ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-21186/2022

18 сентября 2024 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     11 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 сентября 2024 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фуркало О.В.,

судей Мильгевской Н.А., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва ФИО1, после перерыва ФИО2,

при участии:

от Управления: ФИО3 по доверенности (до и после перерыва);

от Общества: ФИО4 по доверенности (до и после перерыва);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18505/2024) Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2024 по делу № А56-21186/2022, принятое 

по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к непубличному акционерному обществу «Сильвамо Корпорейшн Рус» (после смены наименования - НПО «Светогорский ЦБК»)

о взыскании,

 

по встречному иску непубличного акционерного общества «Сильвамо Корпорейшн Рус» (после смены наименования - НПО «Светогорский ЦБК»)

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об обязании,

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к непубличному акционерному обществу «Сильвамо Корпорейшн Рус» (далее – Общество) о взыскании 51 116 470 руб. 12 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Непубличное акционерное общество «Сильвамо Корпорейшн Рус» обратилось к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования со встречным иском об обязании зачесть 45 125 771 руб. 33 коп. излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущих платежей, а также признать отсутствие у Общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в том числе 51 116 470 руб. 12 коп., указанной в акте сверки от 01.08.2022 № 262 (с учетом уточнения встречного иска). 

Встречный иск был принят судом первой инстанции для совместного рассмотрения с первоначальным.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023, в удовлетворении первоначального иска отказано; встречный иск удовлетворен частично, на Управление возложена обязанность зачесть сумму излишне уплаченной Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45 125 771 руб. 33 коп. в счет будущих отчетных периодов по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду; в удовлетворении остальной части встречного иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.11.2023 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 отменены в части удовлетворения встречного иска, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела судом удовлетворено заявление непубличного акционерного общества «Сильвамо Корпорейшн Рус» о смене наименования. Непубличное акционерное общество «Сильвамо Корпорейшн Рус» переименовано в непубличное акционерное общество «Светогорский ЦБК».

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2024 встречный иск удовлетворен частично, на Управление возложена обязанность зачесть сумму излишне уплаченной Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45 125 771 руб. 33 коп. в счет будущих отчетных периодов по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду; в удовлетворении остальной части встречного иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Управлением подана апелляционная жалоба. В жалобе ее податель сослался на несоблюдение Обществом требований Правил №255 и Порядка №334, регулирующих процедуру зачета сумм излишне уплаченной платы за НВОС. Также податель жалобы указывает на пропуск Обществом срока исковой давности по встречному иску.  

В судебном заседании представитель Управления жалобу поддержал; представитель Общества с жалобой не согласился, письменный отзыв не представил.

Для полного и всестороннего изучения доводов сторон в судебном заседании объявлялся перерыв с 04.09.2024 до 11.09.2024 до 10 час. 50 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и при участии тех же представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Управление по результатам проведения контроля правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду направило Обществу требование от 09.12.2019 № 04-20/14037 об уплате 56 074 814 руб. 14 коп. недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2018 год. 

Общество 30.12.2019 направило в Управление возражения на требование и предварительный расчет (акт от 30.12.2019 № 221-7622). 

После рассмотрения указанных возражений Управление произвело перерасчет платы и направило Обществу новый акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (по результатам проверки декларации за 2018 год от 03.02.2020 № 04-20/1512), в соответствии с которым Обществу выставлено требование об уплате 12 034 079 руб. 05 коп. задолженности. 

Обществом повторно произведен расчет суммы платы, проведена сверка, по результатам которой в адрес Управления направлены возражения от 20.02.2020             № 221-951 на указанное требование. 

Впоследствии Общество на запрос Управления от 28.09.2020 № 04-20/16718 о представлении документов, подтверждающих правильность исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, 28.12.2020 направило в его адрес соответствующие документы с приложением расчета суммы платы. 

При этом в результате произведенного расчета суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду Обществом была выявлена переплата в размере 45 125 771 руб. 33 коп. 

Управление не согласилось с расчетом платы, произведенным Обществом, и обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Общество, полагая, что задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду у него отсутствует, обратилось в арбитражный суд со встречным иском. 

Суд первой инстанции, установив, что у Общества имеется переплата по плате за негативное воздействие на окружающую среду, отказал в удовлетворении первоначального иска, удовлетворив встречный иск в сумме 45 125 771 руб. 33 коп., в остальной части встречного иска отказал. 

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Суд кассационной инстанции решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменил в части удовлетворения встречного иска, дело в указанной части направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении встречный иск удовлетворен частично в сумме                      45 125 771 руб. 33 коп., в остальной части встречного иска отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Управления в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. 

Как предусмотрено статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1); излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2); правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 № 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Постановление № 913), а постановлением от 03.03.2017 № 255 – Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утратили силу; подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям (далее – Правила № 255).

Согласно пункту 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения названной Федеральной службой соответствующего заявления. 

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Согласно пункту 48 Правил № 255 в случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация, и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущих отчетных периодов. Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы. 

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Как установлено пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. 

Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 № 334 (далее – Порядок № 334). 

В силу пункта 5 Порядка № 334 зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Согласно пункту 6 Порядка № 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату. 

Заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы, направленное лицом, обязанным вносить плату, без документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, возвращается территориальным органом Росприроднадзора (без рассмотрения) в течение 7 рабочих дней со дня поступления данного заявления (с указанием причин возврата документов) (пункт 8 Порядка № 334).

Как предусмотрено пунктом 12 Порядка № 334, принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки, представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора.

В случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, в том числе полученным при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату, решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы. 

