АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2646/2024

06 мая 2024 года

г. Новосибирск

  Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года  

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2024 года 

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., после  перерыва помощник судьи Коряковцева А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛОМБАРД "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ"  (ОГРН: 1205400008550, ИНН: 5405052503), г. Новосибирск  

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской  области (ОГРН: 1095404022988, ИНН: 5404403251), Новосибирск  

о признании незаконным решения от 09.11.2023 № 46248А при участии представителей сторон: 

заявителя: Морозов А.Ю., доверенность от 19.05.2023, паспорт, диплом  заинтересованного лица: Мышкин Д.С., доверенность от 05.05.2023, удостоверение, диплом   

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛОМБАРД "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ" (далее по  тексту- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области  (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, инспекция ) о признании  незаконным решения от 09.11.2023 № 46248А.  

 Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.  

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы  изложенные в отзыве.  

 Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в  деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.  

12.04.2023 года между ООО «Ломбард «Центральный» и ООО ЮК «Концерн Сибири»  был заключен договор аренды № 4 офиса № 301 расположенного на третьем этаже здания по  

адресу г. Новосибирск ул. Фрунзе 57/1, кадастровый номер помещения 54:35:101251:2165.  Право собственности ООО ЮК «Концерн Сибири» на арендуемое помещение  зарегистрировано в ЕГРН № 54:35:101251:2165-54/001/2019-26 от 17.04.2019 года, что  подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.04.2019 года.  

27.10.2023 года решением единственного участника № 1 ООО «Ломбард  «Центральный» было принято изменить адрес общества на следующий: 630005 г.  Новосибирск ул. Фрунзе 57/1 офис 301.  

Заявление о государственной регистрации изменений было удостоверено 27.10.2023  нотариусом Беспаловой Л.В.  

01.11.2023 через ГАУ НСО «МФЦ» в Инспекцию поступили документы (вх. №  46248А) для государственной регистрации изменений, вносимых в содержащиеся в ЕГРЮЛ  сведения об Обществе в части адреса места его нахождения.  

Согласно заявлению о государственной регистрации (далее - заявление),  содержащемуся в указанном пакете документов, внесению в ЕГРЮЛ подлежали сведения об  адресе юридического лица: г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 57/1, офис 301.  

При рассмотрении поступивших документов было установлено, что сведения о  помещении: «офис 301», - по адресу, указанному в заявлении, отсутствуют в ГАР, в связи с  чем должностным лицом Инспекции сделан вывод о несоблюдении Заявителем требований к  оформлению заявления, утвержденных Приказом № ЕД-7-14/617@.  

Решением от 09.11.2023 № 46248А заявителю отказано в государственной  регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином  государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, Реестр), на основании пп. «ц» п.  1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) в связи с  представлением документов, оформленных с нарушением требований, установленных в  соответствии с п. 1.1 и абзацем первым п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ.  

Решение № 46248А от 09.11.2023 обжаловано ООО «Ломбард «Центральный» в  Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области. Решением  Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области от 11.12.2023 № 295- р в удовлетворении жалобы было отказано.  

 Заявитель, считая решением от 09.11.2023 № 46248Анезаконным и нарушающим его  права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в  Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду  

следующего.  

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи  198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия  решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения,  действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону  или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями  (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в  сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел  об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и  должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения  оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов  заявителя.  

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц  при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные  документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных  предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами  деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением  государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого  государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулирует Федеральный  закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).  

Закон № 129-ФЗ исходит из принципа официальности, достоверности и актуальности  сведений, включенных в реестр, имеющих общедоступный характер (ст. 4, 12 Закона № 129- ФЗ, ст. 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,  информационных технологиях и о защите информации» (далее - № 149- ФЗ).  

Обязанность по обеспечению достоверности информации, содержащейся в данной  информационной системе, возлагается законодателем на определенные в соответствии с  нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной  информационной системы государственные органы.  

Из совокупности положений Закона № 129-ФЗ и Закона № 149-ФЗ следует, что Единый  государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, реестр), в силу своей  публичности, является официальным источником сведений о юридическом лице, в связи с  чем, содержащиеся в данном федеральном информационном ресурсе сведения и документы  должны быть достоверны. Записи вносятся в государственные реестры на основании  документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи  присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается  дата внесения ее в соответствующий государственный реестр (п.4 ст.5 Закона № 129-ФЗ).  

К числу сведений о юридическом лице, содержащихся в реестре, перечень которых  определен ст. 5 Закона № 129-ФЗ относятся сведения об адресе (месте нахождения)  постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия  постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или  лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по  которому осуществляется связь с юридическим лицом (пп. «в» п.1 ст.5 Закона № 129-ФЗ).  

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений в  сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, определен в соответствии со ст. 17  Закона № 129-ФЗ.  

