Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4808/2019

г. Нальчик

30 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2020 года

 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление 

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице минераловодского отдела правового обеспечения СКЖД - филиала ОАО «РЖД», г. Минеральные воды,

о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по КБР,

заинтересованные лица: 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР, г. Нальчик,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР» в лице филиала, г. Нальчик 

третье лицо: Территориальное управление Росимущества в КБР, г. Нальчик, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1 по доверенности 01.12.2020

от Управления Росреестра по КБР ФИО2 по доверенности от 16.05.2019

от Теруправления ФИО3 по доверенности от 21.12.2020

в отсутствии уведомленной должным образом Федеральной кадастровой палаты

У С Т А Н О В И Л :

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице минераловодского отдела правового обеспечения СКЖД - филиала ОАО «РЖД» (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным бездействий Управления Росреестра по КБР по препятствованию внесения либо невнесению в ЕГРН сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53 (предыдущий кадастровый номер 07:09:0000000:0001), являющегося федеральной собственностью. Кроме этого, заявитель просил обязать Управление Росреестра по КБР устранить нарушения прав и законных интересов ОАО «РЖД», являющегося законным владельцем земельного участка на основании арендных отношений, путем совершения действий по внесению в ЕГРН сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53 (предыдущий кадастровый номер 07:09:0000000:0001) (уточненные требования на 02.03.2020).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное управление Росимущества в КБР.

Федеральная кадастровая палата, уведомленная должным образом, своего представителя в суд не направила. Суд в соответствии с статьей 156 АПК РФ рассмотрел заявление в отсутствии указанного лица.

При разрешении вопроса о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований на предмет спора, смежных землепользователей в количестве 95 субъектов, общество заявило возражения. Управление Росреестра указало на необходимость привлечения смежных землепользователей и оставило разрешение данного вопроса на усмотрение суда. Теруправление возражений не заявило.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Судебный акт по настоящему делу в случаи удовлетворения требований повлияет на права и обязанности смежных землепользователей. Однако с учетом выбора заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права, с учетом сроков рассмотрения дела, а также отсутствием сведений о месте жительства (регистрации) смежных землепользователей, суд пришел к выводу о невозможности их привлечения в настоящем деле.    

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме. Доводы общества основаны на том, что 26.04.2019 общество обратилось в адрес Управления Росреестра с письмом о необходимости внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53, являющегося полосой отвода железной дороги в границах г.о. Нальчик. Основанием обращения в суд послужил отказ Управления Росреестра, изложенный в письме от 26.04.2019, полученном заявителем  03.07.2019. По мнению заявителя, заинтересованные лица обязаны внести изменения в ГКН в сведениях об описании местоположения границ земельного участка полосы отвода железной дороги самостоятельно (автоматически) в порядке исполнения федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». 

Управление Росреестра по КБР заявленные требования не признало и просило в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям. По мнению Управления заявителем избран неправильный способ защиты нарушенного права, так как требования направлены на установление границ земельного участка. Кроме этого, заинтересованное лицо считает себя ненадлежащим ответчиком по делу и заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, так как письмом от 18.06.2015 заявителю были даны пояснения о порядке актуализации сведений в ЕГРН.

Теруправление Росимущества в КБР поддержала доводы заявителя в полном объеме, и просило их удовлетворить.

Изучив материалы дела, и выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 07:09:0100000:53 (предыдущий номер 07:09:0000000:0001) является полосой отвода железной дороги общей площадью 457700 кв.м. и находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности и записью в ЕГРП №07-01/09-59/2004-139. Указанный земельный участок в числе прочих земель предоставлен в аренду ОАО «РЖД» для использования в целях обеспечения деятельности и эксплуатации ж/д транспорта, что подтверждается договором аренды от 21.02.2007 №91, актом приема-передачи и сторонами не оспаривается. Договор прошел государственную регистрацию в ЕГРП 08.06.2007.

Полная инвентаризация и определение место положения границ указанного земельного участка в ранее действующей системе координат СК-95 проведено в 2002 году, после чего на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 07:09:0000000:0001. В последующем 18.06.2015 указанному земельному участку присвоен кадастровой номер 07:09:0100000:53. 

После получения актуальной выписки из ЕГРП в 2018 году ОАО «РЖД» стало известно, что спорной земельный участок значиться в реестре недвижимости без указания координат, то есть без установления его границ. 

