Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7225/2023

г. Хабаровск

18 июля 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 11.07.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Приорат-Сион» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680013, 

<

...>)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 11.08.2022 № 02.3-7365 об отказе во включении участка недр «Дубрава-1» в Перечень участков недр местного значения по Хабаровскому краю,

об обязании министерства природных ресурсов Хабаровского края повторно рассмотреть заявку ООО «Приорат-Сион» от 31.03.2022 №02-02 на включение в перечень участков недр местного значения по Хабаровскому краю участка недр «Дубрава-1».

при участии:

от ООО «Приорат-Сион»  – адвокат Антонова Л.С., доверенность от 26.05.2023;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края – ФИО2, доверенность от 23.09.2021 №10.08-10330, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Приорат-Сион» (далее – АО «Приорат-Сион», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - Министерство) о признании незаконным решения от 11.082022 № 02.3-7365 об отказе во включении участка недр «Дубрава-1» в Перечень участков недр местного значения по Хабаровскому краю, об обязании министерства природных ресурсов Хабаровского края повторно рассмотреть заявку ООО «Приорат-Сион» от 31.03.2022 №02-02 на включение в перечень участков недр местного значения по Хабаровскому краю участка недр «Дубрава-1».

Одновременно в рамках спора ООО «Приорат-Сион» было заявлено о принятии обеспечительных мер в виде:

- приостановления действия решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 11.08.2022 № 02.3-7365 об отказе во включении участка недр «Дубрава-1» в Перечень участков недр местного значения по Хабаровскому краю до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;

- запрета Министерству природных ресурсов Хабаровского края производить действия по включению в Перечень участков недр местного значения по Хабаровскому краю участков недр, границы которых полностью или частично совпадают с границами участка недр «Дубрава-1» до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением суда от 15.05.2023 ходатайство Общества о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично, Министерству природных ресурсов Хабаровского края суд запретил производить действия по включению в Перечень участков недр местного значения по Хабаровскому краю участков недр, границы которых полностью или частично совпадают с границами участка недр «Дубрава-1» до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; в удовлетворении ходатайства о приостановлении действия решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 11.08.2022 № 02.3-7365 об отказе во включении участка недр «Дубрава-1» в Перечень участков недр местного значения по Хабаровскому краю до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу суд отказал.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Поддержал заявленное ранее ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

Представитель министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и возражениях.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Согласно ч. 4 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В ч. 4 ст. 198 АПК РФ указано, что заявление может быть подано в  арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу правовой позиции, изложенной в п. 16 Постановления Пленума ВС РФ №21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как видно из материалов дела, заявление о признании незаконным решения от 11.08.2022 № 02.3-7365 в арбитражный суд Обществом было подано в 12.05.2023, то есть по истечении срока установленного ч. 4 ст.198 АПК РФ со дня принятия министерством оспариваемого решения.

Между тем, судом установлено, что общество обратилось с заявлением от 10.11.2022 № 102-2/10-2022 в Хабаровскую межрайонную природоохранную прокуратуру (далее - прокуратура), указывая на нарушение своих прав оспариваемым решением.

Письмом от 15.02.2023 № 124-ж-2022 прокуратура информировала общество о том, что 26.12.2022 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес Министра природных ресурсов Хабаровского края, 07.02.2023 представление рассмотрено и удовлетворено. Кроме того, указанным письмом обществу указано на право обратиться с заявкой на включение спорных участков недр в перечень участков недр местного значения.

Письмом от 13.02.2023 № 009-02 общество обратилось в министерство о включении в Перечень спорных участков недр, в том числе участка недр «Дубрава-1».

Письмом от 15.02.2023 № 03.2-1288 министерство возвратило заявку ООО «Приорат-Сион», мотивировав возврат тем, что границы предполагаемого к включению в Перечень участка «Дубрава-1» частично накладываются на границы участка недр местного значения «Придорожный-1», находящегося на рассмотрении в министерстве.

Полагая возврат заявки от 13.02.2023 незаконным по причине неполного устранения министерством нарушений, послуживших основанием для принятия прокуратурой 26.12.2022 мер прокурорского реагирования в виде вынесения представления, общество письмом от 03.04.2023 № 010-2/04-2023 обратилось в прокуратуру с требованием провести прокурорскую проверку в отношении министерства.

Из письма прокуратуры от 28.04.2023 № 124-ж-2022 следует, что при предыдущей проверке прокуратурой выявлены нарушения в деятельности министерства при рассмотрении заявок ООО «Приорат-Сион» о включении в Перечень участков «Некрасовкий-9», «Некрасовкий-10», «Волконское-1», «Волконское-2» и «Волконское-3». Как указала прокуратура, выявленные нарушения аналогичны нарушениям, допущенным в отношении заявки общества на участок «Дубрава-1».

После получения письма прокуратуры от 28.04.2023 № 124-ж-2022, общество 12.05.2023 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

С учетом данных обстоятельств, суд считает уважительными причины пропуска заявителем процессуального срока и удовлетворяет его ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения от 11.08.2022 № 02.3-7365 об отказе во включении участка недр «Дубрава-1» в Перечень участков недр местного значения по Хабаровскому краю.

Их материалов дела следует, что 31.03.2022 в Министерство поступила заявка Общества о включении участка недр «Дубрава-1» в Перечень участков недр.

В заявке обществом указано:

-  вид общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося на участке недр «Дубрава-1» - строительный камень (магматические и метаморфические породы);

-  целевое назначение работ на участке недр «Дубрава-1» - геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в дальнейшем - разведка и добыча полезных ископаемых;

-  расположение участка недр «Дубрава-1» «близ садовых участков».

По результатам рассмотрения заявки, в связи с наличием запрета (ограничения) пользования недрами в заявленных границах на участке недр «Дубрава-1», на основании подпункта 2 пункта 10 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 № 428 (далее – Порядок), письмом Министерства от 11.08.2022 № 02.3-7365 заявителю было отказано во включении участка недр «Дубрава-1» в Перечень участков недр.

Заявитель, посчитав от 11.08.2022 № 02.3-7365 незаконным, после обращения в прокуратуру, обратился в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Отказ принят Министерством в рамках полномочий, предоставленных ему частью 1 статьи 23, пунктом 71 статьи 4 Закона Российской федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пунктом 2 Порядка подготовки перечней, подпунктом 3.1.2.21 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 № 106-пр (далее – Положение о Министерстве), а также в соответствии с требованиями статьи 8 Закона о недрах и Порядка.

Одним из оснований для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения согласно подпункту 2 пункта 10 Порядка является запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах.

При этом Порядок подготовки перечней не ограничивает вида пользования недрами, при наличии запретов и (или) ограничений на которые принимается решение об отказе во включении в перечень участков недр местного значения. Согласно статье 6 Закона о недрах виды пользования недрами включают в себя помимо прочих геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых.

Таким образом, на уполномоченный орган исполнительной власти законодательством о недрах возложена безусловная обязанности устанавливать наличие (отсутствие) запретов и (или) ограничений на пользование недрами на стадии включения участков недр в перечень участков недр местного значения.

В качестве заявленных видов пользования недрами на участке недр «Дубрава-1» заявителем указаны - геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых.

Статьей 8 Закона о недрах установлено, что пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В процессе рассмотрения заявки на включение участка недр «Дубрава-1» в Перечень участков недр было выявлено, что участок недр «Дубрава-1» расположен на территории населенного пункта, а именно на территории городского округа «Город Хабаровск» в непосредственной близости от территории садового некоммерческого товарищества «Дубрава».

В силу статьи 25? Закона о недрах недропользование может осуществляться только при наличии прав на земельный участок или при наличии разрешения на осуществление геологического изучения недр без предоставления земельного участка.

Правовой режим земель населенных пунктов, а также образованных из них земельных участков в силу главы XV Земельного кодекса Российской Федерации

определяется, в том числе, документами территориального планирования муниципальных образований, разработка которых отнесена к полномочиям муниципальных образований в соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что коррелирует с положениями части 3 статьи 1? Закона о недрах.

В связи с чем, в целях установления в соответствии с требованиями статьи 8 Закона о недрах и Порядка наличия либо отсутствия запретов и ограничений пользования недрами в границах участка недр «Дубрава-1» министерством был направлен запрос в администрацию города Хабаровска (письмо от 30.06.2022 № 02.3-5963).

В соответствии с пунктом 5.7 раздела 5 Положения № 106-пр Министерство наделено правом запрашивать и получать от органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, а также предприятий, осуществляющих деятельность в области природопользования и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, участвующих в социально-экономическом развитии коренных малочисленных народов Севера, независимо от форм собственности, органов статистики документы, данные статистической отчетности и другую информацию в соответствии с законодательством, необходимые для выполнения возложенных на Министерство задач.

Таким образом, довод ООО «Приорат-Сион», указанный в заявлении, о несоответствии требованиям Порядка действий Министерства по направлению информации об участке недр «Дубрава-1» на согласование в Администрацию города Хабаровска судом отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норм права.

В ответе на запрос министерства Администрация города Хабаровска указала на то, что участок недр «Дубрава-1» расположен рядом с садоводческим товариществом «Дубрава», а также на то, что объекты добычи строительного камня являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и физическое воздействие на атмосферный воздух, включая вибрацию, шум и др.).

Положения статьи 8 Закона о недрах направлены на обеспечение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан включает в себя меры санитарно-противоэпидемиологического (профилактического) характера, осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в целях, в том числе профилактики заболеваний.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. При этом «под вредным воздействием на человека признается воздействие факторов среды обитания, включая физические - шум, вибрация и т.д., создающее угрозу жизни, или здоровью человека.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ охрана окружающей среды является одной из составляющих мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с основными принципами охраны окружающей среды, изложенными в статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации должна осуществляться на основе: ответственности органов государственной власти Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В целях защиты жизни и здоровья граждан могут устанавливаться зоны с особыми условиями использования территории (статья 104 Земельного кодекса Российской Федерации). Санитарно-защитная зона в силу пункта 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации является зоной с особыми условиями использования территории.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный        государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Требования к установлению санитарных защитных зон в отношении промышленных объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.11.1200-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.11.1200-03).

Согласно пункту 2.1 раздела ? СанПиН 2.2.1/2.11.1200-03 в целях обеспечении безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации промышленных объектов в штатном режиме.

Размеры санитарно-защитных зон установлены разделом ? СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и составляют:

500 метров - для промышленных объектов и производств второго класса;

300 метров - для промышленных объектов и производств третьего класса.

На стадии формирования санитарно-защитной зоны проектируемого объекта промышленности ее размер устанавливается в соответствии с правилами раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 либо в силу пункта 4.6. раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 он может быть увеличен. Уменьшение же ее размеров в силу пункта 4.5 раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 возможно только для действующих объектов промышленности при:

-  объективном доказательстве достижения уровня 7 химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны  и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и П класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств  ?, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

-  подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

-  уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

В соответствии с разделом 3 таблицы 7.1 «Санитарная классификация» раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ко второму классу относятся карьеры нерудных стройматериалов (магматические и метаморфические горные породы) с проведением буровзрывных работ, к третьему классу - добыча камня не взрывным способом (метаморфическая порода) без проведения буровзрывных работ.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются  от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке (пункт 3.3 раздела Ш СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу подпункта 2 пункта 6 Порядка, пункта 3 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, статьи 7 Закона о недрах границы участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения, в последующем будут являться границами геологического и предварительного горного отводов, предоставляемых по лицензиям на пользование недрами. В силу статьи 251 Закона о недрах земельный участок для проведения работ по недропользованию также будет предоставляться в указанных границах.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от жилой застройки, территории садоводческих товариществ (пункт 2.5 раздела ? СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садоводческих товариществ (пункт 5.1 раздела V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с заявкой ООО «Приорат-Сион» о включении участка недр «Дубрава-1» планируемый к изучению и добыче вид общераспространенного полезного ископаемого - строительный камень (магматические и метаморфические породы), вид планируемого недропользования – геологическое изучение, разведка и добыча.

В заявке ООО «Приорат-Сион» указаны координаты угловых точек и площади участка недр «Дубрава-1», отображены границы участка недр «Дубрава-1».

Таким образом, границы участка недр «Дубрава-1», заявленные ООО «Приорат-Сион», определяют и площадь земельного участка, права на которые необходимо будет оформить заявителю в целях осуществления пользования недрами.

Согласно представленным Заявителем документам минимальное расстояние от границ участка недр «Дубрава-1» до территории садового некоммерческого товарищества «Дубрава» составляет - 25 метров, максимальное - 60 метров.

Указанное расстояние отражено на Схеме взаимного расположения участков недр местного значения в городском округе «Город Хабаровск».

Из указанной схемы следует, что общее расстояние от нижней угловой точки границы участка недр «Дубрава-1», находящейся вблизи садового товарищества «Дубрава», до нижней угловой точки границы участка недр «Дубрава-1», примыкающей к границе участка недр «Дубрава-2», составляет около 325 метров.

Следовательно, планируемые заявителем к размещению на участке недр «Дубрава-1» карьеры по добыче строительного камня, отнесенные санитарной классификацией ко 2 - 3 классам опасности, будут размещаться в 25 метрах от территории садоводческого товарищества «Дубрава» при минимально разрешенном расстоянии в 300 метров.

Указанное расстояние от границ предлагаемого ко включению в Перечень участков недр участка «Дубрава-1» до территории садоводческого товарищества «Дубрава» указывает на невозможность его использования в целях добычи полезных ископаемых ввиду невозможности нахождения территории садоводческого товарищества «Дубрава-1» в санитарно-защитной зоне разрабатываемого участка недр и невозможности отделения территории садового товарищества «Дубрава» такой санитарно-защитной зоной.

Таким образом, в отношении участка недр «Дубрава-1» имеется запрет (ограничение) на пользование недрами, установленный в соответствии со статьей 8 Закона о недрах в целях обеспечения защиты жизни и здоровья населения, что правомерно послужило основанием для отказа во включении участка недр «Дубрава-1» в проект Перечня участков недр в соответствии с подпунктом 2 пункта 10 Порядка.

Положения подпункта 2 пункта 10 Порядка не указывают на наличие запрета (ограничения) в отношении какого-то конкретного вида пользования недрами на заявленном участке недр. То есть уполномоченный орган вправе отказать во включении участка недр в перечень участков недр местного значения при наличии запрета (ограничений) на добычу полезных ископаемых на участке недр при одновременном отсутствии запретов (ограничений) на геологическое изучение недр на данном участке.

Указание заявителем на необоснованность оценки влияния процесса разработки карьера на население без проведения геологоразведочных работ не соответствует действующему законодательству и сложившейся судебной практике.

Согласно данным Публичной кадастровой карты, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (pkk.rosreestr.ru) участок недр «Дубрава-1» расположен в границах городского округа «Город Хабаровск», в территориальной зоне Р-4 (зона рекреационного назначения), № 27:23-7.487. Согласно подпункту 8.5.4 подпункта 8.5 пункта 8 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (далее – Правила землепользования), зона Р-4 (зона рекреационно-ландшафтных территорий) выделена в том числе для создания благополучной окружающей среды в интересах здоровья и благополучия населения города.

Разрешенные виды использования земельных участков, расположенных в указанной зоне, определены пунктом 31 статьи 10 Правил землепользования. При этом, среди разрешенных видов использования земельных участков осуществление недропользования не указано. В силу пункта 10 статьи 1 Правил землепользования виды использования земельных участков, не указанные в статье 10 Правил землепользования, являются неразрешенными для соответствующей территориальной зоны.

Таким образом, помимо запретов и ограничений, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством, в отношении осуществления недропользования в границах участка недр «Дубрава», также имеются запреты на осуществление недропользования на участке недр «Дубрава-1», установленные градостроительным и земельным законодательством.

Довод ООО «Приорат-Сион» об отсутствии полномочий у министерства на самостоятельное установление запретов и (или) ограничений пользования недрами, которые могут являться основаниями для отказа во включении в Перечень участков недр определенных участков недр, суд находит необоснованным ввиду следующего.

Заявитель ссылается на подпункт 3.1.2.21 подпункта 3.1.2 пункта 3.1. раздела 3 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019, а также на положения Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные  полезные ископаемые,  или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 № 428 (далее - Порядок № 428).

По мнению заявителя наличие или отсутствие запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона о недрах, должно устанавливаться министерством исключительно посредством направления запросов в органы государственной власти, определенные пунктом 9 Порядка №428.

Вместе с тем, пунктом 10 Порядка № 428 одним из оснований для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения предусмотрен запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах без отсылки к источнику получения информации об их наличии.

Частью 2 статьи 8 Закона о недрах определены дополнительные основания для установления ограничений и запретов на пользование недрами в отношении территорий населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий.

Вопросы территориального планирования в отношении населенных пунктов, определения правового режима земель населенных пунктов в силу земельного и градостроительного законодательства отнесены к ведению муниципальных образований.

Таким образом, в целях выявления наиболее полной информации о наличии либо отсутствии запретов (ограничений) на пользование недрами в границах участка недра, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, расположенного на территории населенного пункта, существует необходимость в направлении запросов в органы местного самоуправления. Право на получение соответствующей информации предусмотрено пунктом 5.7 раздела 5 Положения о Министерстве.

Требования к содержанию уведомления о принятом решении установлены пунктом 11 Порядка № 428 и предусматривают указание в нем причин отказа. В качестве причин отказа во включении участка недр «Дубрава-1» в Перечень участков недр в уведомлении Министерства от 11.08.2022 № 02.3-7365 указана возможность создания угрозы жизни и здоровью людей, охране окружающей среды рядом расположенного садоводческого товарищества "Дубрава" в соответствии со статьей 8 Закона о недрах. Каких-либо иных требований к уведомлению об отказе во включении участка недр в перечень участков недр местного значения Порядок № 428 не содержит.

Также в подтверждение своих доводов заявитель ссылается на представление межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений закона от 26.12.2022 № 2-16-2022, вынесенного в адрес министерства в отношении заявок ООО «Приорат-Сион» на включение в Перечень участков недр участков недр: «Некрасовекий-9», «Некрасовский-10», «Волконское-1», «Волконское-2», «Волконское-3». Вместе с тем, указанное представление фактов нарушения министерством законодательства о недрах в отношении участка недр «Дубрава-1» не содержит.

Указание заявителя на аналогию обстоятельств, послуживших основанием для отказа во включении в Перечень участков недр участка недр «Некрасовский-10» и «Дубрава-1», по мнению суда, также не состоятельно, поскольку факт нахождения границ участка недр в непосредственной близости от земельных участков, сформированных для личного подсобного хозяйства, не аналогичен факту нахождения границ участка недр в непосредственной близости от уже предоставленных земельных участков садоводческого товарищества.

На основании одного из основных принципов охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ) - презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.09.2007 № 74 (далее - СанПин), установлена обязанность хозяйствующих субъектов по обеспечению установления санитарно-защитных зон для карьеров нерудных стройматериалов (к ним относятся магматические породы строительного камня) с проведением буровзрывных работ и для промышленных объектов по добыче горных пород VI - VII категории доломитов (к ним относятся метаморфические породы строительного камня) невзрывным способом.

Согласно пункту 2.5. СанПин организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-зашитными зонами от территорий ландшафтно-рекреационных зон, территорий садоводческих товариществ.

В связи с этим утверждение заявителя о необязательности установления санитарно-защитной зоны для промышленного объекта III класса опасности в силу положений пункта 4.3 СанПин основано на неверном толковании правовой нормы. Пункт 4.3 СанПин говорит о возможности установления размера санитарно-защитной зоны, но не самой зоны.

Пунктом 4.5 СанПин предусматривается возможность уменьшения размера санитарно-защитной зоны только для действующих объектов. Таким образом, уменьшение размера санитарно-защитной зоны на стадии ее формирования СанПин не предусмотрено. Тогда как ее увеличение возможно для проектируемых объектов в силу пункта 4.6 СанПин.

Довод заявителя об отсутствии в материалах дела решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, что по мнению заявителя, подтверждает необоснованность отказа министерства, суд находит необоснованным и отклоняет.

Отказ министерства основан именно на невозможности установления санитарно-защитной зоны (защитного барьера, обеспечивающего уровень безопасности населения при эксплуатации промышленного объекта в штатном режиме) решением уполномоченного должностного лица ввиду запрета, установленного пунктом 5.1 СанПин. - наличия в непосредственной близости от заявляемых границ участка недр «Дубрава-1»' территории СНТ «Дубрава», и, как следствие, запрета на осуществление добычи полезных ископаемых в указанных границах.

Обществом также указано на нарушение министерством принципа равенства и добросовестной конкуренции в связи с тем, что в Перечень участков недр включены участки недр местного значения «Краснореченское месторождение» и «Краснореченский», также располагающиеся в непосредственной близости от территории СНТ «Дубрава».

Вместе с тем, как пояснил представитель министерства, указанные участки недр местного значения были сформированы более 9 лет назад в соответствии с законодательством, действовавшем в тот период. Так, лицензия на пользование недрами ХАБ 00172 ОЭ с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча глинистых сланцев на участке недр местного «Месторождение Краснореченское» зарегистрирована 18.06.2004. Законом о недрах в редакции от 06.06.2003 процедура подготовки и утверждения перечней участков недр местного значения не предусматривалась.

Участок недр «Краснореченский» был сформирован и включен в Перечень участков недр местного значения в 2014 году в порядке, предусмотренном приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней». Указанным порядком такое основание для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения как наличие запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах предусмотрено не было.

Таким образом, по мнению суда, заявителем не представлено доказательств аналогичности правовых условий для включения участков недр «Краснореченское месторождение», «Краснореченский» и «Дубрава-1» в Перечень участков недр.

Довод о нарушении права ООО «Приорат-Сион» на первоочередное рассмотрение заявки на предоставление права пользования недрами на участке недр «Дубрава-1» основан на предположениях заявителя о возможности включения министерством в Перечень участков недр участка недр «Придорожный-1», заявленного иным юридическим лицом. Вместе с тем, решение о включении либо об отказе во включении участка недр «Придорожный-1» в Перечень участков недр министерством не принято.

Таким образом, доводы заявителя в указанной части имеют вероятностный характер и основаны на предположениях, в связи с чем также отклоняются судом.

В совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, судом установлено, что оспариваемое решение от 11.08.2022 № 02.3-7365 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о незаконности решения министерства от 11.08.2022 № 02.3-7365 являются необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, оспариваемое решение министерства является законным и обоснованным, нарушений прав заявителя при рассмотрении дела судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы общества, понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Обеспечительные меры, принятые определением от 15.05.2023 подлежать отмене по вступлении решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.05.2023, по вступлении решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                             О.О. Варлаханова