АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20707/2024

г. Тюмень

10 октября 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2024 года

 

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница No 1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 17.07.2002, адрес 625023, 

<

...>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации 28.10.2002, адрес 625048, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 10.06.2024 по делу No 072/06/44/100/2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Медоснащение-Юг» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата регистрации 27.02.2017, адрес 364030, Чеченская Республика, г.Грозный, р-н Байсангуровский, ул Сайханова, д. 107, кв. 17),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности N1 от 01.01.2024;

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности N37 от 04.12.2023;

от третьего лица – ФИО3 на основании доверенности от 20.09.2024 (посредством

подключения к веб конференции),

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница No 1» (далее – учреждение, ГБУЗ ТО «ОКБ №1») обратилось в Арбитражный суд с Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 10.06.2024 по делу No 072/06/44/100/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Медоснащение-Юг».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении.

Представители ответчика и третьего лица требования не признают на основании доводов, изложенных в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 04.06.2024 поступила жалоба ООО «Медоснащение-Юг» на действия ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1», при проведении электронного аукциона № 0167200003424003842 на поставку медицинских изделий: система ультразвуковая диагностическая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Из жалобы следует, что объект закупки включен в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 26.60.12.132-00000041 «Система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела», вместе с тем, Заказчиком к описанию объекта закупки не применена указанная позиция КТРУ, что противоречит пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 10.06.2024 по делу № 072/06/44/100/2024 жалоба была признана обоснованной, а ГБУЗ ТО «ОКБ№1» признано нарушившим требования части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

С вынесенным решением заявитель не согласен, считает его незаконным, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных суду письменных доказательств и пояснений представителей сторон, в Тюменское УФАС России в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) поступила жалоба ООО «Медоснащение-Юг» на действия ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: система ультразвуковая диагностическая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий с (реестровый номер закупки 0167200003424003842).

Из жалобы общества следовало, что закупаемая учреждением продукция включена в каталог товаров, работ, услуг (позиция КТРУ: 26.60.12.132-00000041 «Система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела»), однако в нарушение законодательства о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки не применил соответствующую предмету закупки позицию КТРУ.

Рассмотрев доводы жалобы и осуществив на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку в отношении субъекта контроля при проведении названного электронного аукциона, Комиссия Тюменского УФАС России признала жалобу общества обоснованной, о чем вынесено решение от 10.06.2024 по делу № 072/06/44/100/2024 в соответствии с которым учреждение признано нарушившим положения части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, на основании принятого решения в адрес ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1» Комиссией антимонопольного органа было выдано обязательное для исполнения предписание (от того же числа) об устранении допущенного нарушения отмены (аннулирования) процедуры электронного аукциона № 0167200003424003842.

Заявитель по настоящему делу в качестве обоснования заявленных требований ссылается на то обстоятельство, что позиция КТРУ 26.60.12.132-00000041 «Система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела» правомерно не была применена при формировании объекта закупки, поскольку установленное в ней на момент проведения процедуры описание объекта закупки не содержало все возможные характеристики, необходимые учреждению для надлежащего исполнения возложенных на него функций в рамках оказания медицинской помощи населению.

Между тем, из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий:  система ультразвуковая диагностическая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, с начальной (максимальной) ценой контракта 995 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО «Областная клиническая больница № 1».

Информация об электронном аукционе была размещена 24.05.2024 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003424003842.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения закупки http://www.tektorg.ru

Согласно описанию объекта закупки (приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) заказчиком осуществляется закупка системы ультразвуковой диагностической в количестве 1 штуки, заказчиком к объекту закупки применен код ОКПД2: 26.60.12.119.

Извещением об осуществлении закупки во исполнение положений статьи 14 Закона о контрактной системе установлены:

Условия допуска: в соответствии с приказом Министерства финансов РФ № 126н от 04.06.2018;

Ограничения допуска: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

Как установлено Комиссией, описание объекта закупки осуществлялось заказчиком в соответствии с общими положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, без учета позиции КТРУ 26.60.12.132-00000041 «Система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела» в связи с применением пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закон о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145), согласно подпункту «б» пункта 2 которых каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 12 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В свою очередь, позиции КТРУ формируются на рабочих группах Экспертного совета по формированию и ведению каталога, действующего на основании приказа Министерства финансов РФ от 20.07.2017 № 542 «О создании экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Участники закупок, заказчики вправе направить соответствующее обращение в указанный экспертный совет на предмет совершенствования (добавления либо исключения) характеристик, содержащихся в позиции КТРУ, в случае, если характеристики, содержащиеся в КТРУ не удовлетворяют потребности заказчика, либо не отражают весь функциональный спектр возможностей закупаемого товара, которые для заказчика являются важными.

Из системного толкования пунктов 2, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) следует, что при закупке товаров, работ, услуг, в отношении которых в каталоге присутствуют соответствующие позиции, заказчики обязаны применять информацию, которая включена в такие позиции каталога, в том числе при описании объекта закупки. При этом в силу пунктов 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) заказчики вправе указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Однако, как было указано выше, подпункты «а» и «б» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) ограничивают вышеуказанное право заказчиков из которых прямо следует безусловная невозможность заказчиков при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции, указывать в извещении об осуществлении закупки, дополнительную информацию, которая не предусмотрена в соответствующей позиции КТРУ.

На коде ОКПД2 основывается (базируется) та или иная позиция КТРУ, то есть код ОКПД2 по своему правовому статусу уже включен в позицию КТРУ. Название кода ОКПД2 и позиции КТРУ основанной на коде ОКПД2 может отличаться.

Таким образом, если закупаемые товары, работы, услуги (в том числе, закупаемые для целей реализации национальных проектов) не попадают под ограничения, установленные подпунктами «а» и «б» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145), то заказчик правомочен включать в описание объекта закупки дополнительную информацию с обоснованием необходимости ее включения.

Однако, при закупке товара, который включен в перечень радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» заказчик не вправе в описании объекта закупки устанавливать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара помимо тех, которые установлены в соответствующей позиции КТРУ.

Учитывая, что извещение об осуществлении закупки с реестровым номером 0167200003424003842 размещено в единой информационной системе в сфере закупок 24.05.2024, следовательно, с учетом информации содержащейся в КТРУ на момент размещения извещения об осуществлении рассматриваемой закупки, имеется как минимум 1 (одна) позиция обязательная заказчиком к применению - 26.60.12.132-00000041 (редакция № 6), дата начала обязательного применения указанной позиции КТРУ: 01.04.2023 и действует бессрочно).

Однако из материалов дела следует, и не отрицается самим медицинским учреждением, что описание объекта закупки по спорной закупке осуществлено по общим правилам, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе, с учетом присвоенного к объекту закупки кода ОКПД2: 26.60.12.119 «Аппараты электродиагностические прочие».

В свою очередь, код ОКПД2: 26.60.12.119 «Аппараты электродиагностические прочие», а также код ОКПД2: 26.60.12.132 «Аппараты ультразвукового сканирования» включены в перечень радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878).

При этом, Комиссия Тюменского УФАС России обоснованно не согласилась с заказчиком в части выбранного кода ОКПД2: 26.60.12.119 «Аппараты электродиагностические прочие», поскольку из наименования, описания объекта закупки и назначения приобретаемого медицинского оборудования, следует, что предметом закупки является именно система ультразвуковая диагностическая.

Следует учитывать, что система ультразвуковая диагностическая - это ручное устройство/комплект устройств с питанием от батареи, предназначенное для размещения над поверхностью тела для сбора, отображения и анализа ультразвуковой информации во время различных процедур ультразвуковой визуализации (то есть, неспециализированных); кроме того, может быть предназначено для использования со стерильным чехлом для интраоперационной визуализации.

Следовательно, система ультразвуковой визуализации не тождественна по своему смысловому содержанию аппарату электродиагностическому и по сути своей, система ультразвуковой визуализации это конкретное медицинское оборудование, при этом, аппараты электродиагностические это более широкая по своему содержанию категория, которая может включать в себя, например, тонометр автоматический, датчик температуры, лампу для анализаторов, аппаратно-программный комплекс для суточного мониторирования ЭКГ, держатель, подогреватель, насос, электрод, счетчик и прочее, то есть перечень является достаточно широким согласно информации содержащейся в КТРУ.

Действительно, Закон о контрактной системе и иные подзаконные акты в регулируемой сфере правоотношений не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Более того, Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2, к выбору кода ОКПД2 Законом о контрактной системе также не установлено каких-либо императивных требований.

При этом не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Закон также не предусматривает ответственность за неправильно выбранный код ОКПД2, вместе с тем, правильное соотнесение закупаемого товара (работы, услуги) применительно к конкретному коду ОКПД2 влияет на правильный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), на пример: на решение вопроса о необходимости предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов; необходимость учитывать условия, запреты и ограничения допуска товаров происходящих из иностранных государств (статья 14 Закона о контрактной системе), соблюдение требований КТРУ.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия Тюменского УФАС России пришла к обоснованному выводу, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки неверно определен код ОКПД2 который не относился к закупаемой им продукции, поскольку подлежала применению позиция КТРУ 26.60.12.132-00000041 «Система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела» относящаяся к коду ОКПД2: 26.60.12.132 «Аппараты ультразвукового сканирования».

В этой связи, являются необоснованными доводы заявителя о том, что позиция КТРУ 26.60.12.132-00000041 «Система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела» не была применена при описании объекта закупки, поскольку имеющееся в ней описание не содержало все характеристики, соответствующие потребности учреждения, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела исходя из следующего.

Так, в рамках внеплановой проверки Комиссией Тюменского УФАС России проанализировано содержание описания объекта закупки в составе извещения об осуществлении закупки с реестровым номером 0167200003424003842, а также описание медицинского оборудования согласно позиции КТРУ 26.60.12.132-00000041 (редакция № 6) в результате чего установлено совпадение ряда характеристик.

В описании объекта закупки с реестровым номером извещения 0167200003424003842 заказчиком установлены следующие характеристики: области применения: абдоминальные исследования, акушерство, скелетно-мышечная система, поверхностные органы, кардиология; программа обмена данными по протоколу DICOM; линейный размер апертуры линейной сканирующей поверхности > 40; сканирующие поверхности: линейная и конвексная; комплектация (состав): планшет, зарядное устройство; электропитание: аккумуляторная батарея; глубина визуализации линейной сканирующей поверхности; центральная базовая частота конвексной сканирующей поверхности в режиме работы сектора.

При этом необходимо отметить, что перечисленные выше характеристики также присутствуют в позиции КТРУ 26.60.12.132-00000041 (редакция № 6):

- области применения: абдоминальные исследования, акушерство, скелетно - мышечная система, поверхностные органы, кардиология;

- конструктивное исполнение: планшет;

- сервисные функции: программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM;

- апертура (максимальный размер сканирующей поверхности), мм (доступно только при выборе датчик линейный № 1 - да): 27-46;

- конфигурация датчика (доступно только при выборе датчик дополнительный № 1 - да): конвексный биопсийный, линейный биопсийный;

- конфигурация датчика (доступно только при выборе датчик дополнительный № 2 - да): конвексный биопсийный, линейный биопсийный;

- конфигурация датчика (доступно только при выборе датчик дополнительный № 3 - да): конвексный биопсийный, линейный биопсийный;

- конфигурация датчика (доступно только при выборе датчик дополнительный № 4 - да): конвексный биопсийный, линейный биопсийный;

- дополнительные устройства: батарея автономного питания.

Также необходимо отметить, что сканирующая поверхность - это область датчика.

Следовательно, когда в описании объекта закупки по аукциону 0167200003424003842 упоминается про сканирующие поверхности, речь в данном случае идет об упоминаемых в позиции КТРУ 26.60.12.132-00000041 конфигурации датчиков, что не является противоречием и в полной мере соответствует потребности заказчика о наличии указанной характеристики в закупаемом медицинском оборудовании.

С учетом приведенных правовых норм, по смыслу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) его применение обусловлено отсутствием в КТРУ позиции закупаемого товара как таковой. Иное же толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная конкретными потребностями заказчика, тогда как КТРУ призван унифицировать характеристики и предъявляемые требования к описанию объекта закупки с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества участников и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

Определение кода позиции КТРУ является частью установления надлежащего описания объекта закупки, чего заказчиком в рассматриваемом случае выполнено не было. Заказчиком не соблюдены требования Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) о применении позиции КТРУ, которая соответствует объекту закупки и является обязательной для применения.

Наличие (либо отсутствие) дополнительных функций не изменяет назначение медицинского оборудования, отсутствие дополнительных возможностей у оборудования не означает его непригодность при его эксплуатации заказчиком. Отсутствие необходимой заказчику конкретной характеристики в позиции КТРУ при ее фактическом соответствии объекту закупки не может рассматриваться в качестве допустимого основания для неисполнения требований Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145).

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России пришла к правомерному выводу, что в рассматриваемом случае заказчиком при описании объекта закупки неправомерно не применена действующая позиция КТРУ 26.60.12.132-00000041 «Система ультразвуковой визуализации ручная, для поверхности тела» относительно закупаемого медицинского оборудования, а также в нарушение Правил № 145 установлены дополнительные характеристики, дополнительные потребительские свойства медицинского оборудования помимо тех, которые установлены в позиции КТРУ 26.60.12.132-00000041, что является нарушением требований части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и указывает на признаки административного правонарушения предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, решение Тюменского УФАС России от 10.06.2024 по делу № 072/06/44/100/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе, и выданное на его основании предписание об устранении нарушения, являются законными и обоснованными, принятыми с соблюдением требований действующего законодательства, и, соответственно, не могут нарушать прав и законных интересов заявителя как субъекта экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

  

 Судья

 

Минеев О.А.