ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А87-12/2023

21 февраля  2024 года

город Севастополь

(А02-12/2023)

Резолютивная часть постановления объявлена  15 февраля  2024  года.

Постановление изготовлено в полном объеме   21  февраля  2024 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Градовой О.Г.,

Приваловой А.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СБ-Апекс» на решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 01.03.2023 по делу № А87-12/2023 (А02-12/2023), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СБ-Апекс» к Администрации города Луганска Луганской Народной Республики о признании недействительным и отмене предписания от 11.02.2022 № 18,

установил:

ООО «СБ-Апекс» обратилось в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с заявлением о признании недействительным выданного 11.02.2022   Администрацией г. Луганска предписания  № 18 об устранении  нарушения - занятия без правоустанавливающих документов земельного участка общей  площадью   0,7011 га. 

Решением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 01.03.2023 в удовлетворении  требований отказано по тем мотивам, что заявитель допустил нарушение земельного законодательства – пользование земельным участком без правоустанавливающих документов, хотя по договору купли-продажи здания обязан переоформить права на земельный участок, наличие права собственности на здания предусматривает только исключительное право на получение земельного участка в аренду или собственность. 

ООО «СБ-Апекс» подана апелляционная жалоба, в которой этот участник  просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить, так как судебный акт принят   с нарушением  норм материального права и при  несоответствии выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. 

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Администрация   с доводами апелляционной жалобы не согласна, просит  решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу  -  без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле,  в судебное заседание повторно  не явились, извещены о судебном процессе в установленном законом порядке.

 На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции,  истребовал и приобщил к материалам дела дополнительные доказательства, исследовал доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

ООО «СБ-Апекс»  11.02.2022 главой Администрации  города Луганска Луганской Народной Республики  выдано предписание № 18,  которым предписано ООО «СБ-Апекс»  в период  с 12.02.2022 по  12.06.2022 провести мероприятия  по устранению выявленных  нарушений  земельного законодательства по земельному участку общей  площадью   0,7011 га, расположенного по адресу: 

<

...>; на общество возложена обязанность в срок до 12.06.2022  представить   информацию о б исполнении предписания.

Предписание мотивировано тем, что часть  указанного земельного участка площадью   0,0370га используется  для размещения объекта   недвижимого имущества   в отсутствие  правоустанавливающих документов, а часть земельного участка площадью  0,6641га  самовольно занята  под прилегающей территорией. Данные факты являются нарушением  пункта  8.1  Временного порядка регулирования земельных отношений на территории  Луганской Народной Республики, утверждённого Постановлением Совета министров Луганской Народной Республики от 08.11.2016 № 637. 

Согласно  акту проверки   соблюдения  требований  земельного законодательства от 16.12.2021, проведенной  в период  с 28.10.2021 по 16.12.2021, на  основании распоряжений Главы Администрации города Луганска Луганской Народной Республики от 22.10.2021 №959/3 «О проведении внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики ООО «СБ-Апекс» и от  26.11.2021 № 1070 «О продлении срока проведения внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики ООО «СБ-Апекс», врученных директору  ООО «СБ-Апекс»  ФИО3 и акту обследований земельного участка от   09.12.2021 правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенные по адресу 

<

...>, общей площадью  0,7011га отсутствуют, распоряжение о предоставлении в пользование земельного участка  Администрацией г. Луганска не принималось.

Проверкой установлено, что на указанном земельном участке государственной собственности размещен объект недвижимого имущества – здание подстанции № 1, здание весовой, принадлежащий обществу  на праве частной собственности  согласно договору  купли–продажи  от 12.06.2009, реестровый № 768, извлечения о регистрации  права собственности на недвижимое имущество ГКП БТИ  г. Луганск от    07.07.2009, регистрационный №   13720316, номер записи  2784    в  книге 25.

По результатам проверки ООО «СБ-Апекс» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП ЛНР, предусматривающей ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022                               № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» (далее – Закон № 6 ФКЗ) нормативные правовые акты Луганской Народной Республики действуют на территории Луганской Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Луганской Народной Республики.

Временным порядком № 637, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, урегулированы отношения по использованию и охране земель в Луганской Народной Республики, особенности использования земельных участков государственной собственности   Луганской Народной  Республики.  

 Пунктом 1.1 Временного порядка № 637 определено, что до установления законодательного разграничения земель государственной и муниципальной  собственности, расположенные в пределах (границах) территории Луганской Народной Республики, учитываются как государственная собственность Луганской Народной Республики.

В силу пункта 9.2 Временного порядка № 637 Администрация города Луганска осуществляет контроль за использованием и охраной земель на соответствующей территории.

Согласно пунктам 4.6, 4.7 Временного порядка № 637 право на землю подлежит государственной регистрации исполнительным органом государственной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере земельных отношений. Моментом возникновения  (изменения, прекращения) права на землю является дата проведения государственной регистрации такого права.  

Пунктом 8.1 Временного порядка № 637 установлено, что права аренды (пользования) на земельный участок удостоверяют следующие документы, зарегистрированные в установленном порядке: 

а) право аренды земельного участка - договор аренды земельного участка; 

б)  право  субаренды  земельного  участка - договор  субаренды  земельного участка; 

в) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком - свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

г) право безвозмездного срочного пользования земельным участком – договор безвозмездного срочного пользования земельным участком; 

д) право застройки чужого земельного участка – договор суперфиция.

Пунктами 9.4, 9.5 Временного порядка № 637 предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред.

Порядком организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства Государственным комитетом по земельным отношениям Луганской Народной Республики и/или администрациями городов и/или районов Луганской Народной Республики, утвержденного постановлением Совета Министров Луганской Народной Республики от 19.01.2016 № 14 (действовало на территории республики на момент выдачи предписания), предусмотрено, что контролирующим органом в целях устранения выявленного  в ходе проведения проверки нарушения требований земельного законодательства Луганской Народной Республики и устранения его последствий выдается предписание, которое является обязательным для выполнения письменным требованием.  

Исходя из изложенного, использование земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов является нарушением  регионального земельного законодательства и влечет ответственность, в связи с чем, законно выдано оспариваемое предписание.   

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости выданного предписания не могут быть признаны обоснованными, поскольку спорное предписание отвечает критерию исполнимости.

Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленные нарушения.

Как установлено судом, оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, содержит конкретные требования, предусматривает срок устранения выявленного нарушения с 12.02.2022 по 12.06.2022.

Действующее законодательство не возлагает на контролирующие (надзорные) органы обязанность по указанию в предписании конкретных способов устранения выявленных нарушений. 

Наличие у  общества    права  собственности   на объект  недвижимого имущества не свидетельствует об автоматическом возникновении прав на земельный участок и не  предоставляет право использования земельного участка без оформления на него правоустанавливающих документов, каковыми могут быть как договор аренды, так и договор купли-продажи земельного участка.

Аналогичная позиция приведена в  постановлении Арбитражного суда Центрального округа  от  20.12.2023 по делу № А87-16/2023.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято без нарушений норм материального права и при соответствии выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

                                                      постановил:

Решение Арбитражного суда Луганской Народной Республики  от 01.03.2023                         по делу № А87-12/2023 (А02-12/2023)   оставить без изменения.

Апелляционную   жалобу   общества с ограниченной ответственностью «СБ-Апекс» -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий              О.Г. Градова

Судьи                    А.В. Привалова

                 ФИО1