АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16493/2023

г. Тюмень

18 марта 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело, возбужденное по заявлению ООО «ТЭО» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО2, онлайн; от ответчика: ФИО3, онлайн,

установил:

ООО «ТЭО» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области (далее - Учреждение) о взыскании долга в размере 8 771 рубль 92 копейки, пени в сумме 1 519 рублей 89 копеек, а также пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга в размере 8 771 рубль 92 копейки, начиная с 29.07.2023 и по день фактической оплаты долга.

Исковые требования со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 24.7 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг по договору по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с июня 2021 года по декабрь 2022 года.

В судебном заседании истец поддержал требования.

Ответчик возразил против иска по основаниям письменного отзыва и дополнениям к нему. Ответчик полагает, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России но Тюменской области и ООО «ТЭО» в период с 2021 по 2023 годы  подписали три договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами: от 10.03.2021 № ТО02КО0302000733, от 20.06.2022 № ТО02КО0302000826, от 02.02.2023 № ТО02КО0302000966; согласно акту сверки по договору от 20.06.2022 № ТО02КО0302000826 задолженность отсутствует, по договору от 02.02.2023 № ТО02КО0302000966 текущая задолженность оплачена; адрес Учреждения, как и адрес общежития Учреждения, не указаны в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов па территории Заводоуковского городского округа, соответственно, Учреждение и общежитие Учреждения не являются источниками образования ТКО, которые складируются в местах (площадках) накопления ТКО, перечисленных в данном Реестре, собственником мест (площадок) которых является МО Заводоуковский городской округ; место (площадка) накопления ТКО Учреждения расположено на режимной территории, где и складируется ТКО, образованные на территории Учреждения, в том числе, в зданиях и сооружениях, расположенных на территории Учреждения; документы на оплату по договору за период оказания услуг - с июня 2021 года по декабрь 2022 года - выставлены 31.01.2023 и направлены 27.07.2023, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТО02КО0302001002, заключаемый на 2021 и 2022 годы, также направлен в 2023 году; вина Учреждения в отсутствии оплаты задолженности за 2021 и 2022 годы отсутствует, соответственно, пени за период с 12.08.2021 но 28.07.2023 начисляться не должны; казенное учреждение как получатель бюджетных средств, заключает контракты в пределах финансового года и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, соответственно, Учреждение не может заключить в 2023 году договор № ТО02КО0302001002 на периоды 2021 и 2022 годов, как и произвести оплату по данному договору; ввиду того, что договор № ТО02КО0302001002 не является заключенным, обязательств у Учреждения по данному договору не возникло; Учреждение заключало договоры от 10.03.2021 № ТО02КО0302000733 и от 20.06.2022 № ТО02КО0302000826, исходя из ТКО, образующегося на всех объектах Учреждения, так как территория Учреждения является закрытой территорией, на которой расположены около 20 зданий и сооружений, включая общежитие, которое также расположено на территории Учреждения, несмотря на то, что адрес общежития с приставкой «А».

Истец представил возражения на отзыв ответчика.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018 заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Региональный оператор в соответствии с пунктом 4.1.4 вышеуказанного соглашения обязан заключить договоры на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями.

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

К твердым коммунальным отходам (ТКО) в соответствии с Законом № 89-ФЗ относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Пунктом 4 Правил № 1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно Правилам № 1156 потребителем выступает собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 (17) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Потенциальные потребители были извещены о необходимости заключения договора на обращение ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://teo.ecotko.ru/.

Потребитель в течение 15 рабочих дней, со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5)-8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8)-8 (16) настоящих Правил.

При этом, в соответствии с абзацем 4 пункта 8 (17) Правила № 1156 в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Материалы дела содержат не подписанный со стороны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области договор по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТО02КО0302001002, подписанный ООО «ТЭО». 

В приложении № 1 к договору № ТО02КО0101001266 указаны 6 объектов – квартиры 1, 2, 3, 4, 5 и 6, расположенные по адресу: 

<

...>; способ расчета – по нормативу; единица расчета: проживающие; количество расчетных единиц: 1 в каждой квартире; указан адрес контейнерной площадки: 

<

...>; тип контейнерной площадки: общедоступная.

Как указывает истец, в период с июня 2021 года по декабрь 2022 года в отношении указанных объектов потребителя региональным оператором оказаны услуги по обращению с ТКО стоимостью 8 771 рубль 92 копейки.

В связи с неоплатой оказанных услуг региональный оператор 22.06.2023 направил потребителю претензию от 14.06.2023 № И-ПД-ТЭО-2023-16209.

Поскольку потребитель оставил претензию без исполнения, региональный оператор обратился в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим иском.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Возражая против требований истца, ответчик указал на то, что договор с истцом не подписан, услуги на основании указанного истцом договора не оказывались.

Изучив договор № ТО02КО0101001266, суд принимает довод ответчика о том, что стороны не урегулировали правоотношения по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении объекта ответчика в спорный период посредством договора № ТО02КО0302001002.

Учитывая изложенное, суд полагает, что между ООО «ТЭО» и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, вступивший в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в отношении 6 объектов ответчика – квартиры 1, 2, 3, 4, 5 и 6, расположенных в доме по адресу: 

<

...>.

Согласно позиции ответчика, в доме, расположенном по адресу: 

<

...>, из 8 квартир, принадлежащие ответчику перечисленные 6 в спорный период не находились в пользовании физических лиц, а именно: 

квартира 1 – с 15.03.2022 по декабрь 2022 года, 

квартира 2 – с 31.01.2022 по декабрь 2022 года, 

квартира 3 – с 12.10.2021 по декабрь 2022 года, 

квартира 4 – с 16.06.2021 по декабрь 2022 года, 

квартира 5 – с 29.03.2022 по декабрь 2022 года,

квартира 6 - 02.09.2022 по декабрь 2022 года  (том 1 л.д. 122).

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, договор оказания услуг по обращению с ТКО в виде единого документа между региональным оператором и потребителем не подписан.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. 

Согласно позиции истца объект ответчика включен в территориальную схему обращения с отходами, контейнерная площадка находится по адресу: 

<

...>; тип контейнерной площадки: общедоступная.

В соответствии с представленным в материалы дела реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Заводоуковского городского округа, контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул. Братьев Перевозкиных дом 29а, в реестре имеется. 

Вместе с тем в качестве источников образования ТКО, которые складируются в местах (площадках) накопления ТКО, дом со спорными принадлежащими ответчику объектами, расположенный по адресу: ул. Братьев Перевозкиных дом 29а - не входит, в качестве источников образования ТКО для указанной контейнерной площадки указаны объекты, расположенные по адресам: ул. Березовая, ул. Курская, ул. Арболитовая, ул. Спортивная, ул. Цветочная, ул. Авиаторов.

В связи с этим суд отмечает позицию ответчика о том, что территория, занимаемая ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области, представляет собой территорию площадью 8,5 гектар, разделенную на две части (одна половина территории является режимной территорией, где содержится спецконтингент, а вторая половина является промышленной зоной) и огороженную забором, па которой расположены более 20 зданий и сооружений, принадлежащих Учреждению на праве оперативного управления, среди которых находится и общежитие Учреждения, расположенное на территории промышленной зоны. При этом место (площадка) накопления ТКО Учреждения расположена на режимной территории - где и складируется ТКО, образованные на территории Учреждения, в том числе, образованные в зданиях и сооружениях, расположенных на территории Учреждения.

В связи с чем, согласно позиции ответчика,  Учреждение заключало договоры от 10.03.2021 № ТО02КО0302000733 и от 20.06.2022 № ТО02КО0302000826, исходя из ТКО, образующегося на всех объектах Учреждения, так как территория Учреждения является закрытой территорией, на которой расположены около 20 зданий и сооружений, включая общежитие, которое также расположено на территории Учреждения, несмотря на то, что адрес общежития с приставкой «А».

В материалы дела представлен договор по обращению с твердыми коммунальными отходами от 10.03.2021 № ТО02КО0302000733 и от 20.06.2022 № ТО02КО0302000826 (не являются предметом спора по настоящему делу), подписанные ООО «ТЭО» и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Тюменской области в отношении объекта потребителя – режимная зона, расположенная по адресу: 627145 

<

...>, способ расчета объема – по количеству и объему контейнеров, количество контейнеров – 2, объем контейнеров – 1,1, место (площадка) накопления ТКО - 

<

...>, периодичность вывоза – по заявке, согласно количеству вывозов в каждом периоде.

Пояснения ответчика и представленные ответчиком документы истец не оспорил. 

Достижение цели предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой.

Исходя из пункта 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, территориальная схема включает в себя кроме мест накопления отходов, также и информацию об источниках их образования.

Указанное означает, что места накопления ТКО, включенные в территориальную схему, считаются используемыми на законных основаниях лишь лицами, обозначенными в качестве источника образования отходов.

В представленной истцом территориальной схеме не указан как источник образования, места накопления и схеме движения отходов ответчика, образовывающихся от 6 спорных объектов, расположенных в доме по адресу: 

<

...>.

Доказательств фактического вывоза с указанной истцом площадки отходов ответчика истец не представил.

Принимая во внимание изложенное, суд принимает доводы ответчика о нахождении контейнерной площадки для шести спорных объектов ответчика на территории режимного объекта ответчика как документально подтвержденные.

Суд при этом принимает во внимание доводы ответчика о том, что в рамках договоров от 10.03.2021 № ТО02КО0302000733 и от 20.06.2022 № ТО02КО0302000826 задолженности не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования о взыскании долга не подлежащими удовлетворению. 

Также истцом заявлено требование о взыскании с ответчика пени за период с 12.08.2021 по 28.07.2023 в сумме 1 519 рублей 89 копеек, а также пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга в размере 8 771 рубль 92 копейки, начиная с 29.07.2023 и по день фактической оплаты долга.

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки его исполнения.

Согласно пункту 22 типового договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7) указано, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа – пени (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). 

Из указанных норм права, а также из правовой природы неустойки следует, что обязанность должника уплатить кредитору неустойку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения основного обязательства представляет собой обязанность, являющуюся дополнительным (акцессорным) денежным обязательством.

Следовательно, правовым основанием для взыскания неустойки является положение договора или закона, предусматривающие ответственность стороны за нарушение установленного обязательства.

Исходя из того, что суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании долга, суд полагает, что требования истца о взыскании пени также не подлежат удовлетворению. 

Истец при обращении в Арбитражный суд Тюменской области уплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в установленном порядке и размере.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Бадрызлова М.М.