АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58398/2023

28 декабря 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел дело №А60-58398/2023 по заявлению Главного управления Министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Страж-СБ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора: муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Полевского городского округа «Центр развития творчества имени Н.Е. Бобровой» (ИНН 

<

***>, ООО «ЩИТ» (ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3, 4 ст. 14.1  КоАП РФ.

 

В судебном  заседании 21.12.2023 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 27.12.2023.

После  перерыва судебное  заседание продолжено 27.12.2023.

 

При участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО3, удост., представитель по доверенности  от 18.01.2023 г.,

от заинтересованного лица: ФИО4, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 06.12.2023 г. Представитель участвовал в судебном заседании с использованием веб-конференции «картотека арбитражный дел» (онлайн-заседание).

от третьих лиц:

от ООО «Щит»: ФИО5, паспорт, представитель по доверенности от 01.03.2021 г.;

от МБУДО Полевского городского округа «Центр развития творчества имени Н.Е. Бобровой»: ФИО6, паспорт, директор.

 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

 

Главное управление Министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Страж-СБ" к административной ответственности по ч. 3, 4 ст. 14.1  КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

07.12.2023 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» заявителем представлено ходатайство о привлечении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Полевского городского округа «Центр развития творчества имени Н.Е. Бобровой» (ИНН 

<

***>, ООО «ЩИТ» (ИНН 

<

***>) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора.

20.12.2023 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Свердловской области» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в силу действующего законодательства является возможность судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, повлиять на его права или обязанности. 

В связи с тем, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права и охраняемые законом интересы муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Полевского городского округа «Центр развития творчества имени Н.Е. Бобровой» (ИНН 

<

***>, ООО «ЩИТ» (ИНН 

<

***>), суд считает необходимым привлечь их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора.

Вместе с тем суд полагает, что судебный акт по настоящему делу не повлияет на права или обязанности ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Свердловской области».

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

От заинтересованного лица  поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку такое процессуальное  действие, как отложение судебного заседания, определяется процессуальной целесообразностью и является правом, а не обязанностью суда. В настоящем случае суд исходит из достаточного количества представленных в дело доказательств, а также принимает во внимание период нахождения дела на рассмотрении и срок, определяемый арбитражным процессуальным законодательством для рассмотрения данной категории дел,  наличие у заинтересованного лица достаточного количества времени для предоставления всех необходимых документов, формировании позиции  по делу. 

Рассмотрев материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в период: 02.10.2023 г. с 10-00 по 12-00 час., 09.10.2022 г. с 10-30 по 11-20 час.,  10.10.2023 г. с 14-00 по 14-30 час., 10.10.2023 г. с 16-30 по 17-00 час. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Страж-СБ"  проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с выездом по адресу выполнения работ, оказания услуг в здании, МБУ ДО ПГО "Центр развития творчества имени Н.Е. Бобровой " (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) -место осуществления временных работ в составе лицензируемого вида деятельности 5, расположенном по адресу: 623388, 

<

...>.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт № 2309-024-66/91-В от 10.10.2023.

В ходе проверки выявлены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включая грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

1. Нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установленных в части 4 статьи 24.1, части 1 и части 3 статьи 24.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ), подпунктах «Г», «Е» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128:

1) в нарушение части 4 статьи 24.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лицензиатом после изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности согласно представленного договора аренды нежилого помещения от 26.04.2023 с адресом: 

<

...>, кадастровый номер 66-66-01/246/2010-, 772 и акта приема-передачи от 26.04.2023, в лицензирующий орган не подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий в порядке, установленном Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий. Согласно реестровой записи в реестре лицензий МЧС России № ЛЭ14-00101/00664916 в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, необходимого для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств указан адрес: 620102, 

<

...>, отличный от адреса фактического места осуществления лицензируемого вида деятельности; в нарушение ч. 2 ст. 18 Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Лицензиат продолжает с 26.04.2023 осуществление лицензируемого вида деятельности по месту: 

<

...>, кадастровый номер 66-66-01/246/2010-722, не указанному в реестре лицензий в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности, до внесения изменений в реестр лицензий;

2) в нарушение части 1 статьи 24.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» согласно представленного договора аренды нежилого помещения от 26.04.2023 и акта приема-передачи от 26.04.2023 в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности является адрес: г. Екатеринбург, у у.. ФИО7, 124, кадастровый номер 66-66-01/246/2010-722, который не является адресом места нахождения юридического лица ООО «Страж-СБ» и (или) адресом его филиала;

3) в нарушение части третьей статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 51.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» уведомление о выполняемых работах, оказываемых услугах, выполняемых по адресу: 623388, 

<

...>, составляющих лицензируемый вид деятельности (№ ЕЛГУ       66-40-2023-183037  от        02.08.2023)    по        контракту      № 233662601083166790100100070024321244 от 23.05.2023 подано позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг); 

4) в нарушение п. 2 ч. 3 статья 8 Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «г» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» в уведомлении о начале выполнения работ (№ ЕПГУ 66-40-2023-183037 от 02.08.2023) содержатся сведения о наличие в штате у лицензиата только одного работника ФИО8, выполняющего работы (оказывающего услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Полевского городского округа «Центр развития творчества имени Н.Е. Бобровой». При выполнении 2 видов работ (услуг) требуется не менее 2 человек;

5) в нарушение п. 2 ч. 3 статья 8 Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» п.п. «г» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N?! 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» не предоставлены документы (трудовые договоры), подтверждающие наличие у лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги) по контракту № 233662601083166790100100070024321244 от 23.05.2023 в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Полевского городского округа «Центр развития творчества имени Н.Е. Бобровой», составляющие лицензируемый вид деятельности, заключивших с лицензиатом трудовые договоры. Представленные трудовые договоры заключены с 01.09.2023, после выполнения работ по монтажу систем противопожарной защиты;

6) в нарушение п.п. «е» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» не предоставлены документы, подтверждающие получение лицами, указанными в подпунктах «в» и «i» Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации;

7) в нарушение части третьей статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» п. 51.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждений Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» в уведомлении о начале выполнения работ (№ ЕПГУ 66-40-2023-183037 от 02.08.2023 по контракту № 233662601083166790100100070024321244 от 23.05.2023 в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Полевского городского округа «Центр развития творчества имени Н.Е. Бобровой») указана недостоверная и неполная информация о проектировщике, а именно: отсутствуют сведения о номере квалификационного аттестата, в то же время указана дата (27.07.2023) квалификационного аттестата гражданина ФИО9;  в сервисе представления данных об аттестации лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию на сайте МЧС России (https://digitaL       отсутствует информация о наличии у гражданина ФИО9 квалификационного аттестата; 

2. Нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), изложенных в подпункте «Б», «Д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года № 1128, которые в силу  пункта 5 относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности:

1) в нарушение п. 1 ч. 3 статья 8 Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пл. «б» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации  от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» в уведомлении о начале выполнения работ (№ ЕПГУ 66-40-2023-183037 от 02.08.2023) указано только два измерительных средства (Измеритель уровня звука Мегеон921 с.№ 1801527;  Мегаомметр RGK RT-25 с. № 22030027). При этом, в соответствии с выпиской из реестра «Аршин» владельцем средства измерения МЕГЕОН 921 зав. № 1801527 является ООО «НТЦ «СПЕКТР». Сведений о правообладании ООО «Страж СБ» на указанные приборы не представлено; в  уведомлении о начале выполнения работ (№ ЕПГУ 66-40-2023-183037 от 02.08.2023) нет сведений о наличие оборудования по перечню в соответствии с минимальным перечнем оборудования (Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» статья 2% Приказ МЧС России от 31.07.2020 г. № 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»), а именно:

по разделу II минимального перечня оборудования не указано:

-техническое  средство  для  определения напряжения  или  электродвижущей  силы в электрических цепях;

- техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах. 1 техническое средство, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении;

- техническое средство, предназначенное для измерения освещенности. Г техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров. t техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала по разделу V минимального перечня оборудования не указано:

- техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

2) в нарушение п. 1 ч. 3 статья 8 Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «б» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» не предоставлены документы подтверждающие наличие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному приказом МЧС России от 31.07,2020 г. № 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, а именно для выполнения работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; в представленном договоре аренды № б/н от 02.02.2023г. между ООО «Страж СБ» и ООО «Служба мониторинга. Тюмень» отсутствуют данные в виде идентифицирующих признаков (заводских серийных номеров), позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды; при отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (ч. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации); к  представленному договору аренды № б/н от 02.02.2023г. между ООО «Страж СБ» и ООО «Служба мониторинга. Тюмень» не приложен документ, подтверждающий правообладание (право собственности или иное законное основание, предусматривающее право владения и пользования) ООО «Служба мониторинга. Тюмень» на переданное им в аренду оборудование; в представленном руководстве по эксплуатации (паспорте) на люксметр «ТКА-Люкс» зав. № 314063 указана отметка о прохождении поверки, датированная 22.06.2006, дата очередной поверки 22.06.2007, при этом в разделе 8 «Сведения о проведенных поверках» данные о проведенных очередных (не реже одного раза в год) поверках отсутствуют; в  представленном руководстве по эксплуатации (паспорте) на цифровой лазерный дальномер GLM 40 Professional отсутствуют сведения о поверке измерительного прибора;

3) в нарушение п.п. «д» п. 4 Постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», ч. 1 ст. 83 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2, п. 5.2.1, п. 5.2.3 Национального стандарта ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п. 4.22 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» для производства работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по контракту №233662601083166790100100070024321244 от 23.05.2023 в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Полевского городского округа «Центр развития творчества имени Н.Е. Бобровой» в работу принята проектная (рабочая) документация 03-2022-04-АПС, разработанная с нарушением установленных требований, а именно физическим лицом гражданином ФИО9 (проектировщиком), не уполномоченным на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2106 «О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию»);

4) на объекте защиты произведена совместная прокладка кольцевых линий связи систем противопожарной защиты, в одном пластиковом коробе (Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 46, ч. 1 ст. 83 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 6Л3130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» п. 6.6., п. 6.8. ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" п. 5.4.6);

5) 2 этаж, кабинет № 21а, при прокладке кабельных линий через строительные конструкции, проходы не заделаны материалами с пределом огнестойкости не менее предела огнестойкости строительной конструкции (кабельные проходки) (Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 11)4-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 46, ч. 7 ст. 82 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» п. 5.4.7);

6) 2 этаж, коридор между кабинетом № 21 и № 22, при прокладке кабельных линий через строительные конструкции, проходы не заделаны материалами с пределом огнестойкости не менее предела огнестойкости строительной конструкции (кабельные проходки) (Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 46, ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" п. 5.4.7);

7) на объекте защиты смонтированы дополнительные дымовые ИП, не учтенные в рабочей документации; отступления от рабочей документации не согласовано с проектировщиком и заказчиком с внесением изменений в рабочую документацию (Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 46, ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" п. 5.2.3);

8) в нарушение п.п. «д» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 5.5.5 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» содержание программы комплексных испытаний на работоспособность СПС основывается не на положениях раздела 7 и приложения Б, а именно:

- описание алгоритма работы СПС при испытаниях не соответствует проектному;

- в программе не отражены все испытываемые параметры систем и порядок, алгоритм их испытаний, определяемый в соответствии с Приложением Б ГОСТ Р 59638-2021 «Методы испытаний на работоспособность СПС»;

- в программе отсутствуют сведения, в полной мере определяющие обеспеченность исполнителя оборудованием и средствами измерения, отсутствуют сведения о поверке средств контроля и измерения, в соответствии с Б 1.1., Б 1.2. Приложения Б ГОСТ Р 59638-2021;

- программа составлена без учета требований следующих разделов Приложения Б (обязательного) ГОСТ Р 59638-2021: Б.2 Контроль функционирования технических средств СПС; Б.З Контроль исправности линий связи СПС; Б.4 Комплексные испытания;

9) в нарушение п.п. «д» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. Ж 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 5.5.6 ГОСТ Р 59638-2021 по окончанию комплексных испытаний на работоспособность СПС не оформлен акт комплексных испытаний на работоспособность СПС согласно приложению В;

10) не выполнена процедура приемки СПС, не составлен акт ввода в эксплуатацию в соответствии с СП 77.13330 применительно к СПС. Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 46, ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" п. 6.2.3, п. 6.2.4;

11) монтаж линий связи выполнены не в соответствии с рабочей документацией. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 83. Федеральный закон от 27 декабря 2002го № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ст. 46, ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" п. 5.4.6, Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 54.

Выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в здании МБУ ДО ПГО «Центр развития творчества имени Н.Е. Бобровой» на основании муниципального контракта (идентификационный код закупки 233662601083166790100100070024321244 от 23.05.2023) произведено ООО "Страж-СБ".

По результатам выявленных нарушений 26.10.2023 г. в отношении ООО "Страж-СБ"  составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении "Страж-СБ" в административной ответственности.

 В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

С 01.01.2021 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Положение о лицензировании).

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктом "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ (п. 5 Положения о лицензировании).

Согласно части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ООО "Страж-СБ"  имеет бессрочную лицензию МЧС России на право осуществления деятельности по  монтажу,  техническому  обслуживанию  и  ремонту  средств  обеспечения  пожарной безопасности зданий и сооружений № 66-06-2023-002968, выданную 29.01.2013. 

Данная лицензия дает право на осуществление производства работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их Элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

Особенности предоставления лицензий и ведения реестра лицензий на осуществление отдельных видов деятельности закреплены в статье 24.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.  69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Согласно части 1 ст. 24.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 ст. 24.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных вщрв деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 4 мая 20И года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

В статье 24.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности, а именно: в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала (часть 1 названной статьи);

о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 3 названной статьи).

Согласно п. 51.1 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. ППРФ от 28 июля 2020 года № 1128 лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

В соответствии с подпунктами «Б» и «Д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного ППРФ от 28 июля 2020 года № 1128 к лицензионным требованиям относятся:

наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (подпункт «Б»);

выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (подпункт «Д»).

Нарушения обязательных требований пожарной безопасности, связанные с монтажом и работоспособностью системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, не отвечающих требованиям пожарной безопасности, приведут к позднему обнаружению пожара, не своевременной локализации пожара, а также к поздней эвакуации людей из здания, уничтожению объекта и нанесению вреда другим объектам защиты, что повлечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, так как при наличии нарушений к средствам обеспечения попарной безопасности зданий и сооружений система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не функционирует в полном объеме, в нарушение требований ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ.

Факт совершения заинтересованным лицом вышеуказанных нарушений лицензионных требований и условий подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем событие административных правонарушений, предусмотренных ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Доводы заинтересованного лица об обратном, изложенные в отзыве,  опровергаются совокупностью представленных в дело доказательств, в связи с чем подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Страж-СБ", установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. 

Таким образом, в действиях общества содержится состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Статьей 2.9 КоАП России установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вместе с тем, признать малозначительным указанное правонарушение не имеется правовых оснований. Последствия совершенного Обществом административного правонарушения заключаются не столько в общественной, социальной  опасности  правонарушения  или  причинении  вреда,  сколько  в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

Учитывая положения указанной нормы, суд приходит к выводу о назначении наказания в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На основании изложенного, установив, что ООО "Страж-СБ" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесено к категории «микропредприятие» (с 01.08.2016 г.), принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд с учетом положений ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным определить Обществу меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4000 руб. 00 коп.

Такая мера ответственности согласуется с характером совершенного правонарушения, отвечает целям административного наказания, установленным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно принципам законности, справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Страж-СБ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 620102, Свердловская область, Екатеринбург город, Белореченская 

<

...>, дата государственной регистрации: 06.05.2008 г.) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 4 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Свердловской области (ГУ МЧС России по Свердловской области) ИНН № 

<

***> КПП № 667101001, Корреспондентский счет 40102810645370000054 в УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург. БИК № 016577551. КБК 17711601201010004140 ОКТМО 65701000. УИН 0, Расчетный счёт (Номер казначейского счета) 03100643000000016200.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья                                                                                                Е.В. Лукина