 Согласно п.1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений,  связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в  регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной  регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской  Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также комплект документов в  соответствии с пп. а), б), в), г), д), е), ж) п.1 ст. 17 Закона № 129-ФЗ.  

 В заявлении подтверждается, что изменения, соответствуют установленным  законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в  заявлении достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия  решения о внесении соответствующих изменений.  

Статья 9 Закона № 129-ФЗ регламентирует, что требования к оформлению документов,  представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.1  Л).  

Формы необходимых для государственной регистрации заявления, уведомления или  сообщения, представляемых в регистрирующий орган, утверждаются уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.  1.2).  

Положения пунктов 1.1 и 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ определяют порядок  представления документов при государственной регистрации юридических лиц, а не  содержание ЕГРЮЛ.  

 В силу п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации  заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме,  утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти - Приказ ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об  утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в  регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ ФНС России от  31.08.2020 № ЕД-7-14/617@, вступил в силу 25.11.2020), и удостоверяются подписью  заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке,  если иное не установлено данным пунктом.  

 Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ утверждена форма № Р13014  «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ  юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице,  содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - заявление по  форме № Р13014), а также требования к оформлению (заполнению) данной формы заявления  (далее - Требования). Порядок заполнения заявления по форме № Р13014 установлен главой  VI Требований.  

В соответствии с положением пункта 14 Требований к оформлению документов,  представляемых в регистрирующий орган, установлено, что указание в форме заявления о  государственной регистрации сведений о месте нахождения и адресе юридического лица  осуществляется в структурированном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в  Государственном адресном реестре (далее - ГАР) в муниципальном делении.  

Структура адреса, последовательность адресообразующих элементов установлена  Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об  утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее -  постановление № 1221).  

Согласно положениям подпункта 8 пункта 30 Требований к оформлению документов  сведения о соответствующем элементе объекта адресации - помещении (квартира, офис и  прочее) указываются в показателе «Помещение в пределах здания, сооружения» при наличии.  

Несоблюдение положений пункта 14 Требований к оформлению документов является  основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктом «ц»  

пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ (в том числе письмо ФНС от 9 февраля 2023 № 14-103/0025@).  

 Отношения, возникающие в связи с ведением ГАР, осуществлением эксплуатации  федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС), а также отношения по  использованию содержащихся в ГАР сведений об адресах регулирует Федеральный закон от  28.12.2013 № 443-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О федеральной информационной адресной  системе и о внесении в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ).  

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О  федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный  закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации", сведения об адресах содержатся в государственном информационном ресурсе -  государственный адресный реестр (ГАР), которые (сведения) ввиду содержания части 2  статьи 8 указанного закона обязательны для использования органами государственной власти,  в том числе при предоставлении государственных услуг, а также для использования при  оказании услуг почтовой связи.  

 Согласно п.1 ст.2 Закона № 443-ФЗ адрес - описание места нахождения объекта  адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного  самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование  элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры  (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенноцифровое обозначение объекта  адресации, позволяющее его идентифицировать.  

В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от  05.11.2015 № 171н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры,  элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий  (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил  сокращенного наименования адресообразующих элементов» утверждён перечень элементов  планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации,  типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса,  разбитых по группам, в том числе: - Типы зданий (сооружений) - Дом, Корпус, Строение,  Шахта -Типы помещений - Квартира, Комната, Офис, Павильон, Помещение, Рабочий  участок, Склад, Торговый зал, Цех.  

Установленная законодательством процедура государственной регистрации носит  строго формализованный характер, в связи с чем для ее проведения необходимо не только  выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и  

соответствия их форме и содержанию, установленным нормативными актами формам и  порядку их заполнения.  

Несоблюдение положений Требований является основанием для отказа в  государственной регистрации в соответствии с пп. «ц» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.  

В рассматриваемом случае, в Инспекцию 01.11.2023 от ООО «ЛОМБАРД  «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ» в электронном виде, через ГАУ НСО «МФЦ», для государственной  регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в  отношении адреса Общества поступило заявление по форме № Р13014, расписка ГАУ НСО  «МФЦ» от 01.11.2023, решение единственного участника Общества № 1 от 27.10.2023, копия  паспорта ФИО1, нотариальная доверенность от 18.01.2023 (вх. № 46248А).  

В представленном заявлении указан адрес Общества: 

<

...>.  

При проверке сведений, представленных на государственную регистрацию, Инспекцией  установлено, что сведения об офисе 301 по адресу, указанному в заявлении по форме №  Р13014, отсутствуют в ГАР.  

 В связи с чем Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что заявление по  форме № Р13014 с отражением в нем сведений о помещении 301 оформлено с нарушением  Требований, и правомерно приняла решение от 09.11.2023 № 46248А об отказе в  государственной регистрации на основании пп. «ц» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.  

