АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5092/21

г. Уфа

15 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2021 года

Полный текст решения изготовлен 15.06.2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного   секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО "СТЭЙ" (ИНН 0276099300, ОГРН 1060276013093)               

к Министерству торговли и услуг РБ 

об отмене постановления №006-007-Л-21 от 15.02.2021 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО "СТЭЙ" (далее – заявитель, Общество) с заявлением к Министерству торговли и услуг РБ (далее – административный орган, Минторг) об отмене постановления №006-007-Л-21 от 15.02.2021 о назначении административного наказания по ст.14.19  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании с участием представителя административного органа последний с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд 

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Аналогичные положения содержатся в п. 1, п. 3 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 01.03.2007 № 414-з «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан».

В силу п. 1, п. 1.2. ст. 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - лицензионный контроль) осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 5.21, 5.22 положения о Министерстве торговли и услуг Республики Башкортостан и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 14.12.2020 N 757, Минторг РБ осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

В Минторг РБ от ООО «Стэй» ИНН 

<

***> поступило заявление (регистрационный номер № 0788, входящий номер №13161 от 30.12.2020 г.) о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии Б 588871 регистрационный номер 02РП00005629 от 4 сентября 2018 года (далее - Лицензия), в связи с исключением из Лицензии обособленных подразделений по адресам: 450096, РБ, 

<

...>; 450038, РБ, 

<

...>, кори. 1; 450022, РБ, 

<

...>; 450005, РБ, 

<

...>; 450010, РБ, 

<

...>; 450071, РБ, 

<

...>; 450038, РБ, 

<

...>; 450071, РБ, 

<

...>; 452410, РБ, 

<

...>; 450017, РБ, 

<

...>.

По результатам рассмотрения заявления общества 18 января 2021 года распоряжением Минторга РБ о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции номер 0024/21-рг (исходящий 553-09) вышеуказанные объекты исключены из Лицензии.

Согласно отчетам, полученным в рамках рассмотрения заявления, посредством запроса сведений через личный кабинет на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции (fsrar.ru), установлено, что у Общества имеются остатки алкогольной и спиртосодержащей продукции в обособленных подразделениях расположенных по адресам:450038, РБ, 

<

...> (КПП 027345005) в количестве 2 единиц; 450071, РБ, 

<

...> (КПП 027645007) в количестве 1 единицы; 452410, РБ, 

<

...> (КПП 022445001) в количестве 1 единицы; 450017, РБ, 

<

...> (КПП 027532001) имеется отрицательный остаток алкогольной и спиртосодержащей продукции в торговом зале в количестве -1 единицы и 2 единицы по 1 регистру.

Таким образом, установлено, что Обществом нарушен учет оборота алкогольной продукции в обособленных подразделениях расположенных по адресам: 450071, РБ, 

<

...> СССР, д. 37; адреса фактического местонахождения: 450038, РБ, 

<

...>; 450071, РБ, 

<

...>; 452410, РБ, 

<

...>; 450017, РБ, 

<

...>, а именно в системе ЕГАИС числится фактически отсутствующая алкогольная продукция, тем самым Обществом осуществлялся оборот маркируемой алкогольной продукции с нарушением порядка учета оборота алкогольной продукции.

Минторг РБ в силу ч.1 ст. 23.50 КоАП РФ уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.19 КоАП РФ, а следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях по указанной статье.

В связи с непосредственным обнаружением нарушения требований к учету в ЕГАИС оборота алкогольной продукции, должностным лицом Министерства в отношении Общества с участием его представителя ФИО2, действующей по доверенности от 29.01.2021 года, выданной директором ООО «Стэй», составлен протокол об административном правонарушении №007-Л-21 от 02.02.2021 по признакам нарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено извещением от 18.01.2021 года, направленным по юридическому адресу ООО «Стэй» 20.01.2021 года, и полученным обществом согласно почтовому уведомлению о вручении 25.01.2021.

15.02.2021 года административным органом с участием законного представителя общества директора ФИО3 вынесено постановление №006-007-Л-21 о назначении ООО «Стэй»  административного наказания по статьи 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

О времени и месте вынесения постановления общество было извещено посредством вручения 02.02.2021 представителю общества ФИО2, действующей по доверенности от 29.01.2021г, определения от 02.02.2021г.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Стэй»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171 -ФЗ), установлена обязанность организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства и оборота спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ (пункт 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборотэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 21 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2015 года № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 июня 2016 года № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее - Приказ № 84н).

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21 мая 2014 года № 149.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 6 Правил утвержденных Постановлением № 1459, ЕГАИС содержит сведения о списании продукции в случае брака или иных причин, которые на основании пункта 16 данных правил представляют в ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции.

В соответствии с приказом Минфина России от 15 июня 2016 года № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» заявка о фиксации в ЕГ АИС информации об акте списания продукции представляется по месту нахождения организации (обособленных подразделений) или месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции.

Материалами дела подтверждается и обществом не опровергнут факт нарушения Обществом учета оборота алкогольной продукции в обособленных подразделениях, расположенных по адресам: 450071, РБ, 

<

...> СССР, д. 37; адреса фактического местонахождения: 450038, РБ, 

<

...>; 450071, РБ, 

<

...>; 452410, РБ, 

<

...>; 450017, РБ, 

<

...>, а именно в системе ЕГАИС числится фактически отсутствующая алкогольная продукция, тем самым Обществом осуществлялся оборот маркируемой алкогольной продукции с нарушением порядка учета оборота алкогольной продукции, что является нарушением ст. 14. п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ и свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Мотивы возражений заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, регулирующих соответствующие правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, каких-либо объективных препятствий к исполнению данных требований суд не установил, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

При названных обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения Общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г.  № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.  

Вместе  с тем,  суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера наложенного административного штрафа, снизив его до низшего предела, исходя из следующего.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае, рассмотрев доводы общества, данные при составлении протокола об административном правонарушении, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, влияющие на размер применяемой меры ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя суд пришел к выводу, что наложение на общество  административного штрафа в размере 150 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению до низшего предела, предусмотренного санкцией ст.14.19  КоАП РФ.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, а также, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения оспариваемого постановления о привлечении ООО "СТЭЙ" к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания и находит возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 75 000 руб.

Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Постановление Государственного  комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей №006-007-Л-21 от 15.02.2021 года о назначении ООО "СТЭЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)               административного наказания изменить в части размера назначенного административного штрафа.

Снизить назначенный ООО "СТЭЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) размер административного штрафа до 75000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья          Р.Н. Сафиуллина