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 334 решение территориального органа Росприроднадзора об отказе в зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы может быть оспорено лицом, обязанным вносить плату, в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество 08.05.2019 обратилось в Управление с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в счет предстоящих авансовых платежей 2019 года.

Управлением в адрес Общества был направлен ответ от 14.06.2019                            № 04-28/6152 об оставлении заявления Общества без рассмотрения ввиду отсутствия подтверждения наличия излишне уплаченных сумм актом контроля. 

При оценке действий Общества в рамках соблюдения Правил № 255 и Порядка № 334 следует принять во внимание, что согласно пункту 5 Порядка зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3-х месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы. 

При этом в силу пункта 6 к такому заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Как верно установлено судом первой инстанции, Обществом в адрес Управления неоднократно направлялись возражения на требования о плате НВОС, а также предложения о проведении сверки расчетов (25.11.2019 № 221-6712; 20.02.2020 № 221-951; 19.08.2020 № 221-4480; 28.12.2020 № 221-7134; 28.07.2022 № 110- 4006). 

Вместе с тем с момента предъявления Управлением требований акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду так и не был подписан. Акт контроля исчисления платы был составлен Управлением 09.12.2019 (№ 04-20/14037), последующие акты, в том числе акт сверки от 01.08.2022, также были подписаны с разногласиями.

Указанные обстоятельства лишили Общество возможности в последующем обратиться в Управление с соответствующим заявлением на возврат или зачет суммы платы, виду чего Общество и обратилось за защитой своих нарушенных прав путем предъявления встречного иска по настоящему делу. Поэтому в данном случае Обществом соблюдены требования Правил № 255 и Порядка № 344 путем обращения с соответствующим заявлением о зачете излишнее уплаченных сумм за НВОС, первоначальное обращение от Общество датировано 08.05.2019 (т. 1 ,л.д. 42-44),  акт сверки расчетов не подписан по независящим от Общества причинам, в связи с имеющимися у сторон разногласиями и разрешением их в судебном порядке.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Обществом предпринимались все возможные попытки соблюдения Правил № 255 и Порядка № 334, а выводы Управления об обратном являются неправомерными.

Более того, следует также учесть, что Управлением решение об отказе в зачете денежных средств до настоящего времени не выносилось и в адрес Общества не направлялось, что также лишило Общество права на защиту путем обжалования такого решения в судебном порядке.  

Доводы Управления о пропуске срока исковой давности подачи встречного иска были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонены.

Так, в силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет 3 года. 

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. 

В соответствии со статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент внесения платы, природопользователи обязаны вносить авансовый платеж в размере ? от платы за предыдущий год. 

В свою очередь, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9-ти месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в соответствии с пунктом 37 Правил №255.

Таким образом, до завершения контроля и до составления соответствующего акта у природопользователей отсутствуют сведения о нарушении их прав, как и отсутствуют основания предполагать, что территориальным органом Росприроднадзора может быть отказано в возврате или зачете суммы переплаты.

Как установил суд первой инстанции, Общество 08.05.2019 обращалось с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в счет предстоящих авансовых платежей 2019 года, однако письмом от 14.06.2019 № 04-28/6152 Управление оставило заявление без рассмотрения ввиду отсутствия подтверждения наличия излишне уплаченных сумм актом контроля. 

Соответствующий акт контроля исчисления платы был составлен Управлением 09.12.2019 (№ 04-20/14037).

Более того, из возражений и обращений Общества, а также из требований Управления и запросов о предоставлении объяснений, дополнительных документов и сверок видно, что сторонами предпринимались попытки урегулирования имеющегося спора во внесудебном порядке. Следовательно, при исчислении срока исковой давности необходимо исходить, в том числе, из его приостановления на шесть месяцев ввиду наличия процедуры урегулирования спора, что не противоречит положениям части 3 статьи 202 ГК РФ.

Таким образом, принимая во внимание период Обращения Общества с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду (08.05.2019), составление Управлением акта контроля (09.12.2019), неоднократное направление Обществом возражений на требования, а также предложений о проведении сверки расчетов (от 25.11.2019 № 221-6712; от 20.02.2020 № 221-951; от 19.08.2020 № 221-4480; от 28.12.2020 № 221-7134; 28.07.2022 № 110-4006), учитывая дату обращения Общества со встречным иском в суд (26.05.2022), апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о соблюдении Обществом срока исковой давности.

Доводы Управления со ссылкой на положения пункта 2 статьи 40.1 БК РФ о наличии ограничений обращения с заявлением о зачете отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку данная статья была введена Федеральным законом № 244-ФЗ и вступила в силу с 01.07.2021. 

Согласно статье 4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Спорная переплата образовалась до 01.07.2021, следовательно, пункт 2 статьи 40.1 БК РФ в редакции от 01.07.2021 к данным правоотношениям не применим. 

При этом Федеральный закон № 244-ФЗ не содержит норм, касающихся применения указанных положений статьи 40.1 Бюджетного кодекса РФ до вступления его в законную силу. 

В ранее действующей редакции, применимой к спорным правоотношениям, трехлетний срок законодателем установлен не был.

По расчету Общества сума переплаты составила 45 125 771 руб. 33 коп. Правомерность расчета Управлением надлежащими доказательствами не опровергнута, контррасчет не представлен. Напротив, судами трех инстанций подтверждено необоснованное применение Управлением повышающего коэффициента, что подтверждает правильность расчета Общества.

Апелляционная жалоба Управления доводов относительно арифметического расчета переплаты не содержит.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно обязал Управление зачесть сумму излишне уплаченной Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45 125 771 руб. 33 коп. в счет будущих отчетных периодов по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду и обоснованно удовлетворил встречный иск в указанной части.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.04.2024 по делу № А56-21186/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

 

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 

 А.Б. Семенова