Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

19 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2023

Решение суда в полном объеме изготовлено 19.12.2023

Дело № А12-23603/2023

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИП ЭКСПРЕСС» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.10.2023,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.09.2023.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИП ЭКСПРЕСС» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

           признать незаконным и отменить постановление Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.07.2023 №23/34/2640, от 19.07.2023 №23/34/2760, от 07.07.2023 №23/34/2639, от 28.07.2023 №23/34/2869, от 27.07.2023 №23/34/3011 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.         Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановлений, которое судом удовлетворено. 

                  Определением суда от 23.11 2023 суд, рассмотрев материалы дела, выслушав мнения представителей сторон,  считает необходимым объединить дела №А12-23603/2023, №А12-23606/2023, №А12-23605/2023, №А12-23604/2023, №А12-23602/2023 в одно производство.

Южное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) полагает, что в действиях общества имеется состав вмененного правонарушения и возражает против удовлетворения требований.

Представитель заявителя, указывая на тяжелое материальное положение общества, отношение к субъектам малого предпринимательства, отсутствие умысла в совершении правонарушения, отсутствие факта существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствие вреда и последствий в результате вменяемого правонарушения, указывает на необходимость применения положений Федерального закона от № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «ДИАНА ЭКСПРЕСС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с 13.09.2023 переименовано в «ВИП ЭКСПРЕСС».

Из материалов дела усматривается, что 22.06.2023            в 11 час. 00 мин., по адресу: ул. Жирновская, д. 9, г. Волгоград, при рассмотрении материалов, установлен факт совершения ООО «ВИП Экспресс» (прежнее наименование «Диана Экспресс») административного правонарушения - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии действующей карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, а именно:

23.05.2023 в 13 часов 35 минут по адресу: 

<

...> напротив дома № 2Б/1, юридическое лицо- общество с ограниченной ответственностью «ВИП Экспресс» использовало для осуществления регулярной перевозки на межрегиональном междугороднем сообщении по маршруту регулярных перевозок пассажиров «г. Волжский - г. Москва», автобус - транспортное средство «Мерседес-Бенц-0560», государственный регистрационный знак 

<

***>, оборудованное для перевозок более 8 человек, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Водителем ФИО4 были представлены путевой лист № 954 с 23.05.2023 по 28.05.2023, карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ № 050248 по маршруту «г. Волгоград - г. Москва», свидетельство о регистрации транспортного средства 99 08 № 512334 и водительское удостоверение на имя ФИО4 

Таким образом, по мнению административного органа, обществом осуществлялась перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования п. 20 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 17, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220- ФЗ (далее - Закон № 220-ФЗ).

25.05.2023          ООО «ВИП Экспресс» было вызвано в территориальный отдел автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного МУГАДН Ространснадзора на 22.06.2022 для составления протокола об административном правонарушении (почтовый идентификатор 80101684100010).

22.06.2022          главным государственным инспектором территориального отдела автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО5 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копии протокола от 22.06.2023 № 23/34/2760 и определения от 22.06.2023 направлены по месту нахождения ООО «ВИП Экспресс» (почтовый идентификатор 80099185279765).

19.07.2023          было вынесено постановление об административном правонарушении № 23/34/2760, которым ООО «ВИП Экспресс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Кроме того, 14.06.2023            в 11 час. 00 мин., по адресу: ул. Жирновская, д. 9, г. Волгоград, при рассмотрении материалов, установлен факт совершения ООО «ВИП Экспресс» административного правонарушения - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии действующей карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, а именно: 16.05.2023     в 14 часов 45 минут по адресу: 

<

...> напротив дома № 2Б/1, юридическое лицо- общество с ограниченной ответственностью «ВИП Экспресс» использовало для осуществления регулярной перевозки на межрегиональном междугороднем сообщении по маршруту регулярных перевозок пассажиров «г. Волжский - г. Москва», автобус - транспортное средство «Мерседес-Бенц-Travego», государственный регистрационный знак *Х'074 АО 799 RUS, оборудованное для перевозок более 8 человек, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Водителем ФИО6 были представлены путевой лист № 902 с 16.05.2023 по 21.05.2023, карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ № 050259 по маршруту «г. Волгоград - г. Москва», свидетельство о регистрации транспортного средства 77 54 № 473549 и водительское удостоверение на имя ФИО6

Таким образом, по мнению административного органа, обществом осуществлялась перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования п. 20 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 17, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ.

19.05.2023          ООО «ВИП Экспресс» было вызвано в территориальный отдел автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного МУГАДН Ространснадзора на 14.06.2022 для составления протокола об административном правонарушении (почтовый идентификатор 80097284071150).

14.06.2022          главным государственным инспектором территориального отдела автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО5 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копии протокола от 14.06.2023 № 23/34/2640 и определения от 14.06.2023 направлены по месту нахождения ООО «ВИП Экспресс» (почтовый идентификатор 80091785038414).

13.07.2023          было вынесено постановление об административном правонарушении №- 23/34/2640, которым ООО «ВИП Экспресс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 KoAП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Кроме того, 05.07.2023            в 14 час. 00 мин., по адресу: ул. Жирновская, д. 9, г. Волгоград, при рассмотрении материалов, установлен факт совершения ООО «ВИП Экспресс» (прежнее наименование «Диана Экспресс») административного правонарушения - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии действующей карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, а именно:

01.06.2023          в 11 часов 37 минут по адресу: 

<

...> напротив дома № 2Б/1, юридическое лицо- общество с ограниченной ответственностью «ВИП Экспресс» использовало для осуществления регулярной перевозки на межрегиональном междугороднем сообщении по маршруту регулярных перевозок пассажиров «г. Москва - г. Волжский», автобус - транспортное средство «Мерседес-Бенц-Travego», государственный регистрационный знак 

<

***>, оборудованное для перевозок более 8 человек, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Водителем ФИО7 были представлены путевой лист № 1026 с 30.05.2023 по 04.06.2023, свидетельство о регистрации транспортного средства 34 52 № 201169 и водительское удостоверение на имя ФИО7

Таким образом, по мнению административного органа, обществом осуществлялась перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования п. 20 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 17, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ.

06.06.2023          ООО «ВИП Экспресс» было вызвано в территориальный отдел автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного МУГАДН Ространснадзора на 05.07.2023 для составления протокола об административном правонарушении (почтовый идентификатор 80081185520473).

05.07.2023          главным государственным инспектором территориального отдела автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО5 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копии протокола от 05.07.2023 № 23/34/3011 и определения от 05.07.2023 направлены по месту нахождения ООО «ВИП Экспресс» (почтовый идентификатор 80086986286610).

27.07.2023          было вынесено постановление об административном правонарушении № 23/34/3011, которым ООО «ВИП Экспресс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Кроме того, 29.06.2023            в 12 час. 00 мин., по адресу: ул. Жирновская, д. 9, г. Волгоград, при рассмотрении материалов, установлен факт совершения ООО «ВИП Экспресс» (прежнее наименование «Диана Экспресс») административного правонарушения - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии действующей карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, а именно:

31.05.2023          в 15 часов 15 минут по адресу: 

<

...> напротив дома № 2Б/1, юридическое лицо- общество с ограниченной ответственностью «ВИП Экспресс» использовало для осуществления регулярной перевозки на межрегиональном междугороднем сообщении по маршруту регулярных перевозок пассажиров «г. Волжский - г. Москва», автобус - транспортное средство «Мерседес-Бенц-0560», государственный регистрационный знак 

<

***>, оборудованное для перевозок более 8 человек, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Водителем ФИО8 были представлены путевой лист № 1035 с 31.05.2023 по 05.06.2023, карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ № 050251 по маршруту «г. Волгоград - г. Москва», свидетельство о регистрации транспортного средства 99 08 № 512334 и водительское удостоверение на имя. ФИО8 

 

Таким образом, по мнению административного органа, обществом осуществлялась перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования п. 20 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 17, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ.

06.06.2023          ООО «ВИП Экспресс» было вызвано в территориальный отдел автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного МУГАДН Ространсиадзора на 29.06.2022 для составления протокола об административном правонарушении (почтовый идентификатор 80081185520497).

29.06.2022          главным государственным инспектором территориального отдела автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного МУГАДН Ространсиадзора ФИО5 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копии протокола от 29.06.2023 № 23/34/2869 и определения от 29.06.2023 направлены по месту нахождения ООО «ВИП Экспресс» (почтовый идентификатор 80105885178847).

28.07.2023          было вынесено постановление об административном правонарушении № 23/34/2869, которым ООО «ВИП Экспресс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Кроме того, 09.06.2023            в 10 час. 00 мин., по адресу: ул. Жирновская, д. 9, г. Волгоград, при рассмотрении материалов, установлен факт совершения ООО «ВИП Экспресс» (прежнее наименование «Диана Экспресс») административного правонарушения - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии действующей карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, а именно:

12.05.2023          в 14 часов 50 минут по адресу: 

<

...> напротив дома № 2Б/1, юридическое лицо- общество с ограниченной ответственностью «ВИП Экспресс» использовало для осуществления регулярной перевозки на межрегиональном междугороднем сообщении по маршруту регулярных .перевозок пассажиров «г. Волжский - г. Москва», автобус - транспортное средство «Мерседес-Бенц-0560К», государственный регистрационный знак 

<

***>, оборудованное для перевозок более 8 человек, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. Водителем ФИО9 были представлены путевой лист № 872 с 12.05.2023 по 17.05.2023, карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ № 050244 по маршруту «г. Волгоград - г. Москва», свидетельство о регистрации транспортного средства 34 02 № 111283 и водительское удостоверение на имя ФИО9 

Таким образом, по мнению административного органа, обществом осуществлялась перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования п. 20 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 17, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ.

17.05.2023          ООО «ВИП Экспресс» было вызвано в территориальный отдел автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного МУГАДН Ространснадзора на 09.06.2022 для составления протокола об административном правонарушении (почтовый идентификатор 80092584215693).

09.06.2022          главным государственным инспектором территориального отдела автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО5 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копии протокола от 09.06.2023 № 23/34/2639 и определения от 09.06.2023 направлены по месту нахождения ООО «ВИП Экспресс» (почтовый идентификатор 80087785385351).

07.07.2023          было вынесено постановление об административном правонарушении № 23/34/2639, которым ООО «ВИП Экспресс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Доводы общества об отсутствии в его действиях состава правонарушения суд находит ошибочными.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок является документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ установлено, что в карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов,’ в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8) экологические характеристики транспортного средства; 

9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

10)           характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

На основании ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - №259-ФЗ) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров. Формат электронного договора фрахтования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

На основании ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно ч. 4 ст. 27 № 259-ФЗ при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 220-ФЗ остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - реестр ОП). В связи с этим свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок, предусмотренные ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ, оформляются только на те маршруты, в расписаниях которых все остановочные пункты зарегистрированы в реестре ОП.

В соответствии с п. 76 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (далее-Правила), договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 4. Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю.

Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 77 Правил).

При осмотрах транспортных средств инспекторским составом Южного МУГАДН, данный заказ-наряд водителями транспортных средств представлены не были.

Кроме того, согласно опросам пассажиров следует, что на указанных автобусах осуществлялись регулярные перевозки пассажиров по маршруту «г. Волжский - г. Москва» с оплатой проезда в кассе ООО «ВИП экспресс» в размере 1200 и 2500 рублей. Договор фрахтования с перевозчиком не заключался.

Административный орган правомерно отметил, что признаками, определяющими оказание услуг по перевозке пассажиров как регулярные перевозки, являются заключение перевозчиком с пассажиром публичного договора и осуществление такой перевозки по заранее установленному маршруту в соответствии с заранее установленным расписанием от пункта отправления до пункта назначения, наличие остановочных пунктов. При этом маршрут и расписание определяется перевозчиком, оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки.

Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей, либо части вместимости транспортного средства за плату, а для фрахтователя - получение за плату всей, либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей, или части вместимости транспортного средства.

При осуществлении пассажирских перевозок по заказу именно пассажирами определяется время отправления автобуса и место посадки в автобус.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что предоставляемые ООО «ВИП Экспресс» условия перевозки характерны для регулярных перевозок.

Предоставленная суду копия договора с ФИО1 доказательством правомерности доводов общества не является, поскольку противоречит иным собранным в ходе проверок доказательством.

В предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, входит установление факта отсутствия у перевозчика карты маршрута регулярных перевозок и осуществления таким перевозчиком регулярной перевозки пассажиров. Вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ (в том числе, наличие вины в совершении административного правонарушения), документально подтвержден материалами, и его следует считать доказанным. Законодательно использование перевозчиком для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок не предусмотрено. 

Таким образом, перевозчик обязан использовать автобус при наличии карты маршрута регулярных перевозок.

Порядок использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров устанавливается, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе, использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по произвольному (не зарегистрированному) маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Таким образом, суд полагает, что административным органом был сделан верный вывод об отсутствии у заявителя карт маршрута регулярных перевозок.

В предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, входит установление факта отсутствия у перевозчика карты маршрута регулярных перевозок и осуществления таким перевозчиком регулярной перевозки пассажиров. Вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ (в том числе, наличие вины в совершении административного правонарушения), документально подтвержден материалами, и его следует считать доказанным. Законодательно использование перевозчиком для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок не предусмотрено. Исходя из вышеперечисленных требований следует, что перевозчик обязан использовать автобус при наличии карты маршрута регулярных перевозок.

Порядок использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров устанавливается, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе, использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по произвольному (не зарегистрированному) маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

Допущенные нарушения  правомерно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом указанной статьи выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективной стороной указанного правонарушения является использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортного средства в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок при обязательности ее наличия в силу закона.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать граждане-водители, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

В предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, входит установление факта отсутствия у водителя карты маршрута и осуществления таким водителем регулярной перевозки пассажиров.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены главой 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 259-ФЗ маршрут регулярных перевозок определен как предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

На основании части 3 статьи 11, части 2 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных законом сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальным маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

На основании части 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В части 3 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ указано, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, Общество, осуществляя перевозку пассажиров по определенному маршруту регулярных перевозок, обязано иметь карту данного маршрута.

Факт невыполнения заявителем установленных законодательством требований подтвержден материалами дела. Выявленное нарушение свидетельствует о наличии в действиях Общества  состава вмененного правонарушения.

Суд считает, что вина заявителя во вмененном правонарушении административным органом доказана.

Судом установлено, что Обществом не принято мер по соблюдению требований законодательства.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

С учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлек заявителя к ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Регулярность осуществляемых предпринимателем перевозок пассажиров с использованием автобуса административным органом подтверждена.

Доказательства, безусловно свидетельствующие об отсутствии у общества как профессионального хозяйствующего субъекта при надлежащем исполнении организационно-распорядительных функций возможности для соблюдения указанных требований, наличии каких-либо объективных препятствий для исполнения обязанности по надлежащему выполнению нормативных требований, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Суд не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, а также оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.(Дело № А12-9914/2022). Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Согласно пункту 18 Постановления N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления отражено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным настоящим Кодексом.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

КоАП РФ не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным, оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с этим определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Суд учитывает характер общественных отношений, на которые посягает допущенное обществом правонарушение (социальную значимость деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом обеспечение безопасности жизни и здоровья при осуществлении перевозок), принимает во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

При этом суд учитывает повышенные требования к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и связанные с этим особо охраняемые отношения.

Судей принимает во внимание, что совершенной обществом правонарушение сопряжено с потенциальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей.

Суд считает, что вина заявителя во вмененном правонарушении административным органом доказана.

Судом установлено, что обществом не принято мер по соблюдению требований законодательства.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд доводы  о неправомерном привлечении к ответственности находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Оценив представленные доказательства и установив, что общество осуществляло перевозку, не имея оригинала карты маршрута регулярных перевозок, руководствуясь положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации", суды пришли к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с этим суд на основании положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер административного штрафа на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 2 части 1 статьи 3.2 указанного Кодекса предусмотрено, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административный штраф.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность- совершение правонарушения впервые (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 вышеназванной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Вопрос о снижении назначенного размера наказания ниже низшего предела в таких случаях должен разрешаться с учетом вышеуказанных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и общих правил назначения административного наказания, установленных главой 4 Кодекса.

Суд принимает во внимание, что в настоящее время обществом приняты меры к устранению выявленных нарушений, общество является субъектом малого предпринимательства.

Суд, учитывая, что назначенное обществу наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает целей административного наказания, считает возможным применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного обществу штрафа в два раза до 150 000 руб.

Административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Суд считает, что снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Иные доводы общества незаконности вынесенных административным органом постановлений не свидетельствуют.

Ссылка общества на судебные акты судом признается несостоятельной, поскольку в рамках настоящего дела исследовались иные обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить в части.

Изменить в части назначения наказания постановления Южного межрегионального  управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.07.2023 №23/34/2640, от 19.07.2023 №23/34/2760, от 07.07.2023 №23/34/2639, от 28.07.2023 №23/34/2869, от 27.07.2023 №23/34/3011, снизив размер административного штрафа с 300 000 руб. по каждому постановлению до 150 000 руб. по каждому постановлению.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ВИП ЭКСПРЕСС» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                            Кострова Л.В.