АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-21993/2017

город Кемерово

12 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс», Кемеровская область,  Кемеровская область, город Междуреченск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 9, г. Междуреченск),                            Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным приказа №338 от 21.09.2017 и об обязании устранения  допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя

при участии:

от заявителя:  ФИО2 – представителя по доверенности от 01.11.2016, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 11.09.2018, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности №14 от 01.01.2018, служебное удостоверение

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество "Угольная компания "Южный Кузбасс" (далее - ПАО "УК "Южный Кузбасс", Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным Приказа Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 9) (далее - ГУ-КРОФСС, Фонд) от 21.09.2017 N 338 "Об отказе в финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя" (далее - Приказ от 21.09.2017 N 338) и обязании Фонда принять в отношении Общества решение о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6 801 183,72 руб.

Решением от 23.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 26.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.06.2018 решение от 23.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 26.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А27-21993/2017 отменены в части обязания Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №9) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6 801 183,72 руб.

В данной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Отменяя судебные акты части, суд кассационной инстанции указал следующее: «…удовлетворяя требования Общества в данной части, судами не проверен размер финансового обеспечения, на который мог претендовать заявитель в соответствии с Правилами, и который суд обязал выделить Фонд». 

В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Заявлением от 19.07.2018 Общество уточнило требования по делу №А27-21993/2017 в части, направленной на новое рассмотрение, просило обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №9) принять в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» решение о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6 800 697,39 руб.

С учетом возражений Фонда, изложенных в судебных заседаниях в части необоснованного включения Обществом в общую сумму финансового обеспечения в 2017 году предупредительных мер за счет сумм страховых взносов расходов на сумму                56 356,80 руб., ПАО «Южный Кузбасс» обратилось с заявлением от 11.09.2018 об уточнении требований в части суммы финансового обеспечения в 2017 году предупредительных мер за счет сумм страховых взносов, в котором просит обязать  Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №9) принять в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» решение о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6 744 340,59 руб..

Уточнение заявленных требований принято судом к рассмотрению, как не противоречащее части 1 статьи 49 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение.

При новом рассмотрении заявитель пояснил, что в соответствии с пунктом 2 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Минтруда России от 10.12.2012 №580н (далее - Правила), объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Согласно Расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 - ФСС) за 2016 год (далее - Расчет):

- Обществом начислено к уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 38 879 911,94 руб. (строка 2 таблицы 7 Расчета);

- Обществом произведены расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 4 876 424,97 руб. (сумма строк 1, 4, 7 таблицы 8 Расчета).

Соответственно, Общество вправе претендовать на финансовое обеспечение в 2017 году предупредительных мер за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование в размере не более 6 800 697,39 руб., исходя из расчета: (38 879 911,94 руб. - 4 876 424,97 руб.) х 20% = 6 800 697,39 руб..

С учетом возражений Фонда в части необоснованного включения Обществом в общую сумму финансового обеспечения в 2017 году предупредительных мер за счет сумм страховых взносов расходов на сумму 56 356,80 руб., ПАО «Южный Кузбасс» уточнил требования по делу №А27-21993/2017 (в части, направленной на новое рассмотрение) в части суммы финансового обеспечения в 2017 году предупредительных мер за счет сумм страховых взносов, исходя из расчета: 6 800 697,39 руб. - 56 356,80 руб. = 6 744 340,59 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в части, направленной на новое рассмотрение.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 02.10.2018 об уточнении заявленных требований, в части направленной на новое рассмотрение.

Считает, что уточненное требование Общества, заявленное в ходе судебных разбирательств от 11.09.2018, об обязании Филиала принять решение о финансовом обеспечении Общества в размере 6 744 340,59 руб. в 2017 году противоречит п.10 Правил финансового обеспечения, так как оно заявлено за пределами сроков, установленных законодательством.

Кроме того, Филиал обращает внимание, что указывая только общую сумму финансового обеспечения, необходимую Обществу в размере 6 744 340,59 руб., Общество нарушает п. 3 Правил, так как для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер, страхователь должен с заявлением предоставить документы подтверждающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер Общества в 2017г., в том числе план финансового обеспечения предупредительных мер на 2017г. в котором указывается на какие предупредительные мероприятия и в каком размере будет направлено финансовое обеспечение.

Пунктом 10 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, согласно которых территориальный орган Фонда обязан принять решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, в число которых входит основание, когда предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

Размер сумм бюджетных ассигнований, за счет которых Фонд имел право принимать решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников установлен Федеральным законом от 19.12.2016 г. N 417-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов". 25.09.2018г. Государственная дума РФ приняла закон об исполнении бюджета Фонда социального страхования (ФСС) за 2017 год., таким образом, бюджет Фонда на 2017 год уже исполнен и распределен, следовательно, исполнение судебных актов в части принятия Фондом решения о финансовом обеспечении предупредительных мер Общества в 2017 году противоречит нормам пункта 10 Правил, согласно которых Фонд обязан принять решение об отказе, в связи с тем, что предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2017г. полностью распределены.

