Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115451/2019

29 июля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "БЕЛРУСПРОДУКТ",

заинтересованное лицо: Балтийская таможня, 

об оспаривании решений о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары от 22.07.2019,

при участии:

от заявителя  - ФИО2, доверенность от 23.07.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 25.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БЕЛРУСПРОДУКТ»  (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением о признании  незаконными решений Балтийской таможни (далее – Таможня) от 22.07.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары № 10216120/080219/0005250, 10216100/141217/0067896, 10216170/230818/0087042, 10216170/18/0074599, 10216170/250618/0062544, 10216170/050718/0066631, 10216170/041218/0135786, 102161/271218/0150592, 10216170/119818/0081852, 10216170/0511218/0136075,  10216170/220119/220119/0008772,   10216170/111018/0109206.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на то, что  при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС в 2018 году кормовой добавки «Нутракор» в виде порошкам микрогранулированного, состоящего из смеси  кальциевых солей жирных кислот пальмового масла, не содержащего ГМО, животных и растительных компонентов (далее -  кормовая добавка «Нутракор») правильно задекларировало ее по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2309 90 9606, ставка ввозной таможенной пошлины 5%, ставка НДС 10%. Оспариваемые решения Балтийской таможни изменили ставку НДС с 10% на ставку НДС в размере 18%.

Балтийская таможня представила отзыв, в котором против удовлетворения заявления  возражает.

Производство по делу было приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы  Новосибирской таможни на судебные акты по делу № А32-41257/2018.

Определением Верховного Суда Российской Федерации  от 16.03.2020 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам отказано.

Таким образом, производство по делу  следует возобновить.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявление, а представитель Балтийской таможни против удовлетворения заявления возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд установил следующее.

Общество ввезло на территорию ЕАЭС  кормовую добавку «Нутракор», задекларировав ее по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2309 90 9606, ставка ввозной таможенной пошлины 5%,ставка НДС 10%.

Товар выпущен в обращение в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В ходе таможенного  контроля после выпуска товара обнаружены признаки, указывающие на неправомерное  применение при декларировании товара  по ДТ                               № 10216120/080219/0005250, 10216100/141217/0067896, 10216170/230818/0087042, 10216170/18/0074599,  10216170/250618/0062544, 10216170/050718/0066631, 10216170/041218/0135786, 102161/271218/0150592, 10216170/119818/0081852,   10216170/0511218/0136075, 10216170/220119/220119/0008772,  10216170/111018/0109206   ставки НДС в размере 10 %, о чем составлен акт камеральной таможенной проверки  от 27.05.2019 № 10216000/210/270519/А000069.

По результатам проверки Балтийской таможней  приняты решения  от 22.07.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары № 10216120/080219/0005250, 10216100/141217/0067896, 10216170/230818/0087042, 10216170/18/0074599, 10216170/250618/0062544, 10216170/050718/0066631, 10216170/041218/0135786, 102161/271218/0150592, 10216170/119818/0081852,  10216170/0511218/0136075, 10216170/220119/220119/0008772,   10216170/111018/0109206.

Названные решения оспариваются Обществом по мотиву их незаконности.

В соответствии с частью 4 статьи 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные доказательства, суд считает оспариваемые решения  неправомерными.

Принимая оспариваемые решения, Балтийская таможня исходила из того, что кормовая добавка «Нутракор»:

отличается от кормовых смесей и комбикормов, поскольку отличается от последних назначением и областью применения;

не является продуктом, используемым для кормления животных;

не является готовым кормом;

не содержит в своём составе всех питательных веществ в отличие от кормов или кормовых смесей;

не используется для кормления животных напрямую;

не предназначена для вскармливания взамен основного питания;

не может и не будет употребляться животными в чистом виде.

В силу пункта 1 статьи 6 Таможенного кодекса ЕАЭС при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются законодательные акты в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 74 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшего в период регистрации ДТ, льготы по уплате налогов и таможенных сборов определяются законодательством государств - членов Таможенного союза. 

В подпункте 1 пункта 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) перечислены продовольственные товары, налогообложение которых производится по налоговой ставке 10 процентов при их реализации. Данная ставка подлежит применению и при ввозе товаров на территорию Российской Федерации (пункт 5 статьи 164 НК РФ). В последнем абзаце пункта 1 статьи 164 НК РФ указано: «Коды видов продукции, перечисленных в настоящем пункте, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, а также Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 908 утверждены перечни кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов. 

В том числе данным Постановлением утверждены:

- перечень кодов видов продовольственных товаров в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при реализации (далее Перечень 1);

- перечень кодов видов продовольственных товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов при ввозе на территорию Российской Федерации (далее Перечень 2).

В разделе «Зерно, комбикорма, кормовые смеси, зерновые отходы» Перечня 2, в том числе названы: «Продукты, используемые для кормления животных 2309 90 (кроме корма для декоративных рыб, декоративных и певчих птиц, кошек и собак)».

В соответствии с примечанием 1 к Перечню 2 при определении ставки НДС в отношении товара, ввозимого на территорию Российской Федерации, необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ТС, так и наименованием товара. 

Из чего следует, что только в случае, если оба условия будут выполняться, в отношении такого товара, может применяться ставка НДС в размере 10 процентов.

В примечании 1 к группе 23 ТН ВЭД ТС указано, что в товарную позицию 2309 включаются продукты, используемые для кормления животных, в другом месте не поименованные и не включенные, полученные в результате переработки растительного или животного сырья до такой степени, что они утратили основные свойства исходного материала, кроме растительных отходов, растительных остатков и побочных продуктов такой переработки. 

В Пояснениях к товарной позиции 2309 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21) указано: «В данную товарную позицию включаются подслащенные корма и готовые корма для животных, состоящие из смеси нескольких питательных веществ, предназначенные: для обеспечения животных рациональным и сбалансированным повседневным рационом (полноценный корм); для получения подходящего повседневного рациона путем добавления в хозяйственный (то есть произведенный в хозяйстве) корм органических или неорганических веществ (кормовые добавки); или для использования при приготовлении полноценных кормов или кормовых добавок.

Готовые продукты, в свою очередь, подразделяются  на полноценный корм – готовые продукты, предназначенные для обеспечения животных всеми питательными  элементами, необходимыми  для создания рационального  и сбалансированного повседневного рациона (пункт (А) пояснений), кормовые добавки – готовые продукты для  дополнения  (сбалансирования) хозяйственных, то есть  произведенных в хозяйстве  кормов (пункт (Б) пояснений), и на готовые  продукты, используемые  для приготовления полноценных  кормов или кормовых добавок, описанных выше в пунктах (А) и (Б), известные в торговле  как «премиксы» (пункт (В) пояснений).

Исходя из данных пояснений, по существу являющихся международным договором, кормовая добавка «Нутракор» является готовым кормом, поскольку состоит из смеси нескольких питательных веществ (жиров и кальция), перед употреблением не требует дополнительного приготовления и предназначена для дополнения (сбалансирования) хозяйственных, то есть произведённых в хозяйстве, кормов. 

Из буквального содержания Перечня 2 (в имеющей отношение к делу части) следует, что критерием отнесения ввезенного товара к продуктам, используемым для кормления животных, является его назначение, то есть он (продукт) должен использоваться для кормления животных. Каких-либо исключений, касающихся способа использования (в чистом виде, путем добавления в другой корм, напрямую или смешивания с другим кормом), Перечень 2 не содержит.

Так же необходимо указать на то, что в товарной позиции 2309 классифицируются только подслащённые и готовые корма, состоящие из смеси нескольких питательных веществ. Если товары таковыми не являются, то они не могут классифицироваться в данной товарной позиции. Балтийская таможня не оспаривает правомерность классификации кормовой добавки «Нутракор» в товарной позиции 2309 ТН ВЭД ТС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2018 № 1487, вступившим в силу 01.04.2019 позиция Перечня 2 «Продукты, используемые для кормления животных 2309 90 (кроме корма для декоративных рыб, декоративных и певчих птиц, кошек и собак)» раздела «Зерно, комбикорма, кормовые смеси, зерновые отходы» изложена  в следующей редакции:

«Продукты, используемые для кормления животных 2309 90 (в том числе корма растительные, корма животные сухие, премиксы, кормовые добавки, комбикорма, концентраты белково-витаминно-минеральные, концентраты амидо-витаминно-минеральные, концентраты и смеси кормовые) (кроме продуктов, предназначенных для кормления декоративных рыб, декоративных и певчих птиц, кошек и собак, декоративных грызунов и рептилий)». 

Таким образом,  Правительство  Российской Федерации не дополнило Перечень 2 новыми видами продуктов, а изложило Перечень 2 в новой редакции, исключающей его неоднозначное толкование.

То, что изменения внесены именно с целью устранения неоднозначности толкования Перечня 2 свидетельствуют информация, размещённая в установленном законом порядке на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, https://regulation.gov.ru/projects#npa=81442, и содержание прилагаемого письма ФТС от 10.08.2018 № 05-12/50115.

Таким образом, вступившим в законную силу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, однозначно установлено, что кормовые добавки входят в раздел «Зерно, комбикорма, кормовые смеси, зерновые отходы». Как следствие кормовые добавки одновременно могут являться и (или) зерном, и (или) комбикормом, и (или) кормовыми смесями, и (или) зерновыми отходами. Поэтому в отношении кормовых добавок, которые классифицируются в товарной позиции 2309 90 ТН ВЭД ЕАЭС должна применяться пониженная налоговая ставка НДС в размере 10 процентов. Тем более, к ним должна применяться ставка НДС процентов, если они одновременно являются и (или) зерном, и (или) комбикормом, и (или) кормовыми смесями, и (или) зерновыми отходами.

Согласно пункта 4 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах отменяющие налоги, сборы и (или) страховые взносы, снижающие налоговые ставки, размеры сборов и (или) тарифы страховых взносов, устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. Данная норма относится к актам, отменяющим налоги или снижающим их размеры. Постановление правительства, вступившее в силу 01.04.2019, не отменяет налоги и не снижает их размеры. Оно только вносит ясность в уже существующее постановление. То есть оно устанавливает дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщика. Поэтому в данном случае должны применяться пункты 3 и 5 статьи 5 НК РФ, согласно которым правовые акты Правительства РФ, устанавливающие дополнительные гарантии прав налогоплательщика, имеют обратную силу.

На то, что кормовые добавки являются кормами также указано в следующих нормативных правовых актах. 

Правила сертификации кормов и кормовых добавок на соответствие установленным требованиям. Утверждены Госстандартом РФ 23.08.1994, зарегистрировано в Минюсте 21.04.1995 № 838, в редакции Изменения № 1, утверждены постановлением Госстандарта РФ от 18.06.2002 № 44, опубликованы в Российской газете 04.09.2002. В абзаце 2 пункта 2.3 данных правил установлено, что комбикорма, кормовые смеси, белково-витаминные добавки, премиксы, минеральное сырье являются кормами и входят в одну группу однородной продукции.

Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 620 (ред. от 15.09.2017) «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме» которым утверждён названный перечень (далее Единый перечень). Согласно пункту 30.10 Единого перечня белково-витаминно-минеральные добавки входят в главу 17 перечня, имеющую наименование: «Корма для животных, птиц и рыб».

В примечании 7 указано: «Для целей использования Единого перечня необходимо руководствоваться наименованиями продукции, а также кодами единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Таким образом, опубликованными в установленном порядке нормативными правовыми актами установлено, что кормовые добавки являются кормами и поэтому к ним должна применяться льгота в виде налоговой ставки 10 процентов по НДС.

Более того, если предположить, что кормовая добавка «Нутракор» не является кормом, то тогда она не будет входить в Единый перечень, и по этой причине она не будет подлежать обязательному подтверждению соответствия. Тем самым может быть создана угроза для жизни и здоровья сельскохозяйственных животных и человека.  

В определении Верховного суда Российской Федерации от 25.04.2016 № 304-КГ16-2895 по делу № А45-1445/2015 указано на то, что кормовые добавки фактически являются продуктами, используемыми для кормления животных, и предназначены для использования в публично-значимых целях - для развития сельского хозяйства, то есть в тех целях, для достижения которых законодатель установил таможенную льготу в виде налоговой ставки 10 процентов по налогу на добавленную стоимость. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2019 по делу № А32-41257/2018, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-115449/2019 и решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-59760/2019  установлена правомерность применения ставки НДС 10 % непосредственно к кормовой добавке, являющейся предметом рассмотрения настоящего дела, а именно к кормовой добавке «Нутракор» производства компании WAWASAN AGROLIPIDS SDN BHD.

Названные решения мотивированы, в том числе содержанием письменного заключения специалиста от 23.04.2019, составленного кандидатом сельскохозяйственных наук ФИО4, полученным адвокатом Ряховским Ю.Н. в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 64  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 4 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

В соответствии с данным заключением, согласно определений кормовых смесей, имеющихся в ГОСТ 23153-78, ГОСТ Р 52812-2007 и в специальной литературе, кормовая добавка «Нутракор» одновременно является кормовой смесью.

Согласно пункта 2 раздела 2 ГОСТ Р 51848-2001 кормовое средство - это продукт, используемый для кормления животных и, в пределах допустимых дозировок, не оказывающий вредного воздействия на их здоровье и продуктивность.

Кормовая добавка «Нутракор» состоит из однородной смеси жирных кислот пальмового масла (пальмитиновой, олеиновой, линолевой, стеариновой, лауриновой, миристиновой) и кальция. Перечисленные продукты, используются для кормления животных и в пределах допустимых дозировок не оказывают вредного воздействия на здоровье и продуктивность животных. 

Указанные жирные кислоты, входят в качестве структурного материала в состав протоплазмы всех клеток, необходимы для нормальной работы пищеварительных желез и играют роль основного запасного вещества. Основная функция жира корма сводится к тому, что жир является главным аккумулятором энергии в организме, служит важным источником тепла. 

Жир кормов принимает непосредственное участие в синтезе жира молока у лактирующих животных, в период лактации - период, когда животное выделяет молоко. Поэтому, например, нормирование жирового питания коров производится пропорционально жиру, выделяемому в молоке. 

Известно, что в большинстве кормов растительного происхождения сырого жира недостаточно для удовлетворения физиологической нормы потребности животных в нем. Поэтому в практике кормления животных применяют добавки в виде кормового растительного жира. В этом случае добавка жира в кормовые рационы способствует ускорению роста молодняка, повышению эффективности использования кормов и улучшению усвоения жирорастворимых витаминов (А, Б, Е, К).

Кальций в организме животного служит материалом для построения костной ткани. Кальций также необходим животным для регулирования реакции крови и тканевой жидкости, возбудимости мышечной и нервной ткани, свертывания крови.

При недостатке кальция в кормах у животных появляются различные заболевания костей.

 Таким образом, пальмитиновая, олеиновая, линолевая, стеариновая, лауриновая, миристиновая кислоты и кальций являются кормовыми средствами.

Кормовая добавка «Нутракор» предназначена для скармливания половозрелым самкам крупного рогатого скота молочных пород. Добавки скармливаются в период за 2-3 недели до отёла и во время лактации в течение всего времени продуктивности животного. 

В разделе 1 ГОСТ Р 52812-2007 указано: «Настоящий стандарт распространяется на кормовые смеси, вырабатываемые из измельченных зерновых отходов и побочных продуктов хлебоприемных, мукомольных и крупяных предприятий с добавлением измельченного кормового зерна и минеральных компонентов, а также допускается использование побочных продуктов масложировой и сахарной промышленности.

Кормовые смеси используют в рационах сельскохозяйственных животных и птицы».

Определение кормовой смеси дано в пункте 81 ГОСТ 23153-78, согласно которому кормовая смесь – это набор кормов, предназначенный для эффективного использования рационов животными.

То есть  это не сам суточный рацион животных. Кормовая смесь - это набор кормов, который позволяет удовлетворить потребности животного в определенных питательных веществах.  

В соответствии с пунктом 2 ГОСТ 23153-78 корма – это продукты сельскохозяйственного или промышленного производства, предназначенные для удовлетворения физиологических потребностей сельскохозяйственных животных и птицы в питательных веществах и энергии. 

Необходимо подчеркнуть, что согласно данным определениям кормовые смеси не содержат в своём составе весь комплекс питательных веществ, необходимых для удовлетворения физиологических и продуктивных потребностей сельскохозяйственных животных и птицы. И это вполне обоснованно, поскольку суточный кормовой рацион зависит от большого числа факторов. Он должен учитывать возраст животного, находится животное в периоде лактации или нет, до или после отёла и много другое.

Как уже изложено выше, кормовая добавка «Нутракор» содержит в своём составе набор кормовых средств, предназначенных для удовлетворения физиологических потребностей сельскохозяйственных животных в питательных веществах и энергии, которые обеспечивают эффективное использование рационов животными. Поэтому кормовая добавка Нутракор попадает под определение кормовых смесей, приведённое в пункте 81 ГОСТ 23153-78. 

Однако, в силу последнего абзаца пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с 1 сентября 2011 года нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

ГОСТ 23153-78 в установленном порядке не опубликован. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество и Декларант брали на себя обязательства добровольного применения данного ГОСТа и это соответствует действительности. Поэтому для них он не является обязательным к применению.

В специальной литературе существует и иное определение кормовых смесей, согласно которому кормовые смеси – это однородный продукт, состоящий из кормовых средств, но не содержащий полного набора питательных веществ.

Кормовая добавка «Нутракор» является однородным продуктом, состоящим из кормовых средств. Но данные продукты не содержат в себе полного набора питательных веществ. Поэтому кормовая добавка «Нутракор» одновременно отвечает всем условиям, последнего определения кормовых смесей.

Таким образом, кормовая добавка «Нутракор» одновременно является и кормовой смесью. В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 908, кормовые добавки одновременно могут быть зерном, комбикормом, кормовой смесью, зерновыми отходами.

Следовательно, в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 164 НК РФ к кормовой добавке «Нутракор» должна применяться налоговая ставка НДС 10 процентов.

Дополнительно, с целью получения разъяснений специалиста по доводам таможни, адвокат Ряховский Ю.Н., в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 64 АПК РФ и пунктом 4 части 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», направил адвокатский запрос от 11.12.2019 № С 2018/7/34А в ООО «Балтутино» главному зоотехнику общества кандидату сельскохозяйственных наук ФИО5 В ответ на адвокатский запрос ФИО5 предоставил письменное заключение от 09.01.2019.

Из заключения главного зоотехника ООО «Балтутино» кандидата сельскохозяйственных наук ФИО5 следует, что кормовая добавка «Нутракор»:

также, как и зерно, комбикорма, кормовые смеси, зерновые отходы имеет одну и ту же область применения - кормление молочного крупного рогатого скота в дополнение к грубому корму;

также, как и зерно, комбикорма, кормовые смеси, зерновые отходы предназначена для повышения энергетической ценности рационов молочного крупного рогатого скота с целью повышения продуктивности;

является готовым продуктом, используемым для кормления животных;

содержит в своём составе питательные вещества - жир (жирные кислоты пальмового масла) и макроэлементы (основным из них является кальций) и также, как зерно, комбикорма, кормовые смеси, зерновые отходы не содержит в своём составе всех питательных веществ, необходимых для удовлетворения физиологических и продуктивных потребностей крупного рогатого скота;

может использоваться для кормления животных напрямую (отдельно от других кормов), но не используется, поскольку это не целесообразно, так же, как нецелесообразно использование отдельно от других кормов зерна, комбикормов, кормовых смесей и зерновых отходов;

не может использоваться в качестве единственного корма молочного крупного рогатого скота, так же, как и зерно, комбикорма, кормовые смеси, зерновые отходы поскольку такое кормление приведёт к гибели животных;

используется в публично значимых целях – для развития сельского хозяйства, то есть в тех целях, для достижения которых законодателем установлена пониженная ставка на НДС. 

В качестве доказательства в пользу принятых решений Балтийская таможня называет заключение таможенного эксперта ЦЭКТУ ЭКС - филиала г. Ростов-на-Дону от 11.04.2018 № 12406002/0009547, составленное таможенным экспертом, получившем высшее образование по специальности химия и квалификации химик.

Между тем, данное заключение является неотносимым доказательством, поскольку на странице 9 заключения прямо указано на то, что результаты исследований распространяются только на товар, указанный в ДТ № 10317090/160318/0006077, в отношении которого назначена таможенная экспертиза. 

Таможенный орган  обосновывают своё мнение о том, что кормовая добавка «Нутракор» не является готовым кормом и (или) продуктом, используемым для кормления животных, содержанием ГОСТ 23153-78 «Кормопроизводство. Термины и определения». Однако, названный  ГОСТ 23153-78 в установленном порядке не опубликован. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество брало на себя обязательства добровольного применения данного ГОСТа. В силу последнего абзаца пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» он не является обязательным к применению. 

Таможенный орган, цитируя понятие кормовой смеси из раздела 1 ГОСТ Р 52812-2007, исключил из цитаты фразу: «Кормовые смеси используют в рационах сельскохозяйственных животных и птицы».  Однако из этой фразы следует, что кормовая смесь является только частью кормового рациона, а не самим кормовым рационом. 

На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Балтийской таможни.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Возобновить производство по делу.

Признать незаконными решения Балтийской таможни от 22.07.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары №№ 10216120/080219/0005250, 10216100/141217/0067896, 10216170/230818/0087042, 10216170/250718/0074599, 10216170/250618/0062544, 10216170/050718/0066631, 10216170/041218/0135786,  10216170/271218/0150592, 10216170/110818/0081852, 10216170/051218/0136075,  10216170/220119/0008772, 10216170/111018/0109206.

Взыскать с Балтийской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «БЕЛРУСПРОДУКТ» 45 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца. 

СудьяШпачев Е.В.