Довод заявителя о том, что из письма ФНС России от 09.02.2023   № 14-1-03/0025@ следует, что отсутствие в ГАР сведений о помещении (за  исключением квартиры) само по себе не может являться основанием для  отказа в государственной регистрации, судом рассмотрен и отклонен, поскольку сведения об  адресе юридического лица, включая помещения, должны соответствовать сведениям,  имеющимся в ГАР. При отсутствии в ГАР сведений о помещении (за исключением квартиры)  адрес юридического лица должен указываться в заявлении о государственной регистрации до  показателя «Здание/сооружение» включительно.  

Таким образом, при заполнении заявления по форме № Р13014, если в ГАР нет номера  помещения, заявителю следует указывать адрес до показателя «Здание/сооружение»  включительно. В данном случае указан помимо улицы и номера дома также и офис,  сведения о таком адресе в ГАР отсутствуют.  

Довод заявителя о том, что принятие Инспекцией решения   № 46248А от 09.11.2023 об отказе в государственной регистрации, является  основано на формальном основании является несостоятельным, для проведения  государственной регистрации необходимо не только выполнение требований в части  

предоставления полного пакета документов, но и соответствия их форме и содержанию,  установленным нормативными актами формам и порядку их заполнения.  

Несоблюдение Заявителем указанных выше критериев влечет за собой отказ в  государственной регистрации сведений в ЕГРЮЛ, поскольку на Инспекцию возложена  обязанность по соблюдению положений Закона № 443-ФЗ, Закона № 129-ФЗ и изданными с  ними подзаконными нормативно-правовыми актами.  

Ссылка заявителя на Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской  Федерации от 30 июля 2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров,  связанных с достоверностью адреса юридического лица», не принимается, поскольку  решение об отказе принято по мотивам несоблюдения Требований к оформлению  документов, а не по причине представления недостоверных сведений об адресе Общества.  

Кроме того, представленный Заявителем договор аренды № 4 от 12.04.2023  подтверждает право владения помещением ООО «ЛОМБАРД «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ» (

<

...>) и не оспаривается Инспекцией, что не исключает  обязанности заявителя по обеспечению соответствия сведений об адресе юридического лица,  включая помещения, сведениям, имеющимся в ГАР.  

Указанный в рассматриваемом случае в представленном на государственную  регистрацию заявлении адрес не может быть использован как объект адресации, поскольку  противоречит Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным  постановлением N 1221  

Довод заявителя о том, что Регистрирующий орган необоснованно переложил на  обществом ответственность за неполноту сведений в ГАР отклонены судом , исходя из  следующего.  

Оператором ФИАС является Федеральная налоговая служба в соответствии v*' с  Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № 384 «Об определении  федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое  регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного  адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и  использование содержащейся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а  также оператора федеральной информационной адресной системы».  

В силу п. 4 ст. 7 Закона № 443-ФЗ в случае выявления несоответствия содержащихся в  ГАР сведений об адресах муниципальным правовым актам, внесение сведений о присвоении  объектам адресации адресов осуществляется в соответствии с Правилами № 1221.  

Согласно п.п. 7, 27 Правил № 1221 присвоение объектам адресации адресов  осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на  

основании заявлений физических или юридических лиц. Так, в частности, заявление о  присвоение объекту адресации адреса подается собственником объектом адресации.  

Таким образом, при отсутствии в ГАР сведений о помещении, именно собственник  данного помещения вправе обратиться с заявлением в орган местного самоуправления для  внесения соответствующих сведений в ГАР.  

В силу п. "в" абз. 2 Положения о Федеральной государственной информационной  системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (утв.)  федеральный реестр включает в себя перечень услуг, которые являются необходимыми и  обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии  с ч. 1 ст. 9 Закона N 210.  

Государственная услуга по внесению сведений об адресе в ГАР относится к перечню  услуг, которые являются необходимыми и обязательными для осуществления Инспекцией  регистрационных действий по внесению изменений в сведения об адресе.  

Таким образом, из приведенных положений следует, что отсутствие информации об  адресе в государственном адресном реестре является основанием для отказа в предоставлении  государственной услуги.  

Таким образом, оспариваемое решение инспекции от 09.11.2023 соответствует  действующему законодательству, Закону № 129-ФЗ, права заявителя не нарушает,  совокупность условий для признания недействительным ненормативного правового акта по  данному делу, установленная п. 1 ст. 198 АПК РФ, отсутствует.  

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики - Постановлении  Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2024 N Ф05-35734/2023 по делу N А40121901/2023 , Решении Арбитражного суда г.Москвы от 27.04.2023 по делу N А4022084/2023 и др.  

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

 Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со  ст. 110 АПК РФ.  

 Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца  после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).  

 Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня  вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень)  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.  

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

Судья И.А. Рубекина 

2