Арбитражный суд Челябинской области Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7953/2025

05 сентября 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года  

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2025 года 

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Е.И. Карташевой, при  

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой  

О.Т., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного  

предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» г.  

Челябинска (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в  

сфере природопользования (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  

о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги  

незаконным 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  

спора: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность 30.05.2024 года, диплом, 

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от  

10.01.2025 (он-лайн), ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2024 (онлайн).  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  

Отводов составу суда не заявлено. 

Муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» г. Челябинска (далее – МУП «ПОВВ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, заинтересованное лицо, Управление) в предоставлении государственной услуги в выдаче комплексного экологического разрешения от 17.01.2025 № 02-02-25/654.  

Просит обязать Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора выдать комплексное экологическое разрешение.  

Определением суда от 13.03.2025 заявление принято к рассмотрению, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).  

С учетом последующей выдачи комплексного экологического разрешения, заявитель уточнил требования и просил признать незаконным отказ Управления в предоставлении государственной услуги в выдаче комплексного экологического разрешения от 17.01.2025 № 02-02-25/654;  

Обязать Управление выдать комплексное экологическое разрешение с началом действия с 01.01.2025.Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» г. Челябинска (МУП «ПОВВ») является хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим объект негативного воздействия I категории «Очистные сооружения канализации (Производственной площадка № 3) МУП «ПОВВ» (ОНВ № 75-0174-002082-П) (далее - ОНВ).  

На основании п.6 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года включительно.  

Руководствуясь вышеуказанным, МУП «ПОВВ» 04.06.2024 на сайте https://gisp.gov.ru/mainpage/ загружена первичная заявка на выдачу КЭР.  

07.06.2024 Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора выдало отказ в приеме к рассмотрению заявки на КЭР, мотивировав отказ не соответствием требованиям, установленными п. 3 и 4 ст. 31.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения».  

26.07.2024 МУП «ПОВВ» повторно была подана заявка на получение КЭР. 

22.08.2024 по результатам рассмотрения документов Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора направило замечания.  

МУП «ПОВВ» представило пояснения на замечания и доработанную заявку. 

17.10.2024 Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора выдало отказ в выдаче КЭР, сославшись на пп. 1 п.9.1 ст. 31.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.19 Правил при рассмотрении заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386.  

20.11.2024 г на сайте https://gisp.gov.ni/mainpage/ была повторно загружена заявка на выдачу КЭР. Заявка принята письмом от 22.11.2024г. № 02-02-25/26762.  

Заявка была согласована Министерством экологии - 26.11.2024, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации - 02.12.2024, Федеральным агентством по рыболовству - 05.12.2024, однако 06.12.2024 Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора выдало замечания.  

Замечания были доработаны и 25.12.2024 загружены на рассмотрение. 

17.01.2025 Уральское Межрегиональное управление Росприроднадзора выдало отказ, мотивировав его следующим:  

1) нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по конкретным стационарным источникам выбросов и загрязняющим веществам и по объекту НВОС в целом представлены не на весь период действия КЭР (2025-2032 гг.);  

2) в представленном расчете НДС не учтен ряд высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса  

опасности), присутствующих в сбросах сточных вод МУП «ПОВВ»;  

3) в разделе «Расчет максимального образования отходов за год» НООЛР не представлены расчеты годового образовании отходов за каждый год периода действия КЭР, в соответствии с требованиями п. 20 Методических указаний.  

4) в разделе «Сводные данные по образованию отходов и запрашиваемым лимитам на их размещение» НООЛР и таблице 4.3 Заявки не представлены запрашиваемые лимиты на размещение отходов на весь период действия КЭР.  

Полагая отказ в выдаче комплексного экологического разрешения, выраженный в письме от 17.01.2025, незаконным, МУП «ПОВВ» обратилось с настоящим иском.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в дела, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.  

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.  

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Следовательно, для признания незаконным обжалуемого предприятием решения управления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на  

восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.  

В силу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований заявителя является нарушение оспариваемым решением комитета его прав и законных интересов.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), комплексное экологическое разрешение - документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит соответствующие нормативы и другие требования в области охраны окружающей среды.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1. Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.  

Пунктом 2 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.  

Согласно пункту 3 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать следующую информацию:  

наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;  

код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии; 

сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;  

информация о реализации программы повышения экологической эффективности (при ее наличии);  

технологические нормативы, а также расчеты таких нормативов; 

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов;  

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, а также обоснование таких нормативов;  

программы производственного экологического контроля;  

В заявку не включается информация о заключении экспертизы на объекты, указанные в ч. 10 ст. 11 ФЗ от 21.07.2014 N 219-ФЗ, если получение такого заключения до 01.01.2019 не требовалось.  

информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе;  

иная информация, которую заявитель считает необходимым представить. 

Пунктом 4 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ закреплено требование о представлении в составе заявки на получение КЭР при невозможности соблюдения технологических  

нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности):  

программы повышения экологической эффективности, утвержденной в соответствии со статьей 67.1 Закона № 7-ФЗ (далее - ППЭЭ);  

планируемых временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов с указанием объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ на текущий момент, на период реализации ППЭЭ и после ее реализации.  

Пунктом 9.1 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что основанием для отказа в выдаче комплексного экологического разрешения является:  

1) отсутствие в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения информации и документов, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, несоответствие этих информации и документов установленным требованиям;  

2) несоблюдение предусмотренного пунктом 9.4 настоящей статьи срока устранения замечаний к заявке на получение комплексного экологического разрешения.  

Порядок рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, порядок выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 19 Закона № 7-ФЗ).  

Судом установлено, и следует из материалов дела, что заявителем 20.11.2024 была подана заявка на получение комплексного экологического разрешения (далее - КЭР).  

В соответствии с п. 11 Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 (далее -Правила № 1386) заявка принята к рассмотрению 22.11.2024 (письмо № 02-02-25/26762 от 22.11.2024).  

По итогу рассмотрения представленной МУП «ПОВВ» заявки на получение КЭР, Управлением были подготовлены и направлены замечания в установленный Правилами № 1386 срок (письмо № 02-02-25/27788 от 06.12.2024).  

В соответствии с требованиями, установленными п. 15 Правил № 1386, п. 3 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ, приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», Управлением были выставлены следующие замечания.  

1. В представленной Заявке: 

- Раздел 3.2 в заявке на получение КЭР для объектов централизованных систем водоотведения (далее - объекты ЦСВ) не заполняется. Необходимо заполнить чек-бокс «Сведения отсутствуют».  

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для объектов ЦСВ поселений и городских округов, а также расчеты таких нормативов и необходимые документы предоставляются в разделе 3.3 Заявки (для всех загрязняющих веществ).  

2. В представленных расчетах технологических нормативов: 

- Расчет технологических нормативов сброса для загрязняющих веществ «ХПК», «БПК5», «Азот аммонийный» и «Азот нитритов» выполнен не в соответствии с пп. б) п. 17 Правил разработки технологических нормативов, утверждённых Приказом Минприроды России от 14.02.2019 № 89.  

3. В представленных нормативах допустимых выбросов: 

- В соответствии с п. 8 Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе проектной документации. Принятые  

данные о стационарных источниках и выбросах не в полном объеме соответствуют представленным данным проектной документации (высота, диаметр источников, параметры газовоздушной смеси).  

- После внесений изменений в расчеты, нормативы допустимых выбросов не соответствуют нормативам, легшим в основу для получения санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора от 27.09.2024 № 74.50.02.000.Т.001415.09.24. Таким образом, не представлено подтверждение соответствия нормативов допустимых выбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) санитарно-эпидемиологическим требованиям.  

4. В представленных нормативах допустимых сбросов и отчете по инвентаризации сбросов:  

- В соответствии с п.3 Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 891, отбор последней из проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, должен быть осуществлен не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих дате подачи организацией заявки на получение КЭР. Согласно представленного отчета по инвентаризации сбросов, последний акт отбора проб сточных вод выполнен в марте 2024 года, в тот момент как заявка на получение КЭР поступила в ноябре 2024 года.  

В соответствии с п. 16 Правил № 1386 заявитель в течение 30 рабочих дней, но не более 45 календарных дней со дня получения замечаний к заявке на получение разрешения и прилагаемым к ней документам, устраняет их и направляет доработанную заявку на получение разрешения и прилагаемые к ней документы с использованием информационной системы в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, который направил такие замечания.  

МУП «ПОВВ» представило доработанную заявку на получение КЭР 25.12.2024 (ВХ - 22494).  

По результатам рассмотрения доработанной МУП «ПОВВ» заявки на получение КЭР, Управлением были подготовлен и направлен отказ в выдаче КЭР в установленный Правилами № 1386 срок.  

Управлением было отказано по следующим основаниям:  

1. В расчетах нормативов допустимых выбросов, данных инвентаризации выбросов:  

- нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по конкретным стационарным источникам выбросов и загрязняющим веществам и по объекту НВОС в целом представлены не на весь период действия КЭР (2025-2032 гг.).  

В составе представленного расчета нормативов допустимых выбросов отсутствовали сведения на 2032 год.  

2. В представленных нормативах допустимых сбросов и отчете по инвентаризации сбросов:  

- В соответствии с п. 3 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что в состав заявки на получение комплексного экологического разрешения должны быть включены, в том числе НДС высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов.  

В представленном расчете НДС не учтен ряд высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности),  

присутствующих в сбросах сточных вод МУП «ПОВВ» (не было включено загрязняющее вещество «Молибден»).  

3. В представленном проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР), разработанном в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.12.2020 от № 1021 (далее - Методические указания):  

- В разделе «Расчет максимального образования отходов за год» НООЛР необходимо представить расчеты годового образовании отходов за каждый год периода действия КЭР, в соответствии с требованиями п. 20 Методических указаний.  

- В разделе «Сводные данные по образованию отходов и запрашиваемым лимитам на их размещение» НООЛР и таблице 4.3 Заявки необходимо представить запрашиваемые лимиты на размещение отходов на весь период действия КЭР.  

В составе представленного проекта НООЛР отсутствовали сведения на 2032 год. 

Доводы МУП «ПОВВ» относительного того, что предприятие не было информировано Управлением о необходимости представления расчетов нормативов допустимых выбросов, данных инвентаризации выбросов на весь период действия КЭР (2025-2032 гг.) – пункт 1 отказа, а также пункт 3 отказа, в связи с чем фактически было лишено возможности учесть данное замечание при доработках заявки и, как следствие, на своевременное её исправления, является несостоятельным.  

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случае, предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, в том числе:  

истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги  

Доказательства того, что предприятие при формировании заявки, являясь участником профессиональных отношений, не знало или не могло знать о требованиях, установленных пунктом 13 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, материалы дела не содержат.  

Таким образом, формальный подход предприятия к формированию заявки не отвечает целям и задачам Закона об охране окружающей среды.  

С учетом изложенного, замечание Управления в данной части выставлено правомерно.  

Относительно второго пункта отказа в выдаче КЭР суд учитывает следующее.  

Выставляя замечание, Управление со ссылкой на п. 3 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ указало на то, что в представленном расчете НДС не учтен ряд высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), присутствующих в сбросах сточных вод МУП «ПОВВ».  

В составе заявки на получение КЭР МУП «ПОВВ», поступившей 20.11.2024 был представлен отчет по инвентаризации сбросов и расчет нормативов допустимых сбросов от 01.10.2024 в соответствии с которым в перечень, принятых к нормированию загрязняющих веществ были включены все вещества I и II классов опасности, определенные в составе сточных вод МУП «ПОВВ» и вещества III и IV классов опасности, превышающие значения установленных предельно допустимых концентраций (далее - ПДК).  

При этом, в составе доработанной заявки от 25.12.2024 был представлен новый отчет по инвентаризации сбросов и расчет нормативов допустимых сбросов от 16.12.2024. Согласно представленным в составе отчета по инвентаризации сбросов результатам в перечень нормируемых веществ не было включено загрязняющее вещество «Молибден» (II класс опасности по Приказу Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»), определенное в составе сточных вод МУП «ПОВВ» (протоколы № 494-ОСК от 05.07.2023, № 751-ОСК/1 от 04.10.2023, № 906-ОСК/1 от 06.12.2023, № 075-ОСК/1 от 07.02.2024 и т.д.).  

Суд соглашается с доводами Управления на основании следующего. 

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) заявка на получение комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) должна содержать, в том числе нормативы допустимых сбросов (далее - НДС) высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также расчеты таких нормативов.  

Вместе с тем, на основании пункта 11 статьи 22 Закона № 7-ФЗ для объектов ЦСВПиГО в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, НДС устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов ЦСВПиГО при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта, проведенной в соответствии с Правилами проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 891.  

Таким образом, для объектов ЦСВПиГО производятся и включаются в состав заявки на получение КЭР:  

- НДС и их расчеты в отношении высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ;  

- НДС и их расчеты в отношении загрязняющих веществ III, IV класса опасности, максимальная за период инвентаризации концентрация которых в сбрасываемых сточных водах превышает предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в воде водных объектов.  

Вышеуказанная позиция также подтверждена письмами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № ВЧ-09-06-34/46300 от 26.11.2024 и № ВЧ-09-03-31/50340 от 26.12.2024.  

Таким образом, позиция Управления Росприроднадзора о необходимости включения в заявку всех веществ I, II классов опасности (ряд высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами, в частности Молибден) признана судом правомерной.  

При этом Управление отмечает, что при согласовании последующей заявки, на основании которой выдано КЭР, расчеты по Молибдену представлены, что свидетельствует о принятии в последующем заявителем замечаний Управления.  

Кроме того Управление пояснило, что у МУП «ПОВВ» имеется Программа повышения экологической эффективности (далее - ППЭЭ), мероприятия которой  

направлены на поэтапное снижение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, а также общего объема сброса загрязняющих веществ, с периодом реализации с 2025 по 2029 гг.  

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, ППЭЭ или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 настоящей статьи, применяется коэффициент 1.  

Таким образом, при наличии утвержденной и согласованной ППЭЭ отказ в выдаче КЭР практически не влияет на плату, так как «коэффициент 100» для объектов ЦСВПиГО не применяется в отношении сбросов сточных вод в период реализации ППЭЭ.  

Доводы заявителя относительно того, что НДС по Молибдену подлежит расчету только в случае его превышения ПДК со ссылкой на письмо Расприроднадзора от 19.11.2023 в ответ на обращение ООО «ЭСПБ», отклоняются.  

Проанализировав ответ Расприроднадзора суд соотносит указанные в нем обоснования с позицией Управления относительно необходимости включения в заявку всех веществ I, II классов опасности, к которым относится Молибден. Иного из письма не следует.  

С учетом изложенного, требование о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги в выдаче комплексного экологического разрешения от 17.01.2025 № 02-02-25/654, удовлетворению не подлежит.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца и взысканию с ответчика не подлежат.  

Руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.  

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://chel.arbitr.ru.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья Е.И. Карташева