587/2023-63853(2) @ 

 

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-834/2023

г. Киров

10 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2023 года.  

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ившиной Г.Г., судей Горева Л.Н., Волковой С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции  представителя заявителя - ФИО2, действующей на основании  доверенности от 26.01.2022,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Рыбинсклифт  

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2023 по делу №  А82-834/2023  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбинсклифт»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ярославской  области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном  районе (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)  

третье лицо: Рыбинская городская прокуратура (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

о признании недействительным предостережения, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рыбинсклифт» (далее – заявитель, Общество, ООО «Рыбинсклифт») обратилось в Арбитражный суд  Ярославской области с заявлением к Территориальному отделу Управления  Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и  Рыбинском муниципальном районе (далее – ответчик, Управление) о признании  недействительным предостережения от 27.10.2022 № 458.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  

Рыбинская городская прокуратура (далее – Прокуратура).  

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2023 в  удовлетворении требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Рыбинсклифт»  обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой  просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым  требования Общества удовлетворить.  

ООО «Рыбинсклифт» полагает, что оспариваемое предостережение выдано  Обществу при отсутствии на то правовых и фактических оснований. По мнению  подателя жалобы, Обществом была предоставлена вся необходимая информация  о предоставляемых ООО «Рыбинсклифт» услугах, ФИО3 не является  собственником помещения в многоквартирном доме, в связи с чем  отсутствовали основания для предоставления информации по оплате  (начислениям и перерасчете) за оказываемые услуги. Также Общество полагает,  что в оспариваемом предостережении отсутствуют сведения о том, какие именно  действия (бездействия) могут привести или приводят к нарушению требований  закона, что является нарушением статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020   № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).  

Кроме того, Общество приводит доводы о нарушении оспариваемым  предостережением прав и законных интересов ООО «Рыбинсклифт».  

Управление и Прокуратура отзывы на апелляционную жалобу не  представили.  

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии  апелляционной жалобы к производству вынесено 30.06.2023 и размещено в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.07.2023 в  соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной  нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о  рассмотрении апелляционной жалобы.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель  заявителя настаивал на удовлетворении жалобы.  

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не  обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим  образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в  отсутствие представителей указанных лиц.  

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена  Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном  статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  18.10.2022 в адрес Управления из Прокуратуры поступило обращение по  вопросу нарушения Обществом прав потребителей на получение необходимой и  достоверной информации о реализуемой Обществом услуге, в частности,  заявителю при его обращении к представителю Общества не была предоставлена  информация об оказываемой услуге, у Общества отсутствовал уголок  потребителя. Кроме того, 26.09.2022 из МУ МВД России «Рыбинское» поступил  материал КУСП № 29800 от 15.09.2022.  

В соответствии с пунктом 6.3. Положения о Федеральной службе по  

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,  утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от  30.06.2004 № 322 (далее – Положение № 322), статьей 50 Федерального закона  от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» в рамках рассмотрения обращения гражданина с целью установления  распространения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О  защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) на  указанные в обращении правоотношения, а также субъекта ответственности в  адрес ООО «Рыбинсклифт» 12.10.2022 направлен мотивированный запрос № 7603-00/48-2353-2022 с просьбой предоставить объяснения по существу  обращения, а также иные документы, необходимые для рассмотрения данного  обращения (л.д.56).  

В пояснениях от 18.10.2022 № 570 Общество указало на отсутствие  нарушения прав обратившегося в Управление гражданина.  

По результатам проверки Управлением было вынесено оспариваемое  предостережение. В данном предостережении в целях профилактики нарушения  законодательства о правах потребителя Управлением было предложено  Обществу в срок до 28.11.2022 года довести необходимую и достоверную  информацию об изготовителе, о реализуемых услугах в наглядном и доступном  месте, произвести разъяснительную работу с персоналом о недопустимости  указанных нарушений обязательных требований, обеспечить соблюдение  обязательных требований.  

Полагая, что предостережение от 27.10.2022 нарушает права и законные  интересы Общества, ООО «Рыбинсклифт» обратилось в Арбитражный суд  Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела  требованиями.  

Суд первой инстанции в удовлетворении требований заявителя отказал. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы,  заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел  оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из  нижеследующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и  согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка  соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому  акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных  интересов заявителя.  

В соответствии с пунктом 1 Положения № 322 Федеральная служба по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке и реализации государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав  потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения  качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий,  

контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению  государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических  нормативов, а также по организации и осуществлению федерального  государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального  государственного надзора в области защиты прав потребителей.  

Пунктом 4 Положения № 322 установлено, что Федеральная служба по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные  органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной  власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными  организациями.  

В соответствии с пунктом 6.3 Положения № 322 Федеральная служба по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях  реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том  числе запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по  отнесенным к компетенции Службы вопросам.  

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются  Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Законом о  защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в  соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации.  

В соответствии со статьей 8 Закона о защите прав потребителей  потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной  информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и  реализуемых им товарах (работах, услугах). Информация в наглядной и  доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении  договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг)  способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на  русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя,  продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и  родных языках народов Российской Федерации. Уполномоченная организация  или уполномоченный индивидуальный предприниматель по требованию  потребителя обязаны предоставить подтверждение своих полномочий,  вытекающих из заключенного ими договора с изготовителем (продавцом).  

Абзацем 1 пункта 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей  установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до  сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей  организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец  (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.  

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 10 Закона изготовитель (исполнитель,  продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и  достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую  возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ,  услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя  устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Потребителем, в соответствии с абзацем 3 преамбулы Закона о защите прав  потребителей, является гражданин, имеющий намерение заказать или  

приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары  (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд,  не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.  

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от  13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) регулируют отношения по  содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой  собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.  

Согласно пункту 40 Правил № 491 собственники помещений в  соответствии с условиями договора или учредительными документами  товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного  кооператива или иного специализированного потребительского кооператива  вправе:  

а) получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты  обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности  оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может  быть уменьшен;  

б) проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и  выполнения работ (в том числе путем проведения соответствующей  экспертизы);  

в) требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и  проверять полноту и своевременность их устранения.  

Согласно материалам дела, гражданин, представивший заявление в МУ  МВД России Рыбинское, зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

...>.  

Согласно пункту 2.4 договора № 25 от 24.11.2014 на содержание и ремонт  лифтов, заключенного между собственниками помещений в многоквартирном  доме, расположенном по адресу 

<

...> и ООО  «Рыбинсклифт» собственники имеют право получать услуги и работы по  содержанию, текущему и капитальному ремонту лифтов, обеспечивающие  безопасную эксплуатацию лифтов. Требовать от исполнителя снижение размера  платы за услуги и работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту  лифтов при не предоставлении последних, согласно справки по простоям  лифтов. Получать информацию о размере оплаты за услуги и работы по  содержанию, текущему и капитальному ремонту лифтов.  

Выявив, что при обращении в ООО «Рыбинсклифт» потребителю не была  доведена необходимая и достоверная информация об оказываемой услуге,  отсутствовал уголок потребителя, Управление правомерно выдало Общество  оспариваемое предостережение.  

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные  (надзорные) органы могут осуществлять следующие профилактические  мероприятия: информирование, обобщение правоприменительной практики,  меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения,  консультирование, самообследование, профилактический визит.  

Целями профилактических мероприятий является стимулирование  добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми  лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к  нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба)  

охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных  требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах  их соблюдения.  

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у  контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях  обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и  (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение  обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом  ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом  ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу  предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и  предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных  требований.  

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований  объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном  настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на  соответствующие обязательные требования, предусматривающий их  нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия  (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению  обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению  соблюдения данных требований и не может содержать требование  представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи  49 Закона № 248-ФЗ).  

По существу предостережение является ненормативным правовым актом,  обязательным к исполнению, поскольку адресовано определенному лицу,  вынесено органом, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) в  отношении этого лица, в предостережении надзорный орган констатирует  наличие в деятельности контролируемого лица нарушения обязательных правил,  предлагает изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению  соблюдения обязательных требований действующего законодательства.  

Таким образом, предостережение возлагает на контролируемое лицо  определенную обязанность, неисполнение которой может служить основанием  для организации государственного контроля (надзора).  

В рассматриваемом случае правовые и фактические основания для выдачи  оспариваемого предостережения у ответчика имелись.  

Относительно доводов Общества, что в оспариваемом предостережении  отсутствуют сведения какие именно действия (бездействия) могут привести или  приводят к нарушению требований закона, апелляционный суд отмечает  следующее.  

Согласно предостережению от 27.10.2022 до потребителя не была доведена  необходимая и достоверная информация об оказываемой услуге, отсутствовал  уголок потребителя, что является нарушением статей 8, 9, 10 Закона о защите  прав потребителей, в связи с чем ООО «Рыбинсклифт» предложено в срок до  28.11.2022 довести необходимую и достоверную информацию об изготовителе, о  реализуемых услугах в наглядном и доступном месте, произвести  разъяснительную работу с персоналом о недопустимости указанных нарушений  обязательных требований, обеспечить соблюдение обязательных требований.  

Таким образом, оспариваемое предостережение по форме и содержанию  

соответствует положениям Закона № 248-ФЗ, изложенное в предостережении  предложение является конкретным и исполнимым.  

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной  жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом  решении. Нормы материального и процессуального права применены  арбитражным судом первой инстанции правильно.  

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда  Ярославской области от 12.05.2023 по делу № А82-834/2023 следует оставить  без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену  судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной  пошлины относятся на заявителя жалобы.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй  арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2023 по делу   № А82-834/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Рыбинсклифт» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный  суд Ярославской области.  

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской  Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно  обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.  

Председательствующий Г.Г. Ившина  

Судьи Л.Н. Горев  

С.С. Волкова 

Электронная подпись действительна. 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 27.02.2023 7:53:00Кому выдана Ившина Галина ГеннадьевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 28.02.2023 5:03:00Кому выдана Горев Лев НиколаевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 27.02.2023 7:56:00

Кому выдана Волкова Светлана Сергеевна