Письмом от 26.04.2019 общество обратилось в адрес Управления Росреестра с требованием внести в государственный кадастр недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53. Указанное письмо направлено в адрес Управления Росреестра без каких либо приложений. Письмом от 26.04.2019, полученном заявителем 03.07.2019, Управление разъяснило  заявителю порядок внесения сведений в ЕГРН в соответствии с действующим Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Не согласившись с данным ответом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ. 

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Кодекса, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закона N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

В части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, среди которых межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Эти документы должны отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что к письменному обращению в адрес Управления Росреестра от 26.04.2019 ОАО «РЖД» не приложила никаких документов. 

Кроме этого Закон N 218-ФЗ содержит требования к форме заявления, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920 (действовал на дату обращения заявления). При обращении ОАО «РЖД» заявителем не соблюдена установленная форма.

Более того, ответ Управления Росреестра не содержит отказа в совершении регистрационных действий, а содержит рекомендации при осуществлении государственного кадастрового учета. 

Таким образом, из содержания заявления и ответа Управления следует, что заявитель в установленном законом порядке не обратился в регистрирующий орган, соответственно его заявление не было рассмотрено государственным регистратором в установленном законом порядке.  

Кроме этого заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество").

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 6002/13 также указано на необходимость рассмотрения споров о границах земельных участков в исковом порядке с привлечением правообладателей смежных земельных участков и иных заинтересованных лиц.

При этом резолютивная часть решения по делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в ЕГРН: площадь и описание местоположения границ земельных участков, вновь образуемых в результате раздела (выдела), а также указание на межевой план как неотъемлемую часть решения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11).

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

Определением от 18.03.2020 по настоящему делу судом назначена землеустроительная экспертиза, проведение экспертизы эксперту общества с ограниченной ответственности  «Гео-Эксперт» ФИО4. На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1). Установить и графически отобразить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53 (предыдущий номер 07:09:0000000:0001) в действующей (актуальной) системе координат.

2). Графически отобразить и указать смежных землепользователей земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:53 в действующей (актуальной) системе координат.

Из заключения экспертизы №20/05/СЗЭ-2 от 20.11.2020 следует, что на спорный земельный участок имеются наложения земельных участков 73 землепользователей (приложение №4 к заключению эксперта, стр. 55-64). Кроме этого спорный земельный участок имеет 95 смежных землепользователей (приложение №3 к заключению экспертизы, стр.39-54).

Таким образом, с учетом разъяснений, изложенных вышестоящими судебными инстанциями, нарушенное право общества может быть защищено только путем предъявления иска об установлении границ земельного участка с привлечением к участию в деле в качестве ответчиков смежных землепользователей. Такие требования не могут быть заявлены в отношении регистрирующих органов, так как у заявления с данными органами отсутствует спор о праве (границах). 

Удовлетворение заявленных требований и постановка на учет земельного участка  с кадастровым номером 07:09:0100000:53 без учета наложений и пересечений смежных земельных участков и без привлечения к участию в деле в качестве ответчиков смежных землепользователей не представляется возможным, поскольку такой судебный акт создает обязанности для лиц (смежных землепользователей) не привлеченных к участи в деле в качестве ответчиков, что действующим процессуальным законодательством не допускается.

Исходя из этого, суд пришел к выводу о том, что действия (бездействия)  Управления Росреестра по КБР и Федеральной кадастровой палаты соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя об обязанности Управления Росреестра внести сведения о границах спорного земельного участка автоматически, без соблюдения заявительного порядка и представления материалов межевания, судом не принимаются, так как основаны на неправильном применении норм материального права.  Закон N 218-ФЗ не содержит такого порядка внесения сведений в ЕГРН. 

Судом не принимаются доводы Управления Росреестра о пропуске заявителем трехмесячного срока установленного статьей 198 АПК РФ, так как ответ Управления, послуживший основанием для обращения в суд, получен заявлением 03.07.2019, что подтверждается отметкой о получении входящей корреспонденции. Настоящее заявление поступило в суд 23.09.2019 в электронном виде, то есть в пределах срока установленного статьей 198 АПК РФ. Действия Управления связанные с ответом от 18.06.2015 в данном деле не оспариваются.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При обращении в суд с заявлением обществом уплачена госпошлина в размере 12000 рублей, тогда как заявленным требования соответствует пошлина в размере 3000 рублей. Излишне уплаченная госпошлина в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежит возврату из бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» выдать справку о возврате из бюджета Российской Федерации 9000 (девять тысяч) рублей излишне уплаченной госпошлины по платежному поручению от 27.08.2019 №52308.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

 

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов