АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2021 года

Дело № А33-10325/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 мая 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 31 мая 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального образования город Норильск в лице муниципального учреждения администрация города Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о сносе объекта недвижимости,

по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному образованию город Норильск в лице муниципального учреждения администрация города Норильска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании права собственности на реконструированный объект недвижимого имущества,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

Муниципальное образование город Норильск в лице муниципального учреждения администрация города Норильска (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованием к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик):

- о признании объекта капитального строительства: одноэтажное нежилое строение, магазин, площадью застройки 131,71 кв.м., (98,66 кв.м. + дебаркадер 7,98 кв.м. + входная группа 25,07кв.м.), расположенный на земельном участке с кадастровым № 24:55:0402015:39, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А, принадлежащем  ФИО1 на праве собственности, самовольной постройкой;

- об обязании снести одноэтажное нежилое строение, магазин, площадью застройки 131,71 кв.м., (98,66 кв.м. + дебаркадер 7,98 кв.м. + входная группа 25,07кв.м.), расположенное на земельном участке с кадастровым № 24:55:0402015:39, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А;

- об обязании освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, занятый частью объекта площадью 18,98 кв.м.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02.04.2020 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 24.11.2020 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об изменении предмета исковых требований, в соответствии с которым истец просит:

- признать объект капитального строительства: одноэтажное нежилое строение, магазин, площадью застройки 98,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым № 24:55:0402015:39, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А, самовольной постройкой;

- обязать ответчика снести одноэтажное нежилое строение, магазин, площадью застройки 98,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № 24:55:0402015:39, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А, принято судом.

17.03.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края со встречным исковым заявлением к муниципальному образованию город Норильска в лице муниципального учреждения администрация города Норильска о признании права собственности на реконструированный объект недвижимого имущества – здание магазина, назначение: нежилое, общей площадью 169,4 кв.м., количество этажей: 2, площадь застройки 98,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № 24:55:0402015:39, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А.

Определением от 01.04.2021 встречное исковое заявление принято к производству суда для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

От ответчика по первоначальному иску поступили дополнительные доказательства. На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.  

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 24.05.2021, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 24.05.2021 в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2020 №КУВИ-001/2020/1615554 нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0402015:2223, площадью 54,0 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402015:39, принадлежит на праве собственности ФИО1 (право собственности №24:55:0402015:2223-24/108/2018-4 от 15.06.2018).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.10.2020 №КУВИ-002/2020-27804475 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402015:39, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул.Набережная ФИО6, 45А, принадлежит на праве собственности ФИО1 (право собственности №24:55:0402015:3-24/097/2018-3 от 15.06.2018).

Управление по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска выдало ФИО1 разрешение на строительство №24-24312000-23-2015 от 17.08.2015 сроком действия до 17.02.2019. Согласно данному разрешению разрешена реконструкция объекта капитального строительства - здания магазина с кадастровым №24:55:0402015:2223 в соответствии с проектом №005-0.00.И31, разработанным ООО «Альянс», свидетельство от 28.10.2013 №0908.00-2013-2466148662-П-177, выданное члену СРО НП «СП «ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС. В соответствии с данными, указанными в разделе 4 разрешения в отношении объекта: общая площадь – 146,56 кв.м., объем – 546,0 куб.м., количество этажей – 2, площадь застройки - 78,0 кв.м., площадь участка – 130,0 кв.м., высота – 7,5 м.

В Разделе 1. Пояснительная записка Проектной документации (лист 11) указаны технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства, согласно которым: площадь застройки - 78,0 кв.м., площадь участка в границах землеотвода - 130,0 кв.м., строительный объем – 622,73 кв.м., срок эксплуатации – 25 лем, продолжительность строительства – 6 мес.

В соответствии с Разделом 3. Архитектурные решения Проектной документации (лист 24) здание магазина - двухэтажное прямоугольное в плане с размерами в осях 6х11,5 м., в плане 6,5х12м.

Согласно акту №1030/2020 от 16.01.2020 планового (рейдового) осмотра в ходе планового (рейдового) осмотра:

«Земельный участок, кадастровый №  24:55:0402015:39,  расположенный  по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А, территориальная зона: зона застройки многоэтажными жилыми домами 9 этажей и выше, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 12.03.2019 № КУВИ-001/2019- 5536565. Государственная регистрация права собственности от 15.06.2018 № 24:55:0402015:39-24/097/2018-3.

Согласно сведениям Росреестра на земельном участке с кадастровым № 24:55:0402015:39 располагается объект недвижимого имущества одноэтажные, нежилое строение, магазин, кадастровый № 24:55:0402015:2223, площадью 54,0 кв.м., принадлежащий на праве собственности предположительно ФИО1, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 12.03.2019 № КУВИ-001/2019-5554967. Государственная регистрация права собственности от 15.06.2018 № 24:55:0402015:2223-24/108/2018-4.

Фактически, в результате произведенных замеров, площадь застройки объекта составляет 131,71 кв.м. (98,66 кв.м + дебаркадер 7,98 кв.м + входная грулпа 25,07 кв.м). При этом, часть объекта площадью 18,98 кв.м. располагается на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. В результате визуального осмотра объекта установлено: фундамент объекта состоит из монолитной железобетонной конструкции, прочно связанной с землей (конструктивный состав визуально определить не представляется возможным); надземная часть объекта состоит из металлического каркаса, обшитого металлическим профлистом, прочно связанного с фундаментом.

Таким образом, объект представляет собой единую объемную конструкцию, прочно связанную с землей, перемещение которой без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

Согласно выданному разрешению на строительство (реконструкцию) от 17.08.2015 № 24-КЦ24312000-23-2015, для реконструкции объекта капитального строительства «здания магазина» площадью 54,0 кв.м, площадь застройки объекта должна составлять 78,0 кв.м. Срок действия разрешения продлен до 17 02.2020.

На момент проведения настоящего осмотра объект эксплуатируется в качестве магазина продовольственных товаров, в отсутствие разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Таким образом, объект превышает установленные предельные параметры допустимого размещения зданий, строений, сооружений и не соответствует требованиям выданному разрешению на строительство (реконструкцию). Учитывая вышеизложенное, объект обладает признаками самовольной постройки. Санитарное состояние земельного участка удовлетворительное.».

Управление имущество администрации города Норильска направило Администрации города Норильска уведомление от 30.01.2020 №150-489/155, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402015:39, расположенном по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А, площадью 130,0 кв.м., находится недвижимое имущество: одноэтажное нежилое строение, магазин, площадью застройки 131,71 кв.м. (98,66 кв.м.+дебаркадер 7,98 кв.м.+ входная группа 25,07 кв.м.) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом проверки: актом планового (рейдового) осмотра № 1030/2020 от 16.01.2020 проведенного на основании планового (рейдового) задания, утвержденного распоряжением Управления имущества Администрации г. Норильска № 150-3 от 10.01.2020.

ИП ФИО1 обратился в Комиссию по землепользованию и застройки г. Норильска с заявлением от 01.06.2020 o предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешения на строительство (реконструкцию) объекта.

В ответ на обращение ИП ФИО3 о (от 24.07.2020 № 55) Комиссия по землепользованию и застройки г. Норильска сообщила, что учитывая поступление в Администрацию города Норильска уведомления о выявлении самовольной постройки, предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не представляется возможным.

Согласно акту планового (рейдового) осмотра № 1206/2020 от 09.06.2020 спорный объект превышает установленные предельные параметры допустимого размещения зданий, строений, сооружений и не соответствует выданному разрешению на строительство (реконструкцию). Превышение составило 18,8 кв.м. (96,8-78,0). По результатам ранее проведенного рейдового осмотра от 16.01.2020 частично замечания устранены, а именно, демонтирована часть объекта, которая располагалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Также с обратной стороны объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 24:55:0402015:39, расположен объект движимого имущества - сооружение из металлического профильного листа бордового цвета, площадью 7,98 кв.м., со слов ФИО1 принадлежит ему и им эксплуатируется. Объект движимого имущества расположен на площадке, конструктивно состоящей из металлических и железобетонных конструкций подсыпанной щебнем (ранее, в связи со снежным покровом, данный объект движимого имущества проверяющим был определен как неотъемлемая часть здания - дебаркадер). Санитарное состояние земельного участка удовлетворительное.

В акте планового (рейдового) осмотра № 1376/2020 от 09.10.2020 зафиксировано, что объект превышает установленные предельные параметры допустимого размещения зданий, строений, сооружений и не соответствует требованиям выданному разрешению на строительство (реконструкцию). Превышение составляет 18,8 кв.м. (96,8 - 78,0). Замечания, выявленные по результатам ранее проведенных рейдовых осмотров, частично устранены, а именно: демонтирована часть объекта, которая располагалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена и демонтирован объект движимого имущества - сооружение из металлического профильного листа бордового цвета, площадью 7,98 кв.м. Площадка, конструктивно состоящая из металлических и железобетонных конструкций, прочно связанная с фундаментным основанием объекта, под указанным объектом движимого имущества, площадью 14,3 кв.м. (2,75*5,2), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, граничащего с земельным участком с кадастровым № 24:55:0402015:39, до настоящего времени не демонтирована. Санитарное состояние земельного участка - удовлетворительное. 

В акте проверки фактического использования земельного участка № 6419/ЗУ от 15.10.2020 указано, что площадка с бетонным основанием ФИО3 о демонтирована и вывезена. Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, граничащий с земельным участком с кадастровым номером  24:55:0402015:39, свободен от объектов движимого и недвижимого участка.

Согласно заключению от 12.05.2020 исх. № 14 кадастрового инженера ФИО4 (номер квалификационного аттестата 24-11-350, включен в реестр членов Ассоциации «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров») объект с местоположением: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А, расположен в границах земельного участка с пересечением его границы с восточной стороны в пределах 1 метра. Сведения о наличии пересечений с другими объектами недвижимого имущества не подтверждаются.

Согласно заключению от 22.05.2020 исх. № 18 кадастрового инженера ФИО4 (номер квалификационного аттестата 24-11-350, включен в реестр членов Ассоциации «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров») объект с местоположением:  Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А, расположен строго в границе земельного участка и не имеет пересечения с ним. Сведения о наличии пересечений с другими объектами недвижимого имущества не подтверждаются.

В заключении специалиста ИП ФИО5 № 35/20 о проведении строительной экспертизы от 25.05.2020 в результате проведенного детального визуального обследования здания магазина, расположенного по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный ул.  Набережная ФИО6, д. 45А, а также исследования представленных материалов, сделаны следующие выводы:

- строительство здания произведено с соблюдением градостроительных к строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологический правил и нормативов, требований пожарной безопасности;

- строение обладает признаками объекта капитального строительства: заглубленный фундамент, невозможность демонтажа для переноса на другое место, привязка строения к земельному участку, общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению;

- здание находится в работоспособном техническом состоянии и пригодно для дальнейшей эксплуатации. (СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных  конструкций зданий и сооружений);

- согласно Федеральному Закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: ст.5 строительные конструкции и основания постройки обладают прочностью и устойчивостью и не создают угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В заключении указано, что ФИО5 имеет стаж работы - 19 лет. Диплом о профессиональной переподготовке ПП № 078853, выдан Норильским индустриальным институтом 14 июня 2001 г. по направлению «Строительство» по программе «Экспертиза и управление недвижимостью». Диплом о профессиональной переподготовке № 2018/044-8268, выдан «Международная академия экспертизы и оценки» 15 октября 2018 г. по программе «Судебная экспертиза (строительно-техническая экспертиза)». Сертификат соответствия судебного эксперта СС № 013799, выдан СДС КАЭО от 16 октября 2018 г. «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки».

В заключении специалиста ИП ФИО5 № 11/21 о проведении строительной экспертизы от 10.03.2021 в результате проведенного детального визуального обследования здания магазина и прилегающей территории, расположенного по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный ул. Набережная ФИО6, д. 45А, а также исследования представленных материалов, сделаны следующие выводы:

- на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402015:39, расположенном поадресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, д. 45А кроме здания магазина отсутствуют иные объекты движимого и недвижимого имущества, что выявлено при визуальном осмотре (см. фото), а также на основании представленных документов. Здание расположено в границах выделенного земельного участка;

- строительство здания произведено с соблюдением градостроительных к строительных  норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, требований пожарной  безопасности;

- строение обладает признаками объекта капитального строительства: заглубленный фундамент, невозможность демонтажа для переноса на другое место, привязка строения к земельному участку, общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению;

- здание находится в работоспособном техническом состоянии и пригодно для дальнейшей эксплуатации. (СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных  конструкций зданий и сооружений);

- согласно Федеральному Закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: ст.5 строительные конструкции и основания постройки обладают прочностью и устойчивостью и не создают угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно акту осмотра технического состояния здания от 04.05.2021, проведенного специалистом ИП ФИО5, общая площадь здания составила – 169,4 кв.м.

Из заключения о независимой оценке пожарного риска ООО «Спецогнезацита» от 29.03.2021 № 12/2021-НОР следует, что расчет пожарного риска выполнен в соответствии с приказом МЧС России от 30.06.2009 № 382, с учетом изменений, вносимых приказом МЧС России от 12.12.2011 № 749 и приказом МЧС России от 02.12.2015 № 632. Расчетная величина индивидуального риска составляет 0,1736*10-6 год -1, что не превышает нормативное значение индивидуального пожарного риска – 1*10-6 год -1. В заключении указано, что здание оборудовано системами противопожарной защиты: автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией 2-го типа. Эффективность комплекса объемно-планировочных, конструктивных, инженерно-технических мероприятий в здании магазина подтверждается расчетами индивидуального пожарного риска. Здание обеспечено первичными средствами пожаротушения. Режимные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности выполняются. Вывод: в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» а именно: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом», пожарная безопасность объекта защиты – здание ФИО6, д. 45А, считается обеспеченной. Требования противопожарного режима в РФ соблюдаются.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 13.05.2021 № 7643 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что помещения, оборудование и иное имущество в нежилом здании магазина «Золотая середина» ИП ФИО3 о, расположенного по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный ул. Набережная ФИО6, д. 45А, соответствуют требованиям санитарных правил для предприятия торговли.

В материалы дела предоставлен: технический паспорт нежилого здания «Магазин» от 26.02.2021, общей площадью 169,4 кв.м., количество надземных этажей – 2, год завершения строительства: 2018.

Ссылаясь на то, что спорный объект возведен ответчиком с расхождениями относительно выданного разрешения на строительство, истец обратился в арбитражный суд с иском, в котором просит: 

- признать объект капитального строительства: одноэтажное нежилое строение, магазин, площадью застройки 98,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым № 24:55:0402015:39, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А, самовольной постройкой;

- обязать ответчика снести одноэтажное нежилое строение, магазин, площадью застройки 98,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № 24:55:0402015:39, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края со встречным исковым заявлением к муниципальному образованию город Норильска в лице муниципального учреждения администрация города Норильска о признании права собственности на объект недвижимого имущества – здание магазина, назначение: нежилое, общей площадью 169,4 кв.м., количество этажей: 2, площадь застройки 98,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № 24:55:0402015:39, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

Восстановление права собственника земельного участка путем сноса самовольно возведенного на земельном участке строения регулируется специальной нормой права - статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1). Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

По общему правилу, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает права собственности на нее. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за счет собственных средств (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на возведение объекта в нарушение ранее выданного разрешения на строительство.

Условия и порядок получения разрешения на строительство урегулированы нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402015:39, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А, а также нежилое здание с кадастровым номером 24:55:0402015:2223, площадью 54,0 кв.м., расположенное на указанном земельном участке, принадлежат на праве собственности ФИО1.

17.08.2015 ФИО1 выдано разрешение на строительство №24-24312000-23-2015 со сроком действия до 17.02.2019. В соответствии с данными, указанными в разделе 4 разрешения: общая площадь – 146,56 кв.м., объем – 546,0 куб.м., количество этажей – 2, площадь застройки - 78,0 кв.м., площадь участка – 130,0 кв.м., высота – 7,5 м.

В ходе планового (рейдового) осмотра установлено (акт №1030/2020 от 16.01.2020), что площадь застройки объекта составила 131,71 кв.м. (98,66 кв.м + дебаркадер 7,98 кв.м + входная группа 25,07 кв.м), при этом часть объекта площадью 18,98 кв.м. расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. 

ИП ФИО1 обратился в Комиссию по землепользованию и застройки г. Норильска, с заявлением от 01.06.2020 o предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешения на строительство (реконструкцию) объекта.

В ходе планового (рейдового) осмотра установлено (акт № 1206/2020 от 09.06.2020), что объект превышает установленные предельные параметры допустимого размещения зданий, строений, сооружений и не соответствует требованиям выданного разрешению на строительство (реконструкцию). Превышение составило 18,8 кв.м. (96,8-78,0). Демонтирована часть объекта, которая располагалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Также с обратной стороны объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 24:55:0402015:39, расположен объект движимого имущества - сооружение из металлического профильного листа бордового цвета, площадью 7,98 кв.м.

Позднее, как указано в акте планового (рейдового) осмотра № 1376/2020 от 09.10.2020, было установлено, что часть объекта, которая располагалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, была демонтирована, а также демонтирован объект движимого имущества - сооружение из металлического профильного листа бордового цвета, площадью 7,98 кв.м. Площадка, конструктивно состоящая из металлических и железобетонных конструкций, прочно связанная с фундаментным основанием объекта под указанным объектом движимого имущества, площадью 14,3 кв.м. (2,75*5,2), расположенного на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, граничащего с земельным участком с кадастровым № 24:55:0402015:39 не демонтирована. 

В акте проверки фактического использования земельного участка № 6419/ЗУ от 15.10.2020 указано, что площадка с бетонным основанием ФИО3 о демонтирована и вывезена. Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, граничащий с земельным участком с кадастровым номером  24:55:0402015:39, свободен от объектов движимого и недвижимого участка.

В обоснование заявленного требования истец ссылается на то, что спорный объект возведен ответчиком с нарушениями, а именно: объект превышает установленные предельные параметры на 18,8 кв.м.

Судом к рассмотрению принят встречный иск индивидуального предпринимателя ФИО1 к муниципальному образованию город Норильска в лице муниципального учреждения администрация города Норильска о признании права собственности на реконструированный объект недвижимого имущества – здание магазина, назначение: нежилое, общей площадью 169,4 кв.м., количество этажей: 2, площадь застройки 98,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым № 24:55:0402015:39, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания права.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для признания права собственности на объект самовольной реконструкции необходимо соблюдение следующих условий:

1) объект, на который истец просит признать право собственности, обладает признаками самовольного строительства и является недвижимым имуществом, отвечающим хотя бы одному из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) постройка возведена истцом на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

3) строительство осуществлено за счет средств истца;

4) сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Как разъясняется в абзацах 2 и 3 пункта 25 Постановления N 10/22, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 26 Постановления от 29.04.2010 N 10/22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, указано, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и так далее. 

При этом наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. 

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

ФИО1 выдано разрешение на строительство (реконструкцию) от 17.08.2015 № 24-КЦ24312000-23-2015 объекта капитального строительства «здания магазина» площадью 54,0 кв.м, площадь застройки объекта должна составлять 78,0 кв.м. 

Согласно техническому паспорту от 26.02.2021 нежилое здание по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А имеет общую площадь 169,4 кв.м, в том числе по первому этажу – 91,9 кв.м, по второму этажу – 77,5 кв.м. Площадь застройки – 98,9 кв.м.  

Из материалов дела следует, что спорный объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402015:39 по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации здания магазина. 

Земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402015:39 зарегистрирован на праве собственности за ФИО1 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.10.2020).

Согласно заключению от 22.05.2020 исх. № 18 кадастрового инженера ФИО4 (номер квалификационного аттестата 24-11-350, включен в реестр членов Ассоциации «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров») объект с местоположением:  Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А, расположен строго в границе земельного участка и не имеет пересечения с ним. Сведения о наличии пересечений с другими объектами недвижимого имущества не подтверждаются.

В акте проверки фактического использования земельного участка № 6419/ЗУ от 15.10.2020 указано, что площадка с бетонным основанием ФИО3 о демонтирована и вывезена. Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, граничащий с земельным участком с кадастровым номером  24:55:0402015:39, свободен от объектов движимого и недвижимого участка. Таким образом, выявленные администрацией нарушения в виде расположения ФИО3 о объектов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером 24:55:0402015:39, в настоящее время ФИО3 о добровольно устранены.

Кроме того, ФИО1 предпринимал попытки легализации объекта. ФИО3 выдано разрешение на строительство (реконструкцию) от 17.08.2015 № 24-КЦ24312000-23-2015. Предприниматель обращался в Комиссию по землепользованию и застройки г. Норильска с заявлением от 01.06.2020 o предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешения на строительство (реконструкцию) объекта. В ответ на обращение ИП ФИО3 о (от 24.07.2020 № 55) Комиссия по землепользованию и застройки г. Норильска в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства отказала.

В соответствии с заключением специалиста ИП ФИО5 № 35/20 от 25.05.2020, здание магазина, расположенное по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный ул. Набережная ФИО6, д. 45А, строительные конструкции и основания постройки обладают прочностью и устойчивостью и не создают угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии с заключением специалиста ИП ФИО5 № 11/21 о проведении строительной экспертизы от 10.03.2021 в отношении здания магазина, расположенного по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный ул. Набережная ФИО6, д. 45А, строительство объекта произведено с соблюдением градостроительных к строительных  норм и правил, санитарно-эпидемиологический правил и нормативов, требований пожарной безопасности. Строение обладает признаками объекта капитального строительства:  заглубленный фундамент, невозможность демонтажа для переноса на другое место. Здание находится в работоспособном техническом состоянии и пригодно для дальнейшей эксплуатации. (СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений). Строительные конструкции и основания постройки обладают прочностью и устойчивостью и не создают угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. 

Из заключения о независимой оценке пожарного риска ООО «Спецогнезацита» от 29.03.2021 № 12/2021-НОР следует, что в здании магазина, расположенном по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный ул. Набережная ФИО6, д. 45А в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом», пожарная безопасность объекта защиты – здание ФИО6, д.45А, считается обеспеченной. Требования противопожарного режима в РФ соблюдаются.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 13.05.2021 № 7643, помещения, оборудование и иное имущество в нежилом здании магазина «Золоая середина» ИП ФИО3 о, расположенном по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный ул. Набережная ФИО6, д. 45А, соответствуют требованиям санитарных правил для предприятия торговли.

Выводы, приведенные в указанных заключениях, иными доказательствами не опровергнуты. Администрация города Норильска документально не опровергла сведения, отраженные в названных заключениях, ходатайства о проведении судебной экспертизы не заявляла, не представила. Доказательства, указывающие, что спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также доказательств нарушения прав и законных интересов в материалы дела не представлены. При данных обстоятельствах суд полагает, что указанные заключения могут быть приняты как допустимые доказательства по делу, которые подтверждают, что сохранение спорной реконструированной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Исследовав материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании его снести. Учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения встречного иска.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера государственная пошлина составляет 6000 рублей.

В силу пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком, например, исков о расторжении брака при наличии взаимного согласия на это супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 23 Семейного кодекса Российской Федерации). 

Истец по первоначальному иску от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии с пунктом 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Истец по встречному иску платежным поручением от 03.03.2021 № 647 оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. Данные расходы относятся на истца по встречному иску в соответствии с позицией, изложенной в определении Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.04.2009 N ВАС-4551/09 по делу № А32-14204/2007-53/321. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Встречный иск индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить. Признать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 на объект недвижимого имущества – здание магазина, назначение: нежилое, общей площадью 169,4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0402015:39, по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Набережная ФИО6, 45А.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот