ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

                           

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

«29» сентября 2017 года                                                     Дело А08-1521/2017

город Воронеж                                                                                               

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 сентября 2017 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Ушаковой И.В., 

судей                                                                                              Поротикова А.И.,

         Щербатых Е.Ю.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, представителя по доверенности 31 АБ 0932898 от 23.09.2016 (до перерыва);

от Администрации Большанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области: ФИО4, представителя по доверенности б/н от 30.03.2017 (до перерыва);

от общества с ограниченной ответственностью «Русагро-Инвест»: Носика П.С., представителя по доверенности №130 от 10.04.2017;

от Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области:  ФИО5, представителя по доверенности б/н от 14.02.2017 (до перерыва);

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.05.2017 по делу № А08-1521/2017 (судья Каверина М.П.) и определение Арбитражного суда Белгородской области от 15.05.2017 об оставлении искового заявления без рассмотрения в части по делу № А08-1521/2017 (судья Каверина М.П.) по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, Администрации Большанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, обществу с ограниченной ответственностью «Русагро-Инвест» о признании результатов аукциона (торгов) и договора, заключенного по итогам аукциона, недействительными, 

 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, истец) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области (далее - Администрация района), Администрации Большанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области (далее - Администрации сельского поселения) и ООО «Русагро-Инвест» (далее – ООО «Русагро-Инвест») о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 98,09 га, с кадастровым номером 31:08:0000000:357, расположенного в Чернянском районе в границах ЗАО «Колос», недействительным и признании договора аренды земельного участка, площадью 98,09 га, с кадастровым номером 31:08:0000000:357, расположенного в Чернянском районе в границах ЗАО «Колос», заключенного с ООО «Русагро-Инвест», недействительным, а также о взыскании 17 000 руб. расходов на оплату услуг представителя и 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины. 

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.05.2017 в удовлетворении исковых требований ИП ФИО2 к Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 98,09 га, с кадастровым номером 31:08:0000000:357, расположенного в Белгородской области в Чернянском районе в границах ЗАО «Колос», недействительным отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП ФИО2 обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просила обжалуемое решение отменить.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

Через канцелярию суда от ООО «Русагро-Инвест», Администрации района и Администрации сельсткого поселения поступили отзывы на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 20.09.2017 представитель ИП ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт. 

Представитель ООО «Русагро-Инвест» против доводов апелляционной жалобы возражал, считая обжалуемое решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Администрации Большанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области с доводами апелляционной жалобы не согласны, возражали против ее удовлетворения.    

В судебном заседании судом апелляционной инстанции в порядке статей 163, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 27.09.2017.

В продолженное после перерыва в том же судебном составе судебное заседание явился представитель ООО «Русагро-Инвест». 

Через электронный сервис «Мой Арбитр» от ООО «Русагро-Инвест» поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Арбитражным судом апелляционной инстанции отказано в приобщении к материалам дела представленного истцом копии проекта Адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв ИП глава КФХ ФИО2 Чернянского района» от 20.11.2014 в связи с отсутствием правовых оснований, предусмотренных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ и не соответствия данного документа требованиям статей 68,68 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, исковые требования ИП ФИО2 к Администрация района, Администрации сельского поселения и ООО «Русагро-Инвест» оставить без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что в период с  02.01.2009 по 01.02.2012 между муниципальным районом Чернянский район (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) неоднократно, последовательно, на срок до конца текущего года, были заключены договоры аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 214,8 га сельскохозяйственных угодий, расположенного в границах АОЗТ «Колос» Большанского сельского поселения Чернянского района Белгородской области. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра предпринимателей ФИО2 была зарегистрирована в ЕГРП 08 апреля 2013 года и в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства поставлена на учет МИ ФНС №6 по Белгородской области с присвоением ИНН. 

01 февраля 2014 года между Администрацией Большанского сельского поселения (арендодатель) и предпринимателем ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 98,09 га, с кадастровым номером 31:08:0000000:357, месторасположением Чернянский район, в границах ЗАО «Колос», сроком по 31 декабря 2014 года. 

Согласно пункту 1.5 договора участок является собственностью Администрации Большанского сельского поселения Чернянского района Белгородской области, что подтверждается свидетельством от 03 июня 2013 года. Аналогичный договор аренды заключен между Администрацией сельского поселения и Предпринимателем 01 февраля 2015 года.

