АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15270/2019

г. Владивосток

17 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранъ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 02.10.2007) 

к администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 16.11.1999), 

третьи лица: АО «Надеждинскагропромхимия», АО «Примавтодор» 

о признании недействительным распоряжения от 11.04.2019 № 524-р

при участии в заседании:

от заявителя – представители адвокат Комогорцев В.В. по доверенности от 24.04.2018, ФИО2 по доверенности от 29.10.2019,

от ответчика не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гранъ» (далее- заявитель, ООО «Гранъ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Надеждинского муниципального района (далее – ответчик, администрация) от 11.04.2019 № 524-р «О переводе земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Определением суда от 04.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Надеждинскагропромхимия» и акционерное общество «Примавтодор».

Администрация, АО «Надеждинскагропромхимия», АО «Примавтодор» своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем руководствуясь ст. 123, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, по имеющимся в деле документам. 

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме. По мнению, заявителя, отсутствуют нормы, позволяющие в одностороннем порядке изменить категорию земель, а также отсутствуют судебные акты, вступившие в законную силу, предписывающие внесение изменений в договоры аренды от 21.10.2016 №10-Ю-22080, №10-Ю-22079. В нарушение п. 5 ч. 4 ст. 2 Федерального закона 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) ООО «Гранъ» согласия на перевод арендуемых земельных участков не давал, что свидетельствует о грубом нарушении порядка перевода категории земель и незаконности оспариваемого распоряжения. Полагает, что оспариваемый ненормативно-правовой акт органа местного самоуправления не соотносится с категорией добросовестности, в смысле придаваемой ей законодателем и правовыми позициями Верховного суда Российской Федерации. Кроме того, заявитель указал, что администрация является неуполномоченным лицом на осуществление перевода земель из одной категории в другую на территории Надеждинского муниципального района в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 10.06.2013 № 226-па «О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Приморского края».

Из отзыва администрации следует, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Полагает, что распорядительный акт администрации направлен на изменение сведений в ЕГРН, поскольку согласно схеме территориального планирования Надеждинского муниципального района Приморского края спорные земельные участки в настоящий момент входят в состав земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, согласно схеме территориального планирования Надеждинского муниципального района, утвержденной решением Думы Надеждинского муниципального района от 27.11.2011 № 397 спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, на расстоянии менее 30 км от границ с. Вольно-Надеждинское и пос. Ключевой (в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данные населенные пункты являются сельскими населенными пунктами), следовательно, администрация была вправе менять целевое использование спорных земельных участков. 

По тексту отзыва АО «Примавтодор» просил удовлетворить требования заявителя в полном объеме, указал на то, что судами по делу №А51-7105/2018 установлено, что доказательств, подтверждающих факт использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 в сельскохозяйственных целях до их передачи в аренду ООО «Грань», не представлено. Несмотря на данный факт, распоряжением администрации от 11.04.2019 № 524-р земельные участки отнесены к категории сельскохозяйственных земель.

АО «Надеждинскагропромхимия» в своем отзыве просило удовлетворить требование ООО «Гранъ». Указало, что установление в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:61 категории земель – земли сельскохозяйственного назначения грубо нарушает права и интересы третьего лица, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влекут запрет деятельности по недропользованию и недействительность сделки, запрет деятельности заявителя может повлечь невозможность осуществления проезда по указанному земельному участку, а также повлечет необходимость  корректировки технического проекта добычи полезных ископаемых, что понесет неоправданную затрату денежных средств и приостановку деятельности третьего лица.    

Из материалов дела следует, что администрацией Надеждинского муниципального района издано распоряжение от 03.09.2009 № 244 «О передаче в аренду земельного участка ООО «Гранъ», из земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от 

<

...> пос. Ключевое, площадью 400096 кв.м, для проектирования и строительства карьера по строительству дресвы, в аренду сроком с 01.09.2009 по 31.07.2010. 

На основании указанного распоряжения между администрацией и ООО «Гранъ» заключен договор аренды от 04.09.2009 № 952 земельного участка из земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от 

<

...> пос. Ключевое, площадью 400096 кв.м, для проектирования и строительство карьера по добыче дресвы, в аренду сроком с 01.09.2009 по 31.07.2010. 

Администрацией издан акт обследования и выбора земельного участка для строительства от 04.11.2009 № 41, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от 

<

...> пос. Ключевое, площадью 400096 кв.м, комиссия решила: выбранный участок отвечает всем требованиям санитарных и противопожарных норм, пригоден под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы ООО «Гранъ». 

Администрацией издано распоряжение от 09.12.2009 № 483-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков ООО «Гранъ» площадью 400096 кв.м из земель населенных пунктов» под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы.  

Решением ФБГУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 24.03.2010 № Ф10/10-1595 об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:55. 

Администрацией издано распоряжение от 24.06.2010 № 548 «О передаче в аренду ООО «Гранъ» земельного участка под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы», земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 400096 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от 

<

...> пос. Ключевое. 

На основании указанного распоряжения 24.06.2010 между администрацией и ООО «Гранъ» заключен договор аренды № 320-О земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 400096 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, в 550 м на север от 

<

...> пос. Ключевое, сроком с 01.07.2010 по 30.06.2059.

Решением ФБГУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 09.06.2011 № Ф01/11-24292 земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:55 разделен и образовано два земельных участка с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62. 

Управлением по недропользованию по Приморскому краю ООО «Гранъ» выдана лицензия от 14.02.2011 ВЛВ № 02021 ТП для геологического изучения (поиск и оценка) камня для строительства (гранитов) на участке Ключевое – Север, участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального образования к востоку от 2-го км автодороги «Гострасса-Ключевое» сроком 13.02.2015. 

Администрацией издано распоряжение от 25.10.2011 №1421-р «О внесении изменений в распоряжение от 09.12.2009 №483-р», которым изменена категория земель предоставленного земельного участка, «земли населенных пунктов» заменены на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения».  

ФБГУ «ФКП Росреестра» по ПК принято решение от 16.11.2011 №Ф01/11-52364 об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях земельного участка 25:10:011200:55, изменена категория земель: «земли населенных пунктов» заменены на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения». 

Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ООО «Гранъ» выдана лицензия на пользование недрами НАД 00677 ОЩ от 02.12.2011 с целевым назначением и видами работ: добыча скального и дресвяного грунта на месторождении «Ключевое-5», участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального образования к востоку от 2-го км автодороги «Гострасса-Ключевое». 

Администрацией издано распоряжение от 22.12.2011 №1928-р «О внесении изменений в распоряжение от 24.06.2010 № 548», которым изменена категория земель предоставленного земельного участка, «земли населенных пунктов» заменены на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения». 

ФБГУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю принято решение от 17.01.2012 № Ф01/12-1299 внести изменения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 «земли населенных пунктов» заменены на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения» на основании заявления об исправлении кадастровой ошибки от 02.11.2011 №25-0-1-93-3101/2011-1889.  

Администрацией издано распоряжение от 17.02.2012 № 281-р «О внесении изменений в распоряжение от 24.06.2010 № 548», которым обществу предоставлено два образованных в результате раздела земельных участка с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62. 

На основании указанных распоряжений между администрацией и ООО «Гранъ» заключено соглашение от 17.02.2012 о внесении изменений в договоры аренды от 24.06.2010 № 320-О, в соответствии с которым предметом договора стали два образованных в результате раздела земельных участка с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62. 

21.10.2016 между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «Гранъ» заключены договоры аренды №10-Ю-22080 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:62, площадью 105 431 кв.м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 1050 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, сроком до 30.06.2059; №10-Ю-22079 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:61, площадью 294665 кв.м, категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, под проектирование и строительство карьера по добыче дресвы, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 550 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: 

<

...> дом №3, сроком до 30.06.2059.   

В дальнейшем 22.10.2016 между ООО «Гранъ» и АО «Примавтодор» заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:62 

05.04.2018 заместитель прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц публичного образования - Надеждинского муниципального района в лице Администрации Надеждинского муниципального района обратился в Арбитражный суда Приморского края с иском к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ООО «Гранъ», АО «Примавтодор» о признании недействительным договора от 21.10.2016 № 10-Ю-22080 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:62, об истребовании земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:62; договора аренды от 21.10.2016 № 10-Ю-22079 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:61 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.01.2019 по делу №А51-7105/2018 в удовлетворении требований Заместителю прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц публичного образования - Надеждинского муниципального района в лице Администрации Надеждинского муниципального района отказано.

11.04.2019 Глава администрации Надеждинского района издал распоряжение № 524-р «О переводе земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Полагая указанное выше распоряжение незаконным, ООО «Гранъ» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности выделены в самостоятельные категории земель (пп. 1 и 3 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

На основании п.п. 2, 3 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. 

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ). 

В ст. 88 ЗК РФ установлено, что землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. 

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (п. 8 ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ). 

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и законодательством о недрах. 

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оспариваемое распоряжение по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 из категории земель промышленности в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения противоречат приведенным нормам действующего законодательства, устанавливающим порядок перевода земель из одной категории в другую, без согласия правообладателя, а также нарушают его права на пользование указанными земельными участками в соответствии с их целевым назначением.

Как было указано ранее, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.01.2019 по делу №А51-7105/2018 в удовлетворении требований Заместителю прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц публичного образования - Надеждинского муниципального района в лице Администрации Надеждинского муниципального района отказано.

При рассмотрении дела №А51-7105/2018 арбитражным судом не был подтвержден факт использования ООО «Гранъ» спорных участков в сельскохозяйственных целях. 

Судом было установлено, что согласно отчета по геологическим работам, выполненным на карьере дресвы «Ключевой» автодороги ВольноНадеждинское-Платформа 37-ой км» для Надеждинского ДРСП 1995 года инв. № 13013, месторождение «Ключевое» разрабатывается более 10 лет, то есть с 1985 года, за период отработки вся рыхлая часть полезного ископаемого выбрана, дальнейшая разработка в контуре горного отвода возможна только с применением буровзрывных работ. 

Месторождение разрабатывалось двумя организациями Надеждинское ДРСП - южный фланг, Лицензия НАД 19 ОЩ срок действия до 08.06.1995 года, и фирмой «ФОМЗ» -северный фланг, Лицензия НАД 11 ОЩ срок действия до 03.06.1996 года. Этим организациям администрацией Надеждиного района были выданы лицензии на право пользование недрами на Ключевом месторождении дресвы. 

В 1993 году ППК «Примавтодор» были проведены геологоразведочные работы, пройдено 12 разведочных скважин, проведены лабораторные испытания грунтов. 

В приложении № 6 к Лицензии ВЛВ №02021 ТП от 14.02.2011 (абз. 3) указано, что с 1986 – 1990 года в данном районе (участок Ключевое-Север) проводились геологосъемочные работы ПГО «Примгеология». 

Исходя из содержания сводных отчётных балансов запасов балластного сырья по Приморскому краю с 2000 по 2017 года в части касающейся месторождения «Ключевое» в связи с постоянно возрастающими потребностями в грунте для строительства автодорог к Саммиту АТЭС возникла необходимость наращивания разведданных запасов, добыча полезных ископаемых на карьере многократно наращивается в период подготовки к Саммиту АТЭС с 2008 по 2012 годы, что свидетельствует об активной добыче большого объема полезных ископаемых, в том числе для государственных и муниципальных нужд, на Ключевском месторождении. 

Таким образом, на месторождении «Ключевое» с 1985 года различными организациями ведется лицензированная разработка карьера по добыче дресвы. 

При изложенных обстоятельствах, суд в рамках дела №А51-7105/2018 пришел к выводу, что довод заместителя прокурора об отнесении оспариваемых земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения не нашел своего подтверждения. 

Судом отклоняются доводы ответчика со ссылкой на приговор от 14.10.2015 по делу №1-17/2015 Надеждинского районного суда Приморского края, по следующим основаниям.  

В силу ч. 4 ст. 69 АПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом. 

Приговором от 14.10.2015 по делу №1-17/2015 Надеждинского районного суда установлена вина ФИО3 в совершении преступления предусмотренного ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации в превышении должностных полномочий, связанных с переводом земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:55 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. 

Однако, при заключении договоров аренды земельных участков от 21.10.2016 № 10-Ю-22079, № 10-Ю-22080 вина должностных лиц и нарушений действующего законодательства приговором или иными судебными актами не установлены. 

Также из приговора следует, что ущерб, вскрышные работы грунта на участках, был нанесен сразу же после предоставления по договору аренды от 24.06.2010 № 320-О земельного участка, до получения лицензий, поскольку они во внимание судом не принимались. Месторождение недр «Ключевое-5», в свою очередь, открыто 11.11.2011, согласно свидетельству от 15.11.2011 №ВЛВ 10 ОПИ 0008 (л. 67 Приговора, абз.3). 

Между тем, приговором не определены последствия незаконных действий ФИО3 в отношении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:55. Приговором не определено, имеет ли в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:55 категорию земель сельскохозяйственного назначения, тогда как по сведениям кадастрового учета земельный участок отнесен к землям промышленности; должен ли земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:55 быть снятым с кадастрового учета; или должен ли быть расторгнуть или признан недействительным заключенный в отношении указанного земельного участка договор аренды; должны ли быть признаны незаконными все последующие действия, которые были осуществлены различными должностными лицами муниципальных и государственных органов власти в отношении указанного земельного участка; должна ли быть изменена категория земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:55 с земель промышленности в земли сельскохозяйственного назначения и кем из органов и должностных лиц должны быть произведены такие изменения и т.д. Приговором определено лишь то, что ФИО3 должен возместить ущерб, уплатив за это денежную сумму. Других последствий незаконных действий ФИО3 в приговоре не указано. 

После совершенного ФИО3 преступления земельный участок использовался ООО «Гранъ» на законных основаниях, на основании договоров аренды, которые никем не оспаривались. На земельном участке были обнаружены запасы недр, ООО «Гранъ» подготовило необходимую техническую и юридическую документацию, которая представлена в материалы настоящего дела, получило лицензию на добычу недр, осуществляло добычу недр, уплачивало соответствующие сборы и налоги, участвовало в разнообразных проверках государственных органов, добросовестно осуществляло предпринимательскую деятельность и т.д. 

Кроме того, в рамках дела №А51-7105/2018 судом было установлено, что разработка карьера осуществлялась длительное время, до совершения виновных действий ФИО3 

В силу пп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации; в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (п. 3 ст. 8 ЗК РФ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлены ст. 2 Закона № 172-ФЗ.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается в исполнительный орган государственной власти ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, в котором указываются кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

К ходатайству в числе других документов прилагается согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка; (п. 5 ч. 4 ст. 2 Закона № 172-ФЗ).

Без согласия правообладателей земельных участков исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления вправе ходатайствовать о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую только в случаях перевода земельных участков из одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (ч. 5 ст. 2 Закона № 172-ФЗ).

Как следует из пояснений общества, оно своего согласия на изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков не давало. Доказательств обратного администрацией не представлено. 

Таким образом, исходя из совокупности представленных доказательств, следует, что администрация, владея информацией об арендаторе (правообладателе) земельного участка (участков) самостоятельно, в нарушение требований действующего законодательства, регулирующего вопросы перевода земельных участков из одной категории в другую, незаконно приняла распоряжение о переводе земельных участков из одной категории в другую, нарушив тем самым права заявителя.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района; в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Однако, в рамках настоящего дела администрация не доказала, что спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, на расстоянии менее 30 км от границ с. Вольно-Надеждинское и пос. Ключевой.

Учитывая вышеизложенное и представленные в материалы доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение администрации Надеждинского муниципального района № 524-р принято с нарушением требований ст. 8 ЗК РФ, ст. ст. 2, 4 Закона № 172-ФЗ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются на администрацию в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Признать недействительным распоряжение Администрации Надеждинского муниципального района от 11.04.2019 № 524-р «О переводе земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62 из категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» как не соответствующее Земельному кодексу РФ. 

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Взыскать с Администрации Надеждинского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Грань» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Н.А. Беспалова