АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, 

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-5410/2024

23.04.2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2025

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БОХАНСКИЙ РАЙОН» ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

ОТДЕЛА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БОХАНСКИЙ РАЙОН» ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБСТАЛЬСТРОЙ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, АДРЕС: 664025, 

<

...>)

третьи лица: ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., Г. ИРКУТСК, УЛ. ФИО1, 1А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РОССИЙСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 21, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЦПИСРР «ВЕСТЛАЙН» (664025, 

<

...> Д. 6, ОФИС 2, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЕВЕРНЫЙ ВЕТЕР» (664025, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ МО «БОХАНСКИЙ РАЙОН» (669311, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, БОХАНСКИЙ РАЙОН, БОХАН ПОСЕЛОК, ФИО1 УЛИЦА, 57, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022,

при участии в судебном заседании:

от АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БОХАНСКИЙ РАЙОН» ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: ФИО2 паспорт, доверенность, диплом;

от ОТДЕЛА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БОХАНСКИЙ РАЙОН» ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: ФИО2 паспорт, доверенность, диплом;

от ООО «СИБСТАЛЬСТРОЙ»: ФИО3, паспорт, доверенность, диплом;

от МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: ФИО4, паспорт, доверенность, диплом;

от УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: ФИО5, служебное удостоверение, доверенность, диплом;

от КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: ФИО6, служебное удостоверение, доверенность, диплом;

от иных участников процесса: не явились,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БОХАНСКИЙ РАЙОН» ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган) от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022.

Определением суда от 14.03.2024 заявление Администрации принято к производству с присвоением номера дела А19-5410/2024.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБСТАЛЬСТРОЙ» (далее – заявитель, ООО «Сибстальстрой») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Иркутской области от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022. Определением суда от 29.03.2024 заявление ООО «Сибстальстрой» принято к производству с присвоением номера дела А19-5277/2024.

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Иркутской области от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022. Определением суда от 18.03.2024 заявление Министерства принято к производству с присвоением номера дела А19-5386/2024.

ОТДЕЛ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БОХАНСКИЙ РАЙОН» ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, ОКС Администрации МО «Боханский район») обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Иркутской области от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022. Определением суда от 18.04.2024 заявление ОКС Администрации МО «Боханский район» принято к производству с присвоением номера дела А19-5468/2024.

Определением суда от 26.04.2024 дела № А19-5410/2024, № А19-5277/2024, № А19-5386/2024, № А19-5468/2024 объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу № А19-5410/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ; КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ; МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ; ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЦПИСРР «ВЕСТЛАЙН»; ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЕВЕРНЫЙ ВЕТЕР»; МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ МО «БОХАНСКИЙ РАЙОН».

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 23.09.2024 производство по настоящему было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А19-20739/2023.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.07.2024 по делу № А19-20739/2023 заявленные требования удовлетворены; решение УФАС по Иркутской области от 29.06.2023 № 038/453/23 признано незаконным как не соответствующее действующему законодательству; суд обязал УФАС по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2024 решение Арбитражного суда Иркутской области от 30.07.2024 по делу № А19-20739/2023 отменено; по делу принят новый судебный акт; в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.02.2025 постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2024 по делу № А19-20739/2023 Арбитражного суда Иркутской области оставлено без изменения.

Таким образом, судом установлено, что окончательный судебный акт по делу № А19-20739/2023 вступил в законную силу.

Поскольку, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, арбитражным судом производство по настоящему делу возобновлено.

Представители заявителей в судебном заседании требования поддержали в соответствии с доводами, изложенными в заявлениях и дополнениях к ним.

Представитель УФАС по Иркутской области требования заявителей не признал по основаниям, изложенными в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель Контрольно-счетной палаты Иркутской области поддержал правовую позицию антимонопольного органа по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, явку представителей не обеспечили, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованием Прокуратуры Иркутской области от 14.07.2022 исх. № 7/3-25-2022/6204-22-2025001 Прокуратурой Боханского района с привлечением специалистов УФАС по Иркутской области в отношении Администрации МО «Боханский район», Отдела по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район», Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Боханский район» проведена проверка на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

По результатам проведенных контрольных мероприятий и анализа полученных сведений УФАС по Иркутской области 12.09.2022 приказом № 038/291/22 возбуждено дело № 038/01/16-1435/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации МО «Боханский район», Отдела по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» и ООО «Сибстальстрой» по признакам нарушения требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), которое выразилось в достижении и реализации антиконкурентного соглашения, результатом которого стало заключение 29.12.2020 договора № 014-ПД-20 купли-продажи объектов непроизводственного назначения: дошкольное образовательное учреждение на 60 мест в с. Буреть Боханского района, что приводит к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок.

