, является именно АО «Мособлэнерго», а не  ПАО «Мосэнергосбыт», являющееся гарантирующим поставщиком электрической энергии,  выполняющим функции посредника между потребителями и производителями  электрической энергии.  

Из материалов дела следует и обществом не оспаривается, что спорные  многоквартирные дома общедомовыми приборами учета электрической энергии в  установленный срок оборудованы не были.  

При этом, письмом ФАС России от 29.03.2013 № ПС/12202/13 и многочисленными  судебными актами подтверждается наличие обязанности сетевых организаций по установке  приборов учета в многоквартирных домах, в случае, если собственники помещений до 01  января 2019 года такие приборы самостоятельно не установили (Постановления  Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 ноября 2018 года по делу № А78- 429/15, от 19 июня 2015 года по делу № А10-3271/2014, Постановление Арбитражного суда  Северо-Западного округа от 06 декабря 2018 года по делу № А21-11782/17).  

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества состава  вменяемого правонарушения по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.  

Субъектом вменяемого правонарушения могут выступать любые лица,  осуществляющие деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета  используемых энергетических ресурсов.  

Общество является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче  электроэнергии через принадлежащие ему электрические сети.  

Однако, в ходе административного расследования управлением не устанавливался факт  владения АО «Мособлэнерго» электрическими сетями, присоединенными к  энергопринимающим устройствам каждого из спорных многоквартирных домов.  

Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют. 

При этом, без установления указанных обстоятельств выводы Госжилинспекции  Московской области о наличии у АО «Мособлэнерго» обязанности установить прибор учета  в каждом конкретном, из поименованных в постановлении домов, являлись  преждевременными.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у  него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо  привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если  

будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не  были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Как обоснованно отмечено обществом, в его деянии отсутствовала субъективная  сторона вменяемого правонарушения, так как возможность установки приборов учета  отсутствовала.  

Так, в адрес управляющих организаций многоквартирных домов направлялись письма  от 24.07.2018 № 1-15/361, от 24.07.2018 № 1-15/362, от 24.07.2018 № 1-15/363, от 24.07.2018   № 1-15/364, в которых ресурсоснабжающая организация просила допустить персонал  Егорьевского филиала для проведения обследования вводно-распределительных устройств  МКД и установки недостающих коллективных (общедомовых) приборов учета  электрической энергии.  

При этом, из буквального смысла статьей 13 Закона об энергосбережении следует, что  на собственников помещений в МКД, не исполнивших в установленный срок обязанности по  оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов,  возложена встречная обязанность должно обеспечить допуск сетевых организаций к местам  установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы  указанных организаций на установку этих приборов учета.  

По ряду дел АО «Мособлэнерго», ссылаясь на пункт 150 Основных положений  функционирования розничных рынков электрической энергии, самостоятельно  осуществляло оборудование многоквартирных домов коллективными (общедомовыми)  приборами учета электрической энергии и в дальнейшем обращалось в суд с исками об  обязании управляющих организации ввести приборы в эксплуатацию и (или) возместить  расходы на их установку (например, дела №№ А4192583/15, А41-92531/15).  

Однако, осуществить установку приборов учета электрической энергии не получилось,  поскольку управляющими организациями не был предоставлен доступ к ВРУ-0,4 кВ МКД,  что отражено в Актах обследования на предмет установления наличия (отсутствия)  технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного),  коллективного (общедомового) приборов учета от 19.11.2018г., от 20.11.2018г. (т.2 л.д. 46- 77).  

Следовательно, со своей стороны заявитель принял все возможные и необходимые  меры для соблюдения норм действующего законодательства, однако данные меры не в  полной мере позволили выполнить требования законодательства.  

Таким образом, в деянии общества отсутствует субъективная сторона вменяемого  правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность  привлечения юридического лица к административной ответственности.  

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Определениях Верховного  суда Российской Федерации от 07.11.2019 №№ 305-ЭС19-19606, 305-ЭС19-19606, 305-ЭС19- 19615, 305-ЭС19-19618, 305-ЭС19-19623.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности в деянии  общества состава правонарушения, в связи с чем, постановление по делу об  административном правонарушении, а также решение по жалобе на него подлежат отмене.  

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение  или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для  привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры  ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с  превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене  оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконными и отменить Постановление по делу об административном  правонарушении от 22.01.2019 № 08Вх/04-15525-7-13-2018/4, решение от 15.03.2019   № 08Вх/04-15525-7-13-2018/4, принятые Главным управлением Московской области  «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении публичного  акционерного общества «Московская областная энергосетевая компания».  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  десятидневный срок со дня принятия.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья А.А. Обарчук