Из приложенного к исковому заявлению постановления администрации Большанского сельского поселения №15 от 05 августа 2015 года о выделе земельного участка в счет долей в общей долевой собственности в границах ЗАО «Колос» следует, что в счет принадлежащей Большанскому сельскому поселению земельной доли площадью 98,09 га на основании решения и определения Чернянского районного суда Белгородской области от 24 апреля 2013 года, вступивших в законную силу 27 мая 2013 года в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03 июня 2013 года зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:08:0000000:357, площадью 56361550 кв.м, по адресу ориентира Россия, Белгородская область, Чернянский район, в границах земель ЗАО «Колос», выделить земельный участок с кадастровым номером 31:08:0000000:783 площадью 980900 кв.м земель сельскохозяйственного назначения. 

02 марта 2015 года Администрацией Большанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области (доверитель) и Администрацией муниципального района «Чернянский район» Белгородской области (поверенный) заключен договор поручения, согласно которому Администрация района организует и проводит мероприятия по подготовке, организации и проведению процедур, связанных с предоставлением доверителем земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной или муниципальной собственности в отношении которых доверителем принято решение о проведении процедуры предоставления, в том числе размещает извещения (о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и иные, подлежащие опубликованию извещения) на официальном сайте Российской Федерации и принимает и рассматривает заявки (заявление) о предоставлении земельных участков, и совершает иные действия предусмотренные земельным законодательством. Договор поручения действует в редакции дополнительного соглашения от 03 апреля 2015 года, в котором стороны уточнили и расширили предмет договора. 

21 октября 2015 года Предприниматель обратился в Администрацию сельского поселения в связи с опубликованным в газете «Приосколье» извещением Большанского сельского поселения о возможности передачи в собственность или аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:08:0000000:783, площадью 980 900 кв.м, расположенного в границах ЗАО «Колос», находящегося в муниципальной собственности, с просьбой предоставить в собственность либо в долгосрочную аренду сроком на 15 лет, для выращивания сельскохозяйственных культур. 

12 апреля 2016 года Администрация Большанского сельского поселения сообщила Предпринимателю о принятии решения на проведение аукциона. 

Постановлением администрации Большанского сельского поселения от 14 июня 2016 года № 19 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка» принято решение о подготовке и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:783, общей площадью 980900 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Чернянский район, в границах ЗАО «Колос».

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определенном Правительством Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов 28 июня 2016 года, окончание приема заявок 25 июля 2016 года.

Из протокола рассмотрения заявок №114 от 26 июля 2016 года на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка кадастровый номер 31:08:0000000:783 следует, что 22 июля 2016 года поступила заявка и внесен задаток в размере 38 843 руб. 64 коп. от ООО "Русагро-Инвест". В соответствии с решением комиссии, поскольку на участие в аукционе подана только одна заявка, соответствующая требованиям аукциона, единственный участник аукциона не позднее чем через 10 дней вправе заключить договор аренды, а продавец, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона. 

04 августа 2016 года между Большанским сельским поселением муниципального района «Чернянский район» (арендодатель) и ООО "Русагро-Инвест" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:783, площадью 980 900 кв.м, расположенного в границах ЗАО «Колос», срок аренды 10 лет. В ту же дату земельный участок передан арендатору по акту. Право аренды общества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 28 сентября 2016 года.

Полагая, себя заинтересованным в участии в торгах, указывая, что торги проведены с нарушением закона (ненадлежащей публикации объявления о проведении торгов), истец обратился в арбитражный суд с иском о признании торгов недействительными.

Учитывая, что определение Арбитражного суда Белгородской области от 15.05.2017 об оставлении искового заявления без рассмотрения в части отменено, судебная коллегия в порядке статьи 268 АПК РФ  рассматривает дело по иску ИП ФИО2 к Администрации муниципального района «Чернянский район» Белгородской области, Администрации Большанского сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области и ООО «Русагро-Инвест»  о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 98,09 га, с кадастровым номером 31:08:0000000:357, расположенного в Чернянском районе в границах ЗАО «Колос», недействительным и признании договора аренды земельного участка, площадью 98,09 га, с кадастровым номером 31:08:0000000:357, расположенного в Чернянском районе в границах ЗАО «Колос», заключенного с ООО «Русагро-Инвест», недействительным.

В обоснование  данного иска ИП ФИО2 пояснила, что с 2009 года арендовала земельный участок площадью 98,09 га кадастровый номер 31:08:0000000:357. Последний договор аренды №1 от 01 февраля 2015 года заключен на срок 11 месяцев до 31 декабря 2015 года. До 2012 года арендодателем выступала Администрация Чернянского района, с 2012 года по настоящее время – администрация Большанского сельского поселения. Земельный участок использовался предпринимателем ФИО2 для выращивания сельскохозяйственных культур, она обрабатывала и удобряла земельный участок. ИП ФИО2 в адрес администрации Большанского сельского поселения было направлено письмо от 21 октября 2015 года с просьбой предоставить указанный участок в долгосрочную аренду. От главы администрации получен письменный ответ от 12 апреля 2016 года о принятии решения о проведении аукциона, без указания времени и места его проведения. 

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Как следует из материалов дела, истец не является стороной оспариваемой сделки.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Кодекса). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В силу пункта  1 статьи  449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктом 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

По общему правилу допущенные при организации и проведении торгов нарушения закона могут служить основанием для признания торгов недействительными, только если вследствие отступления от установленных законом требований были нарушены права и законные интересы истца, а несоблюдение правил проведения торгов могло повлиять на их результат.

Таким образом, для того чтобы признать торги недействительными, истец должен доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом. 

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определенном Правительством Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов 28 июня 2016 года, окончание приема заявок 25 июля 2016 года.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ). 

В соответствии с частью 4 статьи 6 Устава Большанского сельского поселения, муниципальный правовой акт считается обнародованным со дня создания в Земском собрании сельского поселения необходимых условий для ознакомления любого гражданина с его официальным текстом, в том условий для его копирования, а также вывешивания текста муниципального правового в иных общедоступных местах сельского поселения, определенных решением Земского собрания. 

Решением Земского собрания Большанского сельского поселения №25 от 29 декабря 2011 года «О порядке обнародования нормативно-правовых актов Большанского сельского поселения». Данное обстоятельство подтверждается справкой Земского собрания Большанского сельского поселения №1 от 30 марта 2017 года. 

В справке Большанского сельского поселения от 30 марта 2017 года суду сообщено, что извещение о проведении аукциона было вывешено 28 июня 2016 года в общедоступных местах Большанского сельского поселения в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Устава сельского поселения. 

Согласно общей информации о лоте №1 значится земельный участок кадастровый номер 31:08:0000000:783, площадью 980 900 кв.м, расположенного в границах ЗАО «Колос», срок аренды 10 лет, ежегодная арендная плата 194 218,2 руб., размер задатка 38 843 руб. 64 коп. 

Из протокола рассмотрения заявок №114 от 26 июля 2016 года на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка кадастровый номер 31:08:0000000:783 следует, что 22 июля 2016 года поступила заявка и внесен задаток в размере 38 843 руб. 64 коп. от ООО "Русагро-Инвест". В соответствии с решением комиссии, поскольку на участие в аукционе подана только одна заявка, соответствующая требованиям аукциона, единственный участник аукциона не позднее чем через 10 дней вправе заключить договор аренды, а продавец, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона. 

04 августа 2016 года между Большанским сельским поселением муниципального района «Чернянский район» (арендодатель) и ООО "Русагро-Инвест" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:08:0000000:783, площадью 980 900 кв.м, расположенного в границах ЗАО «Колос», срок аренды 10 лет. В ту же дату земельный участок передан арендатору по акту. Право аренды Общества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 28 сентября 2016 года.

Таким образом, организатором торгов проведены необходимые мероприятия (в частности размещения извещения в общедоступных местах Большанского сельского поселения в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Устава сельского поселения, приняты заявки от претендентов, проведена проверка представленных документов, рассмотрен вопрос о допуске претендентов к участию в аукционе), соблюдены сроки проведения отдельных этапов торгов. Ограничения прав потенциальных претендентов на участие в торгах администрацией не допущено.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что информация о проведении торгов, была доведена до широкого круга лиц надлежащим образом в соответствии  с требованиями действующего законодательства. 

В отношении довода истца о том, что ввиду ненадлежащей публикации он был лишен права на участие в торгах,  судебная коллегия также отмечает следующее.

ИП ФИО2 была извещена о принятом решении и проведении торгов в отношении спорного земельного участка. Следовательно, имела возможность ознакомиться с информацией о торгах по продаже имущества, в том числе путем обращения в администрацию с уточнением даты проведения торгов и принять в них участие.

Доказательств, подтверждающих наличие иных потенциальных участников, желавших, но не имевших возможности принять участие в торгах, в материалах дела не имеется.

Оспаривая проведенные торги, истец в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ссылался на принадлежащее ему преимущественное право на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Из представленных по делу доказательств следует, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 980 900 кв.м с кадастровым номером 31:08:0000000:783, расположенный в Чернянском районе в границах ЗАО «Колос» сформирован с учетом невостребованных земельных долей принадлежащих физическим лицам, право муниципальной собственности, на которые возникло на основании статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Решением Чернянского районного суда Белгородской области по делу №2-111/2013от 24.04.2013 за Большанским сельским поселением муниципального района «Чернянский район» Белгородской области  признано право общей долевой  собственности на невостребованные земельные доли,  спорный участок поставлен на кадастровый учет 09.06.2015.

Следовательно, при  аренде спорного земельного участка необходимо соблюдение процедуры, предусмотренной пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"  оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков; преимущественного права субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №01-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости (пункт  5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ, осуществляется без проведения торгов.

Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу N 310-КГ16-21437 (далее - Определение Верховного Суда РФ) была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичные разъяснения даны в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации.

При этом в приведенном Определении Верховного Суда РФ было обращено особое внимание на то, что указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ не должно позволять передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

В подтверждение использования земельного участка до государственной регистрации на него права муниципальной собственности,  истец пояснял, что с 2009 года арендовал земельный участок площадью 98,09 га кадастровый номер 31:08:0000000:357. Последний договор аренды №1 от 01 февраля 2015 года заключен на срок 11 месяцев до 31 декабря 2015 года. До 2012 года арендодателем выступала Администрация Чернянского района, с 2012 года по настоящее время – администрация Большанского сельского поселения. Земельный участок использовался предпринимателем ФИО2 для выращивания сельскохозяйственных культур, она обрабатывала и удобряла земельный участок.

Между тем, принимая указанные договоры в качестве доказательства использования предпринимателем земельного участка, невозможно установить каким образом предприниматель его использовал в сельскохозяйственных целях, осуществлялось ли его фактическое использование за весь  период действия договоров.

Наличие заключенных договоров, где в качестве предмета аренды указан земельный участок с кадастровым номером 31:08:0000000:357 само по себе не подтверждает использование  непосредственно спорного земельного участка. Поскольку в целях применения пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ необходимо установить именно фактическое использование земельного участка, которое может быть, в том числе, на основании договора, для проверки указанного факта в любом случае необходимо предоставление доказательств, подтверждающих использование земельного участка, которыми могут быть, самые различные доказательства, например, сведения о проведенных сельскохозяйственных мероприятиях (обработке земельного участка, посеве, сборе урожая и т.д.), но по результатам оценки которых можно сделать соответствующий вывод.

Тогда как право на приватизацию иных земель, необходимых для формирования единого участка, арендатором которых истец не являлся, в силу закона, у него не возникает.

Как свидетельствуют материалы дела 21 октября 2015 года предприниматель обратился в Администрацию сельского поселения в связи с опубликованным в газете «Приосколье» извещением Большанского сельского поселения о возможности передачи в собственность или аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:08:0000000:783, площадью 980 900 кв.м, расположенного в границах ЗАО «Колос».

Из его содержания не усматривается, что истец  просил в первоочередном (преимущественном) порядке предоставить спорный участок в аренду с обоснованием использования его в течении шести лет, с приложением соответствующей документацией, тем самым истец не проинформировал собственника о наличии своего интереса в получении земельного участка,  который возник из состава  ранее им арендованного на льготных условиях без проведения торгов.

Оценив собранные по делу доказательства, судебная коллегия следуя разъяснениям, содержащимся в Определении Верховного Суда Российской Федерации по делу №310-КГ16-21437,  пришла к выводу о том, что вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ истцом не представлены  бесспорные доказательства того, что спорный земельный участок или его часть использовалась им для сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, ввиду отсутствия в материалах дела надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми торгами, суд апелляционной инстанции считает необходимым исковые требования оставить без удовлетворения.

Из разъяснений, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2009 N 1989/09, следует, что по общему правилу специальным способом защиты права преимущественной покупки в соответствии с гражданским законодательством, регулирующим сходные правоотношения (например, пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пункт 4 статьи 21 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", пункт 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации), является иск о переводе на себя прав и обязанностей стороны по сделке. Такой способ защиты допустим лишь против лица, который этим правом (преимущественной покупки) не обладает.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.05.2017 по делу № А08-1521/2017 следует отменить, в удовлетворении иска отказать.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Содержащееся в апелляционной жалобе ИП ФИО2 заявление о возмещении судебных издержек, связанных с оплатой услуг адвоката по составлению апелляционной жалобы в размере 8 000 руб., с учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы, а также положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.05.2017 по делу № А08-1521/2017 отменить.

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

А.И. Поротиков

 

Е.Ю. Щербатых