По итогам проведенных контрольных мероприятий УФАС по Иркутской области принято решение от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022 согласно, которому антимонопольный орган решил признать Администрацию МО «Боханский район», Отдел капитального строительства Администрации МО «Боханский район» Иркутской области, Министерство строительства Иркутской области и ООО «Сибстальстрой» нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с достижением и реализацией антиконкурентного соглашения, результатом которого стало заключение 29.12.2020 договора № 014-ПД-20 купли-продажи объектов непроизводственного назначения: дошкольное образовательное учреждение на 60 мест в с. Буреть Боханского района, что приводит к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок.

Полагая, что решение антимонопольного органа от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Администрации, ОКС Администрации МО «Боханский район», ООО «Сибстальстрой», Министерства строительства Иркутской области в сфере их предпринимательской и иной экономической деятельности, заявители обратились в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением, в обоснование которого заявители указали, что антимонопольным органом не представлено доказательств согласованности действий Администрации, ОКС Администрации МО «Боханский район», ООО «Сибстальстрой», Министерства строительства Иркутской области, а также того, что данные действия не являются обычной хозяйственной деятельностью заявителей, соответствуют интересам друг друга, вызваны действиями друг друга и заранее были известны друг другу.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Федеральный закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статья 3).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции сформулированы в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Антиконкурентное соглашение является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, не обусловленных внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, которая замещает конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб гражданам и государству.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Реализация заключенного между хозяйствующими субъектами соглашения предполагает предсказуемое индивидуальное поведение формально независимых субъектов, определяющее цель их действий и причину выбора каждым из них модели поведения на торгах.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Данный пункт постановления применим и к доказыванию соглашений, поскольку разъясняет возможность доказывания, как согласованных действий, так и соглашений через их результат в отсутствие документального подтверждения договоренности об их совершении.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, постановлением Президиума ВС РФ от 16.03.2016, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Таким образом, соглашением по смыслу антимонопольного законодательства может быть признана договоренность в любой форме, о которой могут свидетельствовать сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции. Для признания соглашения антиконкурентным необязательно наличие письменных документов, определяющих его условия, поскольку предмет и направленность такого соглашения могут быть установлены исходя из действий сторон соглашения по его исполнению.

Как следует из оспариваемого решения УФАС по Иркутской области в ходе контрольных мероприятий установлено, что 29.12.2020 между Отделом по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» и ООО «Сибстальстрой» заключен договор № 014-ПД-20 купли-продажи объектов непроизводственного назначения: дошкольное образовательное учреждение на 60 мест в с. Буреть Боханского района стоимостью 123 178 000 руб. без проведения конкурентной процедуры.

Заключению указанного договора предшествовали нижеприведенные последовательные и взаимосвязанные действия Администрации МО «Боханский район», Отдела капитального строительства Администрации МО «Боханский район», Министерства строительства Иркутской области и ООО «Сибстальстрой».

1. Администрация МО «Боханский район».

УФАС по Иркутской области в ходе рассмотрения антимонопольного дела установлено, что с начала 2019 года органом местного самоуправления сформирована потребность в детском дошкольном учреждении, расположенном в с. Буреть Боханского района, которая подлежала удовлетворению путем строительства объекта недвижимости. Муниципальные власти совершают действия, нацеленные на проведение процедур с целью заключения контракта на строительство детского учреждения.

Администрация МО «Боханский район» еще в начале 2020 года была осведомлена о том, что строительство объекта дошкольного образовательного учреждения будет осуществлено под выкуп, так мэр района неоднократно сообщал данную информацию должностным лицам органов государственной власти Иркутской области, так и непосредственно должностным лицам ООО «Сибстальстрой», что подтверждается письмами № 831 от 14.04.2020, № 1860 от 07.09.2020, № 1861 от 07.09.2020, № 2137 от 02.10.2020.

Из анализа установленной по делу переписки следует, что органы власти ждали окончания строительства для заключения соглашения и перечисления субсидии с целью формального соблюдения требований действующего законодательства.

Достоверно зная о том, что строительство объекта не начато, и на территории муниципального образования отсутствуют объекты, подходящие для размещения дошкольного образовательного учреждения, Администрация намеренно подавала заявки в Министерства с целью гарантированного обеспечения финансирования хозяйствующего субъекта для выкупа объекта капитального строительства.

Письмо мэра МО «Боханский район» ФИО7 от 28.01.2020 № 171, направленное в адрес ООО «Сибстальстрой», до проведения торгов по аренде земельного участка, взаимодействие должностных лиц Администрации с хозяйствующим субъектом по определению арендной платы также является одним из признаков антиконкурентного соглашения и приводит к устранению состязательности и добросовестной конкуренции на торгах, поскольку потенциальные конкуренты такого участника получают соответствующую информацию о планируемых торгах и характеристиках объекта закупки только в день публикации извещения о проведении торгов.

В соответствии с пп. 14 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Из вышеуказанных норм права следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предназначенный для размещения объектов местного значения в соответствии с документами территориального планирования, не может быть передан в аренду по результатам торгов, а также без их проведения по заявлению лица, за исключением лица, уполномоченного на строительство объектов местного значения.

В нарушение статьи 39.11 Земельного кодекса РФ Администрация МО «Боханский район» выставила на аукцион и передала в аренду Обществу, не уполномоченному на строительство объектов местного значения, земельный участок, предназначенный для размещения объектов местного значения.

Более того, строительство объектов социальной инфраструктуры является муниципальной нуждой, обеспечение которой регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно статье 4 Закона о контрактной системе, информация о таких закупках должна размещаться заказчиками в единой информационной системе, а так же на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Вместе с тем размещение информации о предоставлении прав на земельный участок с целью создания объектов социальной инфраструктуры на сайте www.torgi.gov.ru позволяет предоставлять хозяйствующему субъекту доступ к информации о фактически проводимых закупках подрядных работ в приоритетном порядке, затрудняя поиск иным лицам, заинтересованным в строительстве объектов социальной инфраструктуры и осуществляющим поиск на сайте www.zakupki.gov.ru.

Учитывая изложенное, проведение аукциона по продаже права аренды земельного участка на строительство объекта дошкольного образования ограничивает конкуренцию, в том числе в связи с осложненным поиском и анализом размещенных торгов потенциальными строительными организациями.

Таким образом, передача органом местного самоуправления земельного участка в аренду ООО «Сибстальстрой» в отсутствие на то правовых оснований в соответствии с рассмотренными положениями Земельного кодекса РФ свидетельствует о наличии между указанными лицами определенной договоренности, целью которой является предоставление обществу преимущественных условий по доступу на товарный рынок для выполнения строительных работ.

Так УФАС по Иркутской области установлено, что Администрацией совместно с ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн» и ООО «Сибстальстрой» с 17.01.2020 осуществлялись действия по получению положительного заключения экспертизы на проектную документацию детского сада в с. Буреть Боханского района.

Одновременно с передачей земельного участка в аренду ООО «Сибстальстрой» и получением последним положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации, со стороны органов власти Боханского района предпринимались действия по решению вопроса относительно предоставления субсидии на реализацию мероприятия в 2020г., а также по осуществлению мониторинга за качественным выполнением работ на возводимом объекте местного значения, что подтверждается имеющейся в материалах дела перепиской.

Таким образом, Администрация МО «Боханский район» и ее структурные подразделения при наличии муниципальной нужды в строительстве дошкольного учреждения и нахождении в рейтинге на строительство Министерства образования Иркутской области, с 2019г. не предпринимали никаких мер для ее удовлетворения. Выбрав способ удовлетворения муниципальной нужды, как приобретение готового объекта недвижимости, на протяжении 2020г. орган местного самоуправления готовил соответствующие условия для такого приобретения. Без совершения активных действий со стороны должностных лиц органа местного самоуправления в части формирования мер правового и прикладного характера, направленных на удовлетворение потребности муниципального образования посредством получения субсидии из регионального бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности при отсутствии на территории муниципального образования введенного в установленном порядке в эксплуатацию на момент подачи заявки объекта капитального строительства подходящего под эти цели реализация антиконкурентного соглашения была бы невозможна. Орган местного самоуправления намеренно не принимал мер по пресечению незаконной деятельности общества по строительству данного объекта без разрешения на такое строительство с целью обеспечения скорейшего завершения строительства и его выкупа.

2. Отдел капитального строительства Администрации МО «Боханский район».

Выдача Отделом по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» обществу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в отношении здания детского сада, строительство которого на дату выдачи разрешения в полном объеме не завершено (о чем орган местного самоуправления был осведомлен исходя из имеющейся переписки), осуществлена с целью легализации данного объекта в качестве существующего здания для осуществления его закупки для муниципальных нужд без проведения конкурентных процедур.

29.12.2020 Отделом по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» в лице начальника отдела ФИО8 с ООО «Сибстальстрой» в лице генерального директора ФИО9 заключен договор № 014-ПД-20 купли-продажи объектов непроизводственного назначения: дошкольное образовательное учреждение на 60 мест в с. Буреть Боханского района стоимостью 123 178 000 руб.

При этом по итогам исполнения указанного договора Отделом по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» приняты и оплачены помещения, не отвечающие требованиям технического задания. Данный факт подтверждается обнаруженными Контрольно-счетной палатой Иркутской области в ходе проведения контрольных мероприятий недостатками и направленной Администрацией 29.11.2021 претензией в адрес ООО «Сибстальстрой». Кроме того, за день до получения обществом разрешения на ввод объекта в эксплуатацию мэр МО «Боханский район» сообщал должностным лицам Иркутской области о том, что объект не может быть введен в эксплуатацию в связи с не завершением строительства.

Администрация МО «Боханский район» и ее структурные подразделения были осведомлены о наличии указанных недостатков. Однако, несмотря на то, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении продавцом условий договора, Отделом по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» как покупателем по договору не предъявлялось ООО «Сибстальстрой» каких-либо претензий до выявления Контрольно-счетной палатой Иркутской области ранее указанных недостатков, оплата работ по договору осуществлена в полном объеме. Данное обстоятельство подтверждается также пояснениями Администрации, из которых следует, что выявленные недостатки полностью устранены только в 2022 году.

Указанными фактами дополнительно подтверждаются намерения органа местного самоуправления в скорейшем порядке приобрести необходимое для реализации муниципальной программы помещение у конкретного лица - ООО «Сибстальстрой», что обусловлено заключенным между указанными лицами антиконкурентным соглашением.

3. Министерство строительства Иркутской области.

Министерство строительства Иркутской области, являясь исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции главного распорядителя средств областного бюджета, предоставление субсидии, курирование и контроль выполнения мероприятий в рамках исполнения программы по приобретению объектов недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования и общего образования, знало, каким образом осуществляется реализация мероприятия по приобретению дошкольного образовательного учреждения в с. Буреть Боханского района, направляло и контролировало действия администрации района и общества в рамках реализации данного мероприятия; осуществляло намеренные действия, направленные на финансирование именно выкупа в муниципальную собственность здания детского сада, начатые до момента строительства, ввода в эксплуатацию и регистрации права собственности ООО «Сибстальстрой» на такой объект, в связи с чем в непосредственной связи с органами местного самоуправления Боханского района и хозяйствующим субъектом принимало участие в реализации ограничивающего конкуренцию соглашения.

На протяжении всего строительства здания детского сада должностные лица Министерства строительства Иркутской области осуществляли контроль выполнения работ обществом на спорном объекте. Подтверждающими доказательствами указанного суждения являются направляемые на систематической основе письма от начальника отдела субсидирования муниципальных образований управления строительства социальных объектов Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ФИО10 «p.antonova@govirk.ru» в адрес органа местного самоуправления (письма от 17.07.2020, 23.07.2020, 06.08.2020, 22.10.2020, 30.10.2020, 13.11.2020, 27.11.2020, 04.12.2020). Более того, должностными лицами отдела проведения проверок расходования бюджетных ассигнований Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области также на систематической основе производятся выездные мероприятия на объект строительства в с. Буреть Боханского района для контроля хода выполнения работ, что подтверждается служебными записками № 01-59-2304/20 от 24.07.2020, СЛ-59-3612/20 от 21.08.2020, СЛ-59-04/20 от 21.09.2020, СЛ-59-4643/20 от 19.10.2020, СЛ-59-5529/20 от 09.12.2020.

Министерство было осведомлено о том, что фактически объект капитального строительства на момент обращения органа местного самоуправления и предоставлении субсидии еще не построен, заявка на предоставление субсидии не соответствовала требованиям Положения 216-пп.

Несмотря на это, Министерством строительства Иркутской области принято решение о предоставлении МО «Боханский район» субсидии из областного бюджета в период 2020-2022 годы (распоряжение Министерства строительства Иркутской области от 26.12.2019 № 59-596-мр) в целях софинансирования расходных обязательств на приобретение объектов недвижимости. 26.12.2020 между Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и Администрацией МО «Боханский район» заключено соглашение № 25609000-1-2019-006 о предоставлении субсидии из бюджетов субъекта РФ местному бюджету в размере 123 178 тыс. руб. на приобретение объекта недвижимости для размещения детского сада на 60 мест в с. Буреть Боханского района.

Данные действия были направлены исключительно на обеспечение гарантированного финансирования данного мероприятия, реализация которого была осуществлена с целью намеренного «обхода» требований действующего законодательства.

При этом, должностные лица Министерства активно участвовали в совещаниях, на которых обсуждался процесс строительства данного дошкольного учреждения, активно контролировали процесс строительства путем организации выездных мероприятий на объект и направления писем в Администрацию, то есть Министерство принимало все зависящие от него меры по реализации антиконкурентного соглашения.

Исполнение органом власти своих полномочий не может исключать обязанность по соблюдению им требований действующего законодательства, в том числе Закона о защите конкуренции, Закона о контрактной системе. При реализации своих прав орган власти и его должностные лица обязаны руководствоваться требованиями действующего законодательства.

Такие обстоятельства, как необходимость реализации полномочий, возложенных на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не являются обстоятельствами, допускающими содействие в осуществлении закупки без проведения торгов с единственным подрядчиком в обход конкурентных процедур.

4. ООО «Сибстальстрой».

УФАС по Иркутской области в ходе рассмотрения антимонопольного дела установлено, что ООО «Сибстальстрой» приобрело земельный участок для строительства объекта дошкольного образовательного учреждения с нарушением земельного законодательства, поскольку в силу положений пп. 14 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Из вышеуказанных норм права следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предназначенный для размещения объектов местного значения в соответствии с документами территориального планирования, не может быть передан в аренду по результатам торгов, а также без их проведения по заявлению лица, за исключением лица, уполномоченного на строительство объектов местного значения, каковым ООО «Сибстальстрой» не является. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Письмо мэра МО «Боханский район» ФИО7 от 28.01.2020 № 171, направленное в адрес ООО «Сибстальстрой», до проведения торгов по аренде, является одним из доказательств, свидетельствующих о достижении между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом договоренности о том, что общество будет осуществлять строительство указанного детского сада.

Взаимодействие должностных лиц Администрации с хозяйствующим субъектом по определению арендной платы, а также действия ООО «Сибстальстрой» по заказу отчета об оценке земельного участка за свой счет также косвенным образом свидетельствует о подготовке и заблаговременной осведомленности общества о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

После заключения договора аренды земельного участка ООО «Сибстальстрой» предпринимало действия по получению положительного заключения экспертизы на проектно-сметную документацию. Исходя из имеющихся в материалах дела документов, обществу было известно, что финансирование объекта предполагалось осуществлять за счет средств бюджетов органов власти, ввиду чего обратилось за проведением именно государственной экспертизы проектной документации, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, что является обязательным требованием части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

Анализируя действия ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн» и ООО «Сибстальстрой» по неоднократному обращению в ГАУИО «Иркэкспертиза», УФАС по Иркутской области пришло к выводу о том, что исключительной целью строительства обществом объекта дошкольного образовательного учреждения была дальнейшая его продажа муниципальному образованию. Обнаруженное письмо № 1948 от 21.09.2020 Администрации МО «Боханский район» подтверждает позицию антимонопольного органа, что общество было осведомлено о порядке финансирования мероприятия и способе приобретения здания детского сада.

10.04.2020 ООО «Десоф-Консалтинг» произведена оценка рыночной стоимости проектируемого детского сада для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста на 60 в с. Буреть (отчет № 20-189) по заказу ООО «Сибстальстрой». Стоимость объекта составила 129 661 050 руб. 

11.12.2020 ООО «Сибстальстрой» выдано разрешение № 38-104-19-2020 на строительство дошкольного образовательного учреждения на 60 мест в с. Буреть.

21.12.2020 ООО «Сибстальстрой» обратилось в Администрацию за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

24.12.2020 ООО «Негосударственная экспертиза проектов» (ИНН 

<

***>) выдано ООО «Сибстальстрой» положительное заключение экспертизы № 38-2-1-2-0122-20 на проектную документацию детского сада в с. Буреть Боханского района. 

25.12.2020 ООО «Сибстальстрой» выдано разрешение № 38-104-14-2020 на ввод объекта в эксплуатацию.

29.12.2020 между ООО «СибСтальСтрой» в лице генерального директора ФИО9 и Отделом по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» в лице начальника отдела ФИО8 заключен договор № 014-ПД-20 купли-продажи объектов непроизводственного назначения: дошкольное образовательное учреждение на 60 мест в с. Буреть Боханского района стоимостью 123 178 000 руб.

В ходе реализации антиконкурентного соглашения должностные лица ООО «СибСтальСтрой» также осуществляли систематическое взаимодействие с должностными лицами Администрации Боханского района, в том числе, о графике производства работ (электронное письмо от 19.06.2020), о согласовании действий по выносу воздушных линий с территории участка (письмо № 225 от 15.07.2020), о необходимости подписания акта по строящемуся объекту и направлении фотографий такого объекта (электронное письмо от 27.10.2020). Более того, генеральный директор ООО «Сибстальстрой» ФИО11 принял участие в проводимом 19.06.2020 совещании по вопросу реализации мероприятий по строительству социальных объектов, незавершенных в установленные сроки (протокол № 06-30-631/203) под председательством и. о. заместителя Председателя Правительства Иркутской области ФИО12 с привлечением и. о. Министра строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ФИО13 и начальника отдела субсидирования муниципальных образований ФИО14, по результатам проведения которого решили ООО «Сибстальстрой» рекомендовать обеспечить строительную готовность объекта для размещения детского сада на 60 мест в с. Буреть Боханского района, что также неоспоримо указывает, что общество не имело иного интереса в реализации здания дошкольного учреждения.

Здание для размещения дошкольного образовательного учреждения строилось ООО «Сибстальстрой» в период с июня по декабрь 2020 года за счет собственных средств в отсутствие разрешения на строительство и проектной документации, исходя из временных рамок строительства и дат получения соответствующих документов, однако данный факт был проигнорирован Администрацией района и никаких контрольных действий предпринято не было.

В ходе возведения указанного объекта ООО «Сибстальстрой» использовалась проектно-сметная документация, согласованная и разработанная с участием должностных лиц Администрации МО «Боханский район».

При этом строительство указанного здания осуществлено ООО «Сибстальстрой» с многочисленными недостатками, несмотря на наличие которых, Администрацией района был принят и оплачен указанный объект без предъявления продавцу каких-либо претензий до выявления Контрольно-счетной палатой Иркутской области указанных недостатков. Данное обстоятельство подтверждается также пояснениями Администрации, из которых следует, что выявленные недостатки полностью устранены только в 2022 году.

Указанными фактами дополнительно подтверждаются намерения ООО «Сибстальстрой» в скорейшем порядке реализовать органу местного самоуправления объект недвижимости, что обусловлено заключенным между указанными лицами антиконкурентным соглашением.

Таким образом, УФАС по Иркутской области по результатам рассмотрения антимонопольного дела установлена следующая совокупность выявленных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков достижения указанными лицами антиконкурентного соглашения:

- предоставление ООО «Сибстальстрой» земельного участка с установленной целью использования (для строительства дошкольного учреждения);

- предоставление земельного участка с нарушением статьи 39.11 Земельного кодекса РФ;

- использование ООО «Сибстальстрой» проектно-сметной документации, согласованной и разработанной с участием должностных лиц Администрации МО «Боханский район»;

- строительство ООО «Сибстальстрой» дошкольного образовательного учреждения соответствующего потребностям органов власти;

- обращение за экспертизой сметной стоимости строительства именно в ГАУИО «Экспертиза в строительстве» и указание в сведениях об источниках финансирования средств федерального, областного и местного бюджетов;

- многочисленная переписка между Министерством строительства Иркутской области, органом местного самоуправления Боханского района и ООО «Сибстальстрой» по вопросу строительства и дальнейшего выкупа указанного детского сада;

- согласование проведения экспертизы сметной стоимости строительства со стороны органа местного самоуправления;

- