АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7646/2023

г. Владивосток

28 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  15 февраля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен  28 февраля 2024 года.

            Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Арсеньевского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 313250102800031) о признании недействительным соглашения, договора аренды, применении последствий недействительности, 

при участии: 

от истца: старший прокурор Куприянова Т.А., удостоверение; 

от Администрации: ФИО3, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом; 

от ИП ФИО2: ФИО4, доверенность от 08.06.2023, паспорт, диплом

установил:

Прокуратура Приморского края обратилась с иском в суд к  администрации Арсеньевского городского округа, Индивидуальному предпринимателю ФИО2  о признании недействительным концессионное соглашение № 1 от 30.12.2022, заключенное между администрацией Арсеньевского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО2;  признании недействительным договор аренды земельного участка № 1 от 16.01.2023, заключенный между администрацией Арсеньевского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО2; применении последствий недействительности концессионного соглашения № 1 от 30.12.2022 и договора аренды земельного участка № 1 от 16.01.2023, возложив на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность возвратить администрации Арсеньевского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:26:000000:2009 и следующее имущество:

Малые архитектурные формы:

Бетонная клумба со скамьей, в количестве 1 шт.;

Боллард, в количестве 55 шт.;

Велопарковка, в количестве 4 шт.;

Зона ТБО с баками, в количестве 1 шт.;

Информационное панно, в количестве 16 шт.;

Навес-пристройка на входе в общественный туалет, в количестве 1 шт.;

Подиум П1, в количестве 3 шт.;

Подиум П2, в количестве 1 шт.;

Стела бетонная, в количестве 1 шт.;

Административно-хозяйственный блок, в количестве 1 шт.;

Качели на двух человек, в количестве 3 шт.;

Игровой модуль «Бревна», в количестве 1 шт.;

Навес над зоной для курения, в количестве 1 шт.;

Турники «Деревянный Арни», в количестве 1 шт.;

Группа «Стол+Стулья», в количестве 6 шт.;

Информационный шит на перилах, в количестве 1 шт.;

Ограждение, в количестве 42 шт.;

Скамья «Клод», в количестве 7 шт.;

Скамья «Пробел», в количестве 30 шт.;

Скамья «Двухмодульная регулируемая», в количестве 1 шт.;

Урна «Треш и Угар -1», в количестве 9 шт.;

Архитектурная композиция «Бетонный след», 73,42 кв.м;

Видеонаблюдение:

Материалы:

Трубы гладкие одностенные легкие из ПНД диаметром 40мм, в количестве 800м;

Удлинитель (репитер) передаваемого сигнала версии HDM1 1.3b, в количестве 1шт;

Кабель компьютерный (витая пара) FTP 4x2x0,52, в количестве 933,3 м;

Розетка открытой проводки двухгнёздная с заземлением, в количестве 1шт.;

Соединитель восьмиканальный модульный (вилка) RJ-45, в количестве 50 шт.;

Кабельный органайзер 19», в количестве 2 шт.;

Блок розеток 19», 8 гнезд, 15 А, с фильтром и предохранителем, в количестве 1шт.;

Сетевой фильтр Power Cube SPG-B-15-BLACK черный, в количестве 1шт.;

Патч-корд Hyperline (PC-LPM-STP-RJ45-RJ45-C6-1M-GN), в количестве 4 шт.;

Кронштейн для ТВ DEXP AM-27TS- для монитора 32»), в количестве 1шт.;

Оборудование:

Шкаф 19» двухсекционный настенный 9U SIT-WMD093 размеры (ШхГхВ) 600*600*501мм, в количестве 1 шт.;

РоЕ-коммутатор Hi Watch DS-S1816P (В), в количестве 1 шт.; 

IР-камера Hikvision DS-2CD2T43G0-I5 (2.8 мм), подсветка 50м, 4мп, кронштейн HikVision DS-1275ZJ, угловой кронштейн HikVision DS-1276ZJ, монтажная коробка DS-1260ZJ, в количестве 9 шт.;

Р РЕГИСТРАТОР ПА 16 КАНАЛОВ HIKVISION DS- 7616NI-K2, в количестве 1шт.;

Клавиатура, мышь беспроводные, в количестве 1 шт.;    

6 ТБ Жесткий диск Seagate Sky Hawk [ST6000VX001J (10 дней хранения), в количестве 2 шт.;

31.5» Монитор LG 32QN600-B [32QN600-B.ARUZ], в количестве 1 шт.;

Источник бесперебойного питания CROWN CMUOA-300Х-1.5К (для видеорегистратора и коммутатора), в количестве 1 шт;

Источник бесперебойного питания lppon Back Basic 650 (для монитора), в количестве 1шт;

- Электроснабжение:

Материалы:

Кабель силовой с алюминиевыми жилами с изоляцией и оболочкой из ГГВХ, не поддерживающий горение, бронированный, напряжением 0,66 кВ (ГОСТ 16442-80), марки АВБбШв, с числом жил - 4 и сечением 6 мм», в количестве 1040,4 м;

Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией с броней из стальной ленты в шланге из поливинилхлорида: ВБбШв, напряжением 0,66 кВ, число жил - 3 и сечением 6,0 мм, в количестве 102 м;

Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией с броней из стальной ленты в шланге из поливинилхлорида: ВБбШв, напряжением 0,66 кВ, число жил - 5 и сечением 6,0 мм2, в количестве 321,3 м;

Кабель силовой с алюминиевыми жилами с изоляцией и оболочкой из НВХ, не поддерживающий горение, бронированный, напряжением 1,0 кВ (ГОСТ 16442-80), марки: АВБбШв с числом жил - 4 и сечением 185 мм».

Трубы гибкие гофрированные двустенные «DKC» диаметром 110 мм, в количестве 185 м; 

Муфта термоусаживаемая концевая наружной установки для кабеля с пропитанной бумажной изоляцией на напряжение до 10 кВ, марки KHTnl 0- 150/240 с болтовыми наконечниками и комплектом пайки для присоединения заземления, в количестве 2 комплекта;

Гирлянда светодиодная «Стринг Лайт» длиной 10 м на 100 ламп (разноцветная), в количестве 13 шт;

Опора освещения «Мачта», Н=4.5м / 135 Вт, в количестве 7 шт.;

Опора освещения «Росток», Н 4м / 100 Вт, в количестве 9 шт.;

Опора освещения «Росток», Н=4м / 50 Вт, в количестве 9 шт.;

Стойка опоры; СВ 110-5 /бетон В30 (М400), объем 0,45 м3, расход арматуры 77,08 кг/(серия 3.407.1-143 вып. 7), в количестве 4 шт.;

Опора освещения «Спортивный», Н=7м / 100 Вт, в количестве 5 шт.;

Оборудование:

Ящик управления освещением ЯОУ85()1 ВУХЛЗ, в количестве 1 шт;

Трансформатор, в количестве 1 шт.;

КТПН 6/10/0,4 кВ, 100 кВа, в количестве 1 шт.;

РЛНД-1 -10/400-Ухл 1 с приводом ПР-01, в количестве 1 шт.;

Озеленение:

Деревья, в количестве 143 шт.;

Кустарники, в количестве 372 шт.;

Газон, в количестве 7481,4 кв.м;

Цветы, в количестве 348 шт.;

Декоративные камни, в количестве 130 439,97 кг;

Покрытия:

Асфальтобетонное покрытие + дренаж, в количестве 2195,46 кв.м; 

Бетонное покрытие амфитеатра, в количестве 108,66 кв.м; 

Железобетонное покрытие, в количестве 3042,36 кв.м;

Покрытие из гальки, в количестве 600 кв.м;

Деревянный настил, в количестве 130 кв.м;

Резиновое покрытие, в количестве 48,22 кв.м;

Железобетонные конструкции:

Железобетонная лестница Л1 по грунту, в количестве 1 шт.; Железобетонная лестница Л2 по грунту, в количестве 1 шт.; Железобетонная лестница ЛЗ по грунту, в количестве 1 шт.; Железобетонная лестница Л4 по грунту, в количестве 1 шт.;

Подпорная стена ПС4, в количестве 1 шт.;

Памятник Дерсу Узала, в количестве 1 шт.

Истец на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, указал, что в концессионном соглашении отсутствует техническое задание по реконструкции объекта соглашения, кроме того отсутствовала сама необходимость создания и реконструкции видовой площадки в связи с тем, что фактически видовая площадка была создана и реконструирована в рамках Плана социального развития экономического роста Приморского края и государственной программы «Развитие туризма в Приморскому крае», указал на отсутствие платы в концессионном соглашении.

Ответчики по исковым требованиям возражали, указав на превышение затрат на содержание спорных объектов над рыночной ценой возможной платы - в связи с чем отсутствует указание на концессионную плату, кроме того кафе являлось результатом переоборудования административно—хозяйственного блока в результате проведённых концессионером мероприятий.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

Между Арсеньевским городским округом и ИП ФИО2 заключено Концессионное соглашение №1 в отношении объекта муниципальной собственности Арсеньевского городского округа – Сооружение-видовая площадка имени В.К. Арсеньева и Дерсу Узала от 30.12.2022, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет  реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять следующие виды деятельности с использование объекта соглашения: деятельность в сфере общественного питания и розничной торговли; деятельность по содержанию объекта соглашения; предоставление прочих персональных услуг; иная сопутствующая деятельность по согласованию с концедентом, а концедент  обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашение, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 3, приложения №1 концессионного соглашения объектом соглашения является объект муниципальной собственности Арсеньевского городского округа: сооружение- видовая площадка имени В.К. Арсеньева и Дерсу Узала, назначение: сооружение культуры и отдыха; 1972 года завершения строительства; кадастровый номер 25:25:000000:2246; площадь застройки 31081 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> сооружение 2А, Малые архитектурные формы: Бетонная клумба со скамьей, в количестве 1шт; Боллард, в количестве 55шт; Велопарковка, в количестве 4шт; Зона ТБО с баками, в количестве 1шт; Информационное панно, в количестве 16шт; Навес-пристройка на входе в общественный туалет, в количестве 1 шт; Подиум П1, в количестве 3 шт.; Подиум П2, в количестве 1шт; Стела бетонная, в количестве 1 шт; Административно-хозяйственный блок, в количестве 1 шт.; Качели на двух человек, в количестве 3 шт.; Игровой модуль «Бревна», в количестве 1 шт.; Навес над зоной для курения, в количестве 1 шт; Турники «Деревянный Арни», в количестве 1 шт.; Группа «Стол+Стулья», в количестве 6 шт.; Информационный шит на перилах, в количестве 1 шт; Ограждение, в количестве 42 шт; Скамья «Клод», в количестве 7 шт; Скамья «Пробел», в количестве 30 шт.; Скамья «Двухмодульная регулируемая», в количестве 1 шт; Урна «Треш и Угар -1», в количестве 9 шт; Архитектурная композиция «Бетонный след», 73,42 кв.м; Видеонаблюдение: Материалы: Трубы гладкие одностенные легкие из ПНД диаметром 40 мм, в количестве 800 м; Удлинитель (репитер) передаваемого сигнала версии HDM1 1.3Ь, в количестве 1 шт; Кабель компьютерный (витая пара) FTP 4x2x0,52, в количестве 933,3 м; Розетка открытой проводки двухгнёздная с заземлением, в количестве 1шт.; Соединитель восьмиканальный модульный (вилка) RJ-45, в количестве 50 шт.; Кабельный органайзер 19», в количестве 2шт; Блок розеток 19», 8 гнезд, 15 А, с фильтром и предохранителем, в количестве 1шт.; Сетевой фильтр Power Cube SPG-B-15-BLACK черный, в количестве 1шт; Патч-корд Hyperline (PC-LPM-STP-RJ45-RJ45-C6-1M-GN), в количестве 4 шт;   Кронштейн для ТВ DEXP AM-27TS- для монитора 32»), в количестве 1шт.; Оборудование: Шкаф 19» двухсекционный настенный 9U SIT-WMD093 размеры (ШхГхВ) 600*600*501мм, в количестве 1 шт.; РоЕ-коммутатор Hi Watch DS-S1816P (В), в количестве 1 шт.; у IР-камера Hikvision DS-2CD2T43G0-I5 (2.8 мм), подсветка 50м, 4мп, кронштейн HikVision DS-1275ZJ, угловой кронштейн HikVision DS-1276ZJ, монтажная коробка DS-1260ZJ, в количестве 9 шт.; Р РЕГИСТРАТОР ПА 16 КАНАЛОВ HIKVISION DS- 7616NI-K2, в количестве 1шт.; Клавиатура, мышь беспроводные, в количестве 1 шт.; ТБ Жесткий диск Seagate Sky Hawk [ST6000VX001J (10 дней хранения), в количестве 2 шт.; 31.5» Монитор LG 32QN600-B [32QN600-B.ARUZ], в количестве 1 шт.; Источник бесперебойного питания CROWN CMUOA- 300Х-1.5К (для видеорегистратора и коммутатора), в количестве 1 шт.; Источник бесперебойного питания lppon Back Basic 650 (для монитора), в количестве 1шт.; - Электроснабжение: Материалы: Кабель силовой с алюминиевыми жилами с изоляцией и оболочкой из ГГВХ, не поддерживающий горение, бронированный, напряжением 0,66 кВ (ГОСТ 16442-80). марки АВБбШв, с числом жил - 4 и сечением 6 мм», в количестве 1040,4 м; Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией с броней из стальной ленты в шланге из поливинилхлорида: ВБбШв, напряжением 0,66 кВ, число жил - 3 и сечением 6,0 мм, в количестве 102 м; Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией с броней из стальной ленты в шланге из поливинилхлорида: ВБбШв, напряжением 0,66 кВ, число жил - 5 и сечением 6,0 мм2, в количестве 321,3 м; Кабель силовой с алюминиевыми жилами с изоляцией и оболочкой из НВХ, не поддерживающий горение, бронированный, напряжением 1,0 кВ (ГОСТ 16442-80), марки: АВБбШв с числом жил - 4 и сечением 185мм». Трубы гибкие гофрированные двустенные «DKC» диаметром 110 мм, в количестве 185 м; Муфта термоусаживаемая концевая наружной установки для кабеля с пропитанной бумажной изоляцией на напряжение до 10 кВ, марки KHTnl 0- 150/240 с болтовыми наконечниками и комплектом пайки для присоединения заземления, в количестве 2 комплекта; Гирлянда светодиодная «Стринг Лайт» длиной 10 м на 100 ламп (разноцветная), в количестве 13 шт.; Опора освещения «Мачта», Н=4.5м / 135 Вт, в количестве 7 шт.; Опора освещения «Росток», Н 4м / 100 Вт, в количестве 9 шт.; Опора освещения «Росток», Н=4м / 50 Вт, в количестве 9 шт.; Стойка опоры; СВ 110-5 /бетон В30 (М400), объем 0,45 м3, расход арматуры 77,08 кг/(серия 3.407.1-143 вып. 7), в количестве 4 шт.; Опора освещения «Спортивный», Н=7м / 100 Вт, в количестве 5 шт; Оборудование: Ящик управления освещением ЯОУ85()1 ВУХЛЗ, в количестве 1 шт; Трансформатор, в количестве 1 шт.; КТПН 6/10/0,4 кВ, 100 кВа, в количестве 1 шт; РЛНД-1 -10/400-Ухл 1 с приводом ПР-01, в количестве 1 шт.; Озеленение: Деревья, в количестве 143 шт.; Кустарники, в количестве 372 шт.; Газон, в количестве 7481,4 кв.м; Цветы, в количестве 348 шт.; Декоративные камни, в количестве 130 439,97 кг; Покрытия: Асфальтобетонное покрытие + дренаж, в количестве 2195,46 кв.м; Бетонное покрытие амфитеатра, в количестве 108,66 кв.м; Железобетонное покрытие, в количестве 3042,36 кв.м; Покрытие из гальки, в количестве 600 кв.м; Деревянный настил, в количестве 130 кв.м; Резиновое покрытие, в количестве 48,22 кв.м; Железобетонные конструкции: Железобетонная лестница Л1 по грунту, в количестве 1 шт.; Железобетонная лестница Л2 по грунту, в количестве 1 шт.; Железобетонная лестница ЛЗ по грунту, в количестве 1 шт.; Железобетонная лестница Л4 по грунту, в количестве 1 шт.; Подпорная стена ПС4, в количестве 1 шт.; Памятник Дерсу Узала, в количестве 1 шт.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует с 01.01.2023 10 (десять) лет (пункт 49 соглашения).

16.01.2023 между Арсеньевским городским округом и ИП ФИО2 заключен договор №1 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:26:000000:2009, местоположение которого: 

<

...> земельный участок 2А. 

Истец полагая, что концессионное соглашение от 30.12.2022 № 1, а также договор аренды №1 от 16.01.2023  нарушает нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) в части отсутствия концессионной платы, реконструкции объекта кафе, а также ввиду отсутствия необходимости в реконструкции преданных объектов.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, в соответствии со статьей 17 Закона №115-ФЗ, статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права. 

Обратившись с данным иском в суд,  и пользуясь процессуальными правами истца, прокурор в соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ должен доказать нарушение оспариваемой сделкой прав и законных интересов государства, а также то, повлечет ли признание оспариваемой сделкой недействительной восстановление нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что обращение прокурора Приморского края с данным иском в Арбитражный суд Приморского края направлено в защиту законных интересов муниципального образования Арсеньевский городского округ в лице Администрации Арсеньевского городского округа, следовательно, он обладает полномочиями по оспариванию в судебном порядке пункта спорного соглашения, вопреки доводам ответчиков.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Применительно к норме абзаца 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, следует считать любое лицо, в чью правовую сферу эта сделка вносит известную неопределенность и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности. Иными словами, это лицо, правовое положение которого претерпело бы те или иные изменения, если бы сделка на самом деле была действительной.

Статьей 168 ГК РФ  установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Целями Закона № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

Как следует их приложения № 2 к концессионному соглашению после реконструкции объект соглашения должен обладать следующими технико-экономическими показателями: оснащение кафе, размещенного в административно-хозяйственном блоке, входящего в состав объекта соглашения, оборудованием для кафе, инвентарем и иным, необходимым для осуществления деятельности концессионера на объекте соглашения, имуществом и ввод в эксплуатацию кафе с количеством посадочных мест не менее 18.

Между тем по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 стати 3 Закона №115-ФЗ).

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона №115-ФЗ).

В целях определения содержания понятия «переустройство» судебная практика  исходят из положений статьи 25 ЖК РФ, в соответствии с которыми переустройство помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения.

Переустройство включает, в частности, установку бытовых электроплит взамен газовых, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи и др.

Таким образом, деятельность по оснащению кафе оборудованием и инвентарем нельзя признать реконструкцией объекта концессионного соглашения.

Как следует из материалов дела видовая площадка бала создана и (или) реконструирована в рамках Плана социального развития центров экономического роста Приморского края и государственной программы «Развитие туризма в Приморском крае» на основании муниципального контракта № 0120300004422000022 881 14 от 21.03.2022, заключенного между администрацией и АО «Генподрядчик», в рамках которого в период с марта по сентябрь 2022 года выполнены работы по благоустройству видовой площадки, включающие устройство асфальтобетонного покрытия, устройство железобетонных лестниц, возведение административно-хозяйственного блока. Стоимость выполненных работ составила 126 327 375 рублей 65 копеек.

Кроме того, из представленного в материалы дела истцом акта осмотра социальной сети в сети «Интернет» и мессенджера администрации Арсеньевского городского округа от 09.01.2024 следует, что в аккаунте администрации Арсеньевского городского округа в социальной сети «Одноклассники» 21.10.2022 размещена публикация об открытии указанного кафе на видовой площадке. Аналогичная информация размещена 21.10.2022 в телеграм-канале администрации городского округа в мессенджере «Телеграм» о работе кафе «Дерсу», в публикации отражено время работы кафе, меню с указанием стоимости блюд, что администрацией не оспорено.

Учитывая выполнение работ по благоустройству объекта концессионного соглашения в первой половине 2022 года, размещение информации об открытие кафе 21.10.2022, суд относится критически к самой необходимости реконструкции объекта концессионного соглашения.

Также суд отмечает, что к числу объектов концессионного соглашения пункт 14 статьи 4 Закон  о концессионных соглашениях относит объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения», введенному в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 июня 2013 года № 191-ст (далее - Национальный стандарт), общественное питание (индустрия питания) - самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг (п.1).

Согласно пункту 3 Национального стандарта предприятием общественного питания (предприятием питания) является объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления) как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Пунктом 26 Национального стандарта определено, что кафе - предприятие питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные, заказные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары, в т.ч. табачные изделия.

Услуга общественного питания (индустрии питания) - результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах (п.41 Национального стандарта).

Исполнитель услуги общественного питания - предприятие общественного питания (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), оказывающее услуги общественного питания (п.42 Национального стандарта).

Услугами общественного питания (индустрии питания) является результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах. Исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), оказывающее услуги общественного питания.

Исходя из указанных обстоятельств, кафе как объект хозяйственной деятельности, предназначенный для обеспечения граждан услугами общественного питания, для организации питания с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализации фирменных, заказных блюд, кондитерских и хлебобулочных изделий, алкогольных и безалкогольных напитков, покупных товаров, в т.ч. табачных изделий, не может являться объектом, который может быть передан во владение и (или) пользование на основании концессионного соглашения.

Притом, что в силу части 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях оснащение зданий (помещений) оборудованием, инвентарем, техникой, мебелью и др. имуществом, необходимыми для осуществления деятельности, предназначенной для организации общественного питания (деятельности кафе) не относится к реконструкции объекта.

В силу пункта 14 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях также объект не может быть передан во владение и (или) пользование на основании концессионного соглашения для выполнения работ по его содержанию за счет бюджетных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что передача по концессионному соглашению административно – хозяйственного блока, функционирующего в качестве кафе, является нарушением действующего законодательства.

Помимо изложенного, как следует из раздела 9 спорного концессионного соглашения, концессионная плата по настоящему соглашению не устанавливается.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 7 закона №115-ФЗ концессионным соглашением может предусматриваться плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Как следует из части 2 статьи 7 указанного федерального закона к концессионная плата может быть установлена в форме: 1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня;                        2) установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 3) передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.

Следовательно, безвозмездная передача объектов концессионного соглашения, находящихся в муниципальной собственности, действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, спорные объекты переданы предпринимателю в нарушение действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд признает исковые требования Прокуратуры Приморского края о признании недействительным концессионного соглашения № 1 от 30.12.2022, заключенного между администрацией Арсеньевского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела 16.01.2023 между Арсеньевским городским округом и ИП ФИО2 заключен договор №1 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:26:000000:2009, местоположение которого: 

<

...> земельный участок 2А.

Указанный договор заключен на основании подпункта 23 пункта 2 статьи 39.6               ЗК РФ, концессионного соглашения от 30.12.2022 №1 на срок действия концессионного соглашения для осуществления следующих видов деятельности: деятельность в сфере общественного питания и розничной торговли; деятельность по содержанию объекта соглашения; предоставление прочих персональных услуг. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 23 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в целях осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Поскольку в рамках настоящего дела суд установил факт недействительности концессионного соглашение №1 от 30.12.2022, договор аренды земельного участка, заключенный на основании указанного соглашения, также является недействительным.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

В качестве последствий недействительности сделки суд возлагает на ИП ФИО2 обязанность возвратить администрации Арсеньевского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:26:000000:2009, иные объекты, переданные ему в рамках концессионного соглашения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на ответчиков. 

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового требования о недействительности сделки составляет 6 000 рублей. В рассматриваемом случае заявлен требование о признании недействительными двух сделок.

Поскольку исковые требования заявлены к двум ответчикам, с учетом удовлетворения иска, а также, учитывая, что администрация в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, с предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 67-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать недействительным концессионное соглашение № 1 от 30.12.2022, заключенное между администрацией Арсеньевского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

признать недействительным договор аренды земельного участка № 1 от 16.01.2023, заключенный между администрацией Арсеньевского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО2

Применить последствий недействительности концессионного соглашения № 1 от 30.12.2022 и договора аренды земельного участка № 1 от 16.01.2023, возложив на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность возвратить администрации Арсеньевского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:26:000000:2009 и следующее имущество:

Малые архитектурные формы:

1)        Бетонная клумба со скамьей, в количестве 1 шт.;

2)        Боллард, в количестве 55 шт.;

3)        Велопарковка, в количестве 4 шт.;

4)        Зона ТБО с баками, в количестве 1 шт.;

5)        Информационное панно, в количестве 16 шт.;

6)        Навес-пристройка на входе в общественный туалет, в количестве 1 шт.;

7)        Подиум П1, в количестве 3 шт.;

8)        Подиум П2, в количестве 1 шт.;

9)        Стела бетонная, в количестве 1 шт.;

10)    Административно-хозяйственный блок, в количестве 1 шт.;

11)    Качели на двух человек, в количестве 3 шт.;

12)    Игровой модуль «Бревна», в количестве 1 шт.;

13)    Навес над зоной для курения, в количестве 1 шт.;

14)    Турники «Деревянный Арни», в количестве 1 шт.;

15)    Группа «Стол+Стулья», в количестве 6 шт.;

16)    Информационный шит на перилах, в количестве 1 шт.;

17)    Ограждение, в количестве 42 шт.;

18)    Скамья «Клод», в количестве 7 шт.;

19)    Скамья «Пробел», в количестве 30 шт.;

20)    Скамья «Двухмодульная регулируемая», в количестве 1 шт.;

21)    Урна «Треш и Угар -1», в количестве 9 шт.;

22)    Архитектурная композиция «Бетонный след», 73,42 кв.м;

Видеонаблюдение:

Материалы:

1)        Трубы гладкие одностенные легкие из ПНД диаметром 40мм, в количестве 800м;

2)        Удлинитель (репитер) передаваемого сигнала версии HDM1 1.3b, в количестве 1шт;

3)        Кабель компьютерный (витая пара) FTP 4x2x0,52, в количестве 933,3 м;

4)        Розетка открытой проводки двухгнёздная с заземлением, в количестве 1шт.;

5)        Соединитель восьмиканальный модульный (вилка) RJ-45, в количестве 50шт.;

6)        Кабельный органайзер 19», в количестве 2 шт.;

7)        Блок розеток 19», 8 гнезд, 15 А, с фильтром и предохранителем, в количестве 1шт;

8)        Сетевой фильтр Power Cube SPG-B-15-BLACK черный, в количестве 1шт.;

9)        Патч-корд Hyperline (PC-LPM-STP-RJ45-RJ45-C6-1M-GN), в количестве 4 шт.;

10)    Кронштейн для ТВ DEXP AM-27TS-1 (черный на стену для монитора 32»), в количестве 1шт.;

Оборудование:

1)        Шкаф 19» двухсекционный настенный 9U SIT-WMD093 размеры (ШхГхВ) 600*600*501мм, в количестве 1 шт.;

2)        РоЕ-коммутатор Hi Watch DS-S1816P (В), в количестве 1 шт.; 

3)        IР-камера Hikvision DS-2CD2T43G0-I5 (2.8 мм), подсветка 50м, 4мп, кронштейн HikVision DS-1275ZJ, угловой кронштейн HikVision DS-1276ZJ, монтажная коробка DS-1260ZJ, в количестве 9 шт.;

4)        Р РЕГИСТРАТОР НА 16 КАНАЛОВ HIKVISION DS- 7616NI-K2, в количестве 1шт.;

5)        Клавиатура, мышь беспроводные, в количестве 1 шт.;         

6)        6 ТБ Жесткий диск Seagate Sky Hawk [ST6000VX001J (10 дней хранения), в количестве 2 шт.;

7)        31.5» Монитор LG 32QN600-B [32QN600-B.ARUZ], в количестве 1 шт.;

8)        Источник бесперебойного питания CROWN CMUOA- 300Х-1.5К (для видеорегистратора и коммутатора), в количестве 1 шт.;

9)        Источник бесперебойного питания lppon Back Basic 650 (для монитора), в количестве 1шт.;

- Электроснабжение:

Материалы:

1)        Кабель силовой с алюминиевыми жилами с изоляцией и оболочкой из ГГВХ, не поддерживающий горение, бронированный, напряжением 0,66 кВ (ГОСТ 16442-80). марки АВБбШв, с числом жил - 4 и сечением 6 мм», в количестве 1040,4 м;

2)        Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией с броней из стальной ленты в шланге из поливинилхлорида: ВБбШв, напряжением 0,66 кВ, число жил - 3 и сечением 6,0 мм, в количестве 102 м;

3)        Кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией с броней из стальной ленты в шланге из поливинилхлорида: ВБбШв, напряжением 0,66 кВ, число жил - 5 и сечением 6,0 мм2, в количестве 321,3 м;

4)        Кабель силовой с алюминиевыми жилами с изоляцией и оболочкой из НВХ, не поддерживающий горение, бронированный, напряжением 1,0 кВ (ГОСТ 16442-80), марки: АВБбШв с числом жил - 4 и сечением 185 мм».

5)        Трубы гибкие гофрированные двустенные «DKC» диаметром 110мм, в количестве 185 м;

6)        Муфта термоусаживаемая концевая наружной установки для кабеля с пропитанной бумажной изоляцией на напряжение до 10 кВ, марки KHTnl 0- 150/240 с болтовыми наконечниками и комплектом пайки для присоединения заземления, в количестве 2 комплекта;

7)        Гирлянда светодиодная «Стринг Лайт» длиной 10 м на 100 ламп (разноцветная), в количестве 13 шт.;

8)        Опора освещения «Мачта», Н=4.5м / 135 Вт, в количестве 7 шт.;

9)        Опора освещения «Росток», Н 4м / 100 Вт, в количестве 9 шт.;

10)    Опора освещения «Росток», Н=4м / 50 Вт, в количестве 9 шт.;

11)    Стойка опоры; СВ 110-5 /бетон В30 (М400), объем 0,45 м3, расход арматуры 77,08 кг/(серия 3.407.1-143 вып. 7), в количестве 4 шт.;

12)    Опора освещения «Спортивный», Н=7м / 100 Вт, в количестве 5 шт.;

Оборудование:

1)        Ящик управления освещением ЯОУ85О1 ВУХЛЗ, в количестве 1шт.;

2)        Трансформатор, в количестве 1 шт.;

3)        КТПН 6/10/0,4 кВ, 100 кВа, в количестве 1 шт.;

4)        РЛНД-1 -10/400-Ухл 1 с приводом ПР-01, в количестве 1 шт.;

Озеленение:

1)        Деревья, в количестве 143 шт.;

2)        Кустарники, в количестве 372 шт.;

3)        Газон, в количестве 7481,4 кв.м;

4)        Цветы, в количестве 348 шт.;

5)        Декоративные камни, в количестве 130 439,97 кг;

Покрытия:

1)        Асфальтобетонное покрытие + дренаж, в количестве 2195,46 кв.м; Бетонное покрытие амфитеатра, в количестве 108,66 кв.м; Железобетонное покрытие, в количестве 3042,36 кв.м;

2)        Покрытие из гальки, в количестве 600 кв.м;

3)        Деревянный настил, в количестве 130 кв.м;

4)        Резиновое покрытие, в количестве 48,22 кв.м;

Железобетонные конструкции:

1)        Железобетонная лестница Л1 по грунту, в количестве 1 шт.; 

2)        Железобетонная лестница Л2 по грунту, в количестве 1 шт.; 

3)        Железобетонная лестница ЛЗ по грунту, в количестве 1 шт.; 

4)        Железобетонная лестница Л4 по грунту, в количестве 1 шт.;

5)        Подпорная стена ПС4, в количестве 1 шт.;

6)        Памятник Дерсу Узала, в количестве 1 шт.     

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                      Понкратенко М.В.