АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

29 июля 2024 года Дело № А55-25510/2023 

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года 

Арбитражный суд Самарской области  

в составе судьи Бойко С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А. рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая  организация"  

к 1. Администрации городского округа Самары; 2. Департаменту городского хозяйства и экологии городского округа Самара 

С участием третьих лиц: Публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала  «Самарский», Министерства энергетики Российской Федерации, Открытого акционерного  общества «Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени теплотехнический  научно-исследовательский институт  

О признании незаконными действий (бездействия) при участии в заседании от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.03.2024 от ответчиков –не явились от ПАО «Т Плюс» - ФИО2 по доверенности от 12.09.2022 от иных лиц – не явились 

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная теплосетевая  

организация" обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом изменения  

требований) о признании незаконными действий (бездействия) Администрации  городского округа Самара и Департамента городского хозяйства и экологии городского  округа Самара, выразившихся в отказе в размещении заявки ООО «Специализированная  теплосетевая организация» на официальном сайте Администрации городского округа  Самара, в отказе определения границы зоны деятельности единой теплоснабжающей  организации ООО «Специализированная теплосетевая организация», в отказе во  включении сведений об ООО «Специализированная теплосетевая организация» как о  единой теплоснабжающей организации в проект актуализированной схемы  теплоснабжения г.о. Самара на период до 2040 года, а также об обязании Администрации  городского округа Самара, Департамента городского хозяйства и экологии городского  округа Самара рассмотреть по существу заявление Общества с ограниченной  ответственностью «Специализированная теплосетевая организация» о присвоении статуса  единой теплоснабжающей организации от 05.06.2023 № 18456 в срок 5 рабочих дней  после вступления решения в законную силу, в порядке, установленном статьей п. 5(1)  Правил.  

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, суд привлек к участию в деле Публичное акционерное общество «Т  Плюс» в лице филиала «Самарский», Министерство энергетики Российской Федерации,  Открытое акционерное общество «Всероссийский дважды ордена Трудового Красного  Знамени теплотехнический научно-исследовательский институт (ОАО «ВТИ»).  

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. 

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте  судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От Администрации  городского округа Самара поступил отзыв, в котором она возражает против  удовлетворения заявленных требований.  

Присутствующий в судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» возражал  против удовлетворения заявленных требований.  

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не  обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле,  суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Как следует из материалов дела 05.06.2023 Общества с ограниченной  ответственностью «Специализированная теплосетевая организация» (далее – Заявитель,  ООО «СТО») направило в Администрацию городскою городского округа Самара (далее –  Алминистрация) заявку на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в  

зоне деятельности по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Набережная реки  Самары, д. 1  

По результатам рассмотрения заявки Департамент городского хозяйства и экологии  городского округа Самара (далее- Департамент) направило Заявителю письмо от  06.06.2023 № 103/2-01-01-04/4768, из которого следовало, что ООО «СТО» не  представлены в полном объеме документы, прилагаемые к заявке на присвоение статуса  единой теплоснабжающей организации.  

В ответ на письмо Департамента заявитель письмом № 25 от 23.06.2023 направил  запрашиваемые документы и сведения.  

Также ООО «СТО» направило в адрес Администрации замечания и предложения к  проекту Схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2040 года, в  которых также указало на необходимость рассмотрения заявки на присвоение статуса  Единой теплоснабжающей организации и включения заявки в проект Схемы  теплоснабжения г о Самара на период до 2040 г.  

Однако, в письме от 11.07.2023 № 103/7-0101-04/5259 Департамент сообщил  заявителю, что сведения по котельной ООО «СТО» были представлены по истечении  установленного срока приема замечаний и предложений к проекту Схемы теплоснабжения  городского округа Самара – 14.06.2023, в связи с чем, отсутствуют основания для  присвоения ООО «СТО» статуса Единой теплоснабжающей организации.  

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) схема теплоснабжения - документ,  содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного  функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с  учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения  энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим  нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  Правительством РФ на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения,  или органа местного самоуправления.  

В соответствии п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона о теплоснабжении, пп. 4.4.19 п. 4 Положения о  Министерстве энергетики Российской Федерации (утв., Постановлением Правительства  РФ от 28.05.2008 № 400) утверждение Схемы теплоснабжения, в т.ч. присвоение статуса  единой теплоснабжающей организации для городских округов с численностью населения  500 тыс. человек и более отнесено к компетенции (полномочиям) федерального органа  

исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в  сфере теплоснабжения (Министерство энергетики - Минэнерго России)  

Согласно ст. 2 Закона о теплоснабжении присвоение статуса единой  теплоснабжающей организации осуществляется на основании соответствующего решения  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию  государственной политики в сфере теплоснабжения.  

К полномочиям органа местного самоуправление отнесено направление в  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию  государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы  теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения,  городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более,  разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их  разработки, утверждения и актуализации; (п. 9.1. ст. 6 Закона о теплоснабжении).  

Порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации определен  разделом II Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения  в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства  Российской Федерации» (далее - Правила).  

Согласно пункту 5 Правил для присвоения организации статуса единой  теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица,  владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой  энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с  даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы  теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в  пункте 17 Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей  организации с указанием зоны ее деятельности.  

Из материалов дела следует, что для сбора замечаний и предложений разработанный  проект Схемы теплоснабжения на период до 2040 года был в соответствии с действующим  законодательством, размещен на официальном сайте Администрации 18.05.2023.  

Заявка ООО «СТО» на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации  (далее – ЕТО) зарегистрирована в Администрации городского округа Самара 05.05.2023  вх. № 18456.  

Из объяснений лиц, участвующих в деле следует, что информация о системе  теплоснабжения, расположенной по адресу: 

<

...> Самары, в  районе дома № 1 во всех ранее утвержденных схемах теплоснабжения городского округа  

Самара отсутствовала.  

Согласно пункту 4 Правил в проекте схемы теплоснабжения должны быть определены  границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации. Границы зоны  (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации определяются границы  системы (систем) теплоснабжения.  

Указанные в заявке ООО «СТО» сведения о суммарной установленной мощности  теплоисточника, протяженности тепловых сетей и размере уставного капитала не  подтверждают факт зоны деятельности теплоисточника.  

Основные требования к Схеме теплоснабжения установлены в ст. 23 Закона о  теплоснабжении, специальные - в Требованиях к схемам теплоснабжения, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам  теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - Требования).  

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что к заявке ООО «СТО» не  были предоставлены документы, подтверждающие сведения о том, что котельная  осуществляет производство тепловой энергии и поставку тепловой энергии.  

Отсутствие договоров о поставке тепловой энергии от теплоисточника,  расположенного по адресу г. Самара Железнодорожный район, ул. Набережная реки  Самары, д. 1, а также договоров на поставку газа или иного топлива, используемого для  производства, на поставку воды, электрической энергии, на закупку химических  реагентов, свидетельство о постановке теплоисточника на учет в Ростехнадзоре, не  позволяет сделать вывод о том, что данный теплоисточник задействован в схеме  теплоснабжения городского округа Самара и отразить в Схеме границы действия  указанной системы теплоснабжения, в отношении которой ООО «СТО» была подана  заявка на присвоение статуса ЕТО.  

С целью получения необходимой информации Департаментом 06.06.2023 в адрес  ООО «СТО» был направлен запрос о предоставлении сведений для формирования  обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения в соответствии с Требованиями, на  основании которой определяется граница действия теплоисточника.  

В запросе указывалось, что сведения необходимо предоставить до 13.06.2023, то есть  до окончания сбора замечаний и предложений по проекту Схемы теплоснабжения на  период до 2040 года.  

Сведения по котельной, расположенной по адресу: 

<

...>  Самары, 1 представлены ООО «СТО» письмом от 23.06.2023 по истечении установленного  срока приема замечаний и предложений, установленного п.5. Правил № 808 - 14.06.2023.  Кроме того они также не позволяют определить границы зоны (зон) деятельности.  

Все поступившие замечания и предложения размещены 16.06.2023 на официальном  сайте Администрации городского округа Самара.  

Решение о проведении публичных слушаний утверждено Постановлением  Администрации городского округа Самара от 14.06.2023 № 589.  

Все дополнительные сведения и поступившие замечания были устранены  разработчиком Схемы - ОАО «Всероссийский дважды ордена трудового красного  знамени теплотехнический научно-исследовательский институт до проведения публичных  слушаний, а именно до 27.06.2023.  

В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрацией  городского округа Самара обеспечена открытость проведения процедуры рассмотрения и  обсуждения проекта, уведомление о размещении замечаний и предложений по проекту  схемы теплоснабжения городского округа Самара на период до 2040 года размещено по  ссылке: https://samadm.ru/docs/official-publication/43820/, результаты публичных  

слушаний по ссылке: https://samadm.ru/docs/official-publication/44028/. 

Зона (зоны) деятельности ЕТО – это одна или несколько систем теплоснабжения  на территории поселения, городского округа, в границах которых единая  теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней  потребителей тепловой энергии (п. 2 Правил № 808).  

Система теплоснабжения - это совокупность источников тепловой энергии  и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (п. 14  ст. 2 Закона о теплоснабжении).  

Таким образом, источник тепловой энергии не равнозначен системе теплоснабжения,  а лишь является одной из составных частей системы теплоснабжения. Помимо источника  тепловой энергии система теплоснабжения должна включать в себя теплопотребляющие  установки потребителей, которые технологически соединены с источником тепловой  энергии тепловыми сетями, и соответствовать принципам организации теплоснабжения.  

Потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность),  теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или  ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания  коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления (п. 9 ст. 2 Закона о  теплоснабжении).  

Теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования  тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии (п. 4 ст. 2  Закона о теплоснабжении).  

В соответствии с материалами дела в обоснование заявки на присвоение статуса ЕТО  

заявитель представил договор аренды недвижимого имущества от 10.03.2022 (Котельная,  Назначение: Нежилое здание, площадь 1189,90 кв.м., расположенное по адресу: Самарская  область, г. Самара, Железнодорожный район, Набережная р. Самары, д. 1).  

Указанная котельная построена в 1976 году для индивидуального потребления. 

Предполагается, что при осуществлении деятельности по теплоснабжению  потребителей, сведения об источнике тепловой энергии, его правообладателе и системе  теплоснабжения, в которую входит данный источник тепловой энергии, должны быть  отражены в схеме теплоснабжения.  

В раннее действующих схемах теплоснабжения в перечне источников тепловой  энергии котельная, расположенная по адресу 

<

...>,  отсутствует.  

Сведения об изменении произошедших в функциональной структуре теплоснабжения  городского округа за предшествующий период в части котельной, расположенной по  адресу 

<

...>, при разработке схемы теплоснабжения  заявителем не представлены.  

Кроме того, муниципальное образование городской округ Самара распоряжением  Правительства РФ от 09.06.2020 № 1518-р отнесено к ценовой зоне теплоснабжения  только в 2020 году. Раннее деятельность по теплоснабжению подлежала обязательному  тарифному регулированию. Соответственно при наличии теплопотребляющих установок  деятельность по теплоснабжению потребителей от спорного источника тепловой энергии  должна была осуществляться в соответствии с установленными тарифами.  

Отсутствие тарифного регулирования по указанной котельной до перехода в ценовую  зону теплоснабжения подтверждает отсутствие системы теплоснабжения и отсутствие  оснований для отражения сведений в схеме теплоснабжения.  

Таким образом, нежилое здание по адресу 

<

...>  раннее не учитывалось в качестве источника тепловой энергии в схеме теплоснабжения.  Поставка тепловой энергии населению и социально-значимым объектам не  осуществлялась. Обязательное тарифное регулирование деятельности по теплоснабжению  до перехода в ценовую зону теплоснабжения уполномоченным органом не  осуществлялось. Изменения в функциональной структуре теплоснабжения городского  округа Самара не подтверждены.  

При этом в соответствии с Законом о теплоснабжении статус ЕТО может быть  присвоен именно теплоснабжающей организации, обязательным признаком которой  является осуществление продажи потребителям тепловой энергии (мощности),  теплоносителя (п. 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении).  

Информация об объёме поставки тепловой энергии, о заключенных договорах  поставки тепловой энергии, об утвержденных тарифах в зоне действия котельной, о  перспективах развития территории в зоне действия котельной отсутствуют.  

Представленный заявителем договор аренды источника тепловой энергии  не свидетельствует о наличии потребителей тепловой энергии. Документы, позволяющие  классифицировать спорную котельную, как оборудование, входящее в состав системы  теплоснабжения, и включить новую систему теплоснабжения в схему теплоснабжения  заявителем в уполномоченный орган, не представлены.  

Источник тепловой энергии, используемый для индивидуального потребления, не  является основанием для присвоения организации статуса ЕТО.  

Присвоение статуса ЕТО в отношении системы (систем теплоснабжения) в схеме  теплоснабжения осуществляется федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (п.  28 ст. 2 Закона о теплоснабжении).  

Приказом Минэнерго Роcсии от 05.03.2019 № 212 «Об утверждении Методических  указаний по разработке схем теплоснабжения» утверждены Методические указания по  разработке схем теплоснабжения.  

Согласно пункту 12 Методических указаний описание источников тепловой энергии в  ценовых зонах теплоснабжения разрабатывается ЕТО самостоятельно в части систем  теплоснабжения, относящихся к зоне её деятельности, с учётом предложений  теплоснабжающих организаций и (или) теплосетевых организаций.  

В связи с отсутствием в указанной выше системе теплоснабжения ЕТО необходимо  формирование системы теплоснабжения осуществлять по общим правилам, описанных в  методических рекомендациях.  

Материалами дела подтверждается, что на момент направления проекта Схемы в  уполномоченный орган Администрация городского округа Самара не имела возможности  определения зоны деятельности, основания рассмотрения информации по спорной  котельной в схеме теплоснабжения в порядке, определенном Требованиями.  

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, оспариваемые действия  (бездействие) ответчиков не противоречат вышеназванным нормам права, что в силу  статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является  основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Расходы по госпошлине, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, относятся на заявителя.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса 

Российской Федерации, Р Е Ш И Л: 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,  г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской  области.  

Судья / С.А. Бойко