Таким образом, Фонд считает, что требование Общества об обязании Филиала принять в отношении ПАО «Южный Кузбасс», решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году не основано на нормах законодательства.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Минтруда России от 10.12.2012 №580н, ПАО «Южный Кузбасс» обратилось в Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №9) с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (вх.№6673 от 07.07.2017).

Приказом ГУ КРОФСС (Филиал №9) №338 от 21.09.2017 Обществу отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6 801 183,72 руб. по причине наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи заявления.

Решением от 23.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 26.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.06.2018 приказ Фонда от 21.09.2017 N 338 признан недействительным. 

Отменяя судебные акты части, суд кассационной инстанции указал, что судами не проверен размер финансового обеспечения, на который мог претендовать заявитель в соответствии с Правилами, и который суд обязал выделить Фонд. 

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательства по делу при повторном рассмотрении, приняв во внимание указания суда кассационной инстанции, суд пришел к выводу, что заявленное требование Общества в части  обязания ГУ-КРОФСС РФ (Филиал №9) принять в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» решение о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 6 744 340,59 руб., подлежит удовлетворению,  на основании следующего. 

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пункте 3 статьи 22 Закона N 125-ФЗ определено, что Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н утверждены и с 01.01.2013 введены в действие Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

В соответствии с пунктом 4 Правил страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации (пункт 10 Правил).

Пунктом 10 Правил определен закрытый перечень оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер. В частности, Фонд принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Приказом Фонда №338 от 21.09.2017, признанным судом недействительным, Обществу отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере         6 801 183,72 руб. по причине наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи заявления.

Как установлено судом при повторном рассмотрении дела, разногласия в части указания размера финансового обеспечения, на который мог претендовать заявитель в соответствии с Правилами, возникли в связи со следующим. 

Общество 14.06.2017 обратилось в Филиал с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2017г. С заявлением Обществом были предоставлены:

- план финансового обеспечения предупредительных мер на 2017г. от 14.06.2017г. на общую сумму 6 801 183,72 рублей.

Согласно данного плана, Общество планировало направить финансовое обеспечение в 2017г.:

1. на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, СИЗ в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ и (или) на основании результатов специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств в размере 3 345 673,72 рублей.

2. на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в размере 1 506 710,00 рублей.

3. на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в размере 1 948 800,00 рублей.

-  копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

            Для обоснования необходимости финансового обеспечения предупредительных мер, Общество, в соответствии с п.4 Правил, дополнительно к вышеперечисленным документам, представило документы, в рамках которых Страхователем должны осуществляться расходы, включенные в План и обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер.

             В дальнейшем, руководствуясь п. 10 Правил, согласно которого «страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации», Общество, в целях приведения размера финансового обеспечения предупредительных мер в 2017г. в соответствие с законодательством (не более 20 процентов от сумм страховых взносов, начисленных страхователем за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году (п.2 Правил)) обратилось в Филиал с новым заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер от 07.07.2017г. К данному заявлению Обществом, в соответствии с п. 4  Правил, были предоставлены документы,

- план финансового обеспечения предупредительных мер на 2017г. от 14.06.2017г. на сумму 6 800 697,39 рублей. Согласно данного плана, Общество должно направить финансовое обеспечение в 2017г.:

1. на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, СИЗ в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ и (или) на основании результатов специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств в размере 3 339 247,39 рублей.

2. на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в размере 1 512 650,00 рублей.

3. на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в размере 1 948 800,00 рублей.

- копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

Для обоснования необходимости финансового обеспечения предупредительных мер, Общество, в соответствии с п.4 Правил, дополнительно к вышеперечисленным документам, представило документы, в рамках которых Страхователем осуществляются расходы, включенные в План и обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер.

Как пояснила представитель заинтересованного лица, Приказ от 21.09.2017 N 338 был вынесен Фондом на основании заявления Общества и приложенных к нему документов от 07.07.2017.     

При этом, суд отмечает, что  в указанном Приказе отсутствуют ссылки на данное заявление, а сумма (6 801 183,72 руб.) указана по заявлению и  пакету документов от 14.06.2017. Как пояснила представитель Фонда, данная сумма была указана в Приказе от 21.09.2017 N 338 ошибочно. 

Согласно Расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 - ФСС) за 2016 год (далее - Расчет):

- Обществом начислено к уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 38 879 911,94 руб. (строка 2 таблицы 7 Расчета);

- Обществом произведены расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 4 876 424,97 руб. (сумма строк 1, 4, 7 таблицы 8 Расчета).

Указанный расчет Фондом не оспорен. 

Соответственно, Общество вправе претендовать на финансовое обеспечение в 2017 году предупредительных мер за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование в размере не более 6 800 697,39 руб., исходя из расчета: (38 879 911,94 руб. - 4 876 424,97 руб.) х 20% = 6 800 697,39 руб..

 С учетом возражений Фонда, изложенных в судебных заседаниях при новом рассмотрении, в части необоснованного включения Обществом в общую сумму финансового обеспечения в 2017 году предупредительных мер за счет сумм страховых взносов расходов на сумму 56 356,80 руб., ПАО «Южный Кузбасс» уточнил требования в части суммы финансового обеспечения в 2017 году предупредительных мер за счет сумм страховых взносов, исходя из расчета: 6 800 697,39 руб. - 56 356,80 руб. =                            6 744 340,59 руб.

Возражений относительно принятия данного уточнения Фондом не заявлено. 

Доводы  Фонда о том, что уточненное требование Общества об обязании Филиала принять решение о финансовом обеспечении Общества в размере 6 744 340,59 руб. в 2017 году противоречит п.10 Правил финансового обеспечения, так как оно заявлено за пределами сроков, установленных законодательством, указывая только общую сумму финансового обеспечения, необходимую Обществу в размере 6 744 340,59 руб., а также о том, что Общество нарушает п. 3 Правил, так как для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер, страхователь должен с заявлением предоставить документы подтверждающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер Общества в 2017г., в том числе план финансового обеспечения предупредительных мер на 2017г. в котором указывается на какие предупредительные мероприятия и в каком размере будет направлено финансовое обеспечение, отклоняются судом, поскольку требования уточнены заявителем в части суммы финансового обеспечения в 2017 году предупредительных мер за счет сумм страховых взносов, в рамках ранее поданного заявления - от 07.07.2017, и по представленным к данному заявлению документам. 

Пунктами 7 и 8 Правил N 580н предусмотрено, что полномочия и обязанность по проверке соответствия страхователя необходимым требованиям возложены на территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации. По результатам такой проверки Фондом социального страхования Российской Федерации принимается решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, которое оформляется приказом и направляется страхователю.

Следует отметить, что на момент вынесения приказа от 21.09.2017 N 338 Фондом не было выявлено нарушений со стороны Общества (кроме наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенных на день подачи заявления), иные основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер, предусмотренные пунктом 10 Правил N 580н отсутствовали. 

Указание заявителем суммы (с учетом уточнения) в меньшем размере  -                    6 744 340,59 руб. не противоречит пункту 2 Правил N 580н, не превышает установленных Правилами ограничений.

Кроме того, в силу пункта 12 Правил N 580н страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган фонда отчет об их использовании. После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в фонд документы, подтверждающие произведенные расходы.

Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов (пункт 14 Правил N 580н).

При этом в соответствии с пунктом 4 Правил N 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года, следовательно, на момент вынесения приказа у Фонда отсутствует возможность установить размер страховых взносов, которые будут начислены страхователем и уплачены по итогам расчетного периода; возможность проверить правильность начисления и расходования данного вида страхования появляется только в момент проведения проверок.

Возражения заинтересованного лица в отзыве о неисполнимости судебного акта, обоснованные полным распределением бюджетных средств на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2017 год, не могут быть приняты судом, установившим необходимую совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого приказа Фонда от 21.09.2017 N 338 недействительным.

Восстановление нарушенных прав страхователя возложено на отделение Фонда социального страхования, которое не лишено права обратиться за дополнительным финансированием, либо  принять иные меры в целях исполнения вступившего в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Помимо этого, такое основание для отказа в возмещении расходов, как «если все средства, выделенные из бюджета на эти цели, уже распределены» (пп. "в" п. 10 Правил) является самостоятельным, и не было установлено Фондом на момент вынесения Приказа  №338 от 21.09.2017.

 В связи с чем ссылка Фонда на то, что исполнение судебных актов в части принятия Фондом решения о финансовом обеспечении предупредительных мер Общества в 2017 году противоречит нормам пункта 10 Правил, согласно которых Фонд обязан принять решение об отказе, в связи с тем, что предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2017г. полностью распределены, признается судом несостоятельной. 

Кроме того, судом кассационной инстанции также дана оценка данным доводам Фонда. Так, в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.06.2018 указано: «Суд соглашается с выводами судов о непринятии доводов Фонда в части несогласия с избранным судом способа восстановления нарушенного права Общества, поскольку невозможно принять решение о финансовом обеспечении в 2017 год предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, так как ассигнования, предусмотренные бюджетом Фонда на 2017 году, уже распределены, так как данные обстоятельства не могут являться основанием для отмены судебных актов».

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Принимая во внимание указания суда кассационной инстанции, учитывая обстоятельства настоящего дела, исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного Фондом нарушения, в порядке восстановления прав заявителя суд  считает необходимым обязать Фонд  устранить нарушенные права и законные интересы заявителя путем принятия в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году по заявлению ПАО «Южный Кузбасс» о финансовом обеспечении предупредительных мер от 07.07.2017 в размере 6744340,59 руб.

При повторном рассмотрении (в части направленной на новое рассмотрение), вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку при подаче заявления о признании недействительным ненормативного акта, признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается только за само требование и восстановление нарушенного права в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ не носит самостоятельного характера.

В силу части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №9) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в отношении публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» решения о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году по заявлению ПАО «Южный Кузбасс» о финансовом обеспечении предупредительных мер от 07.07.2017 размере 6744340,59 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.

Судья                                    Н.Н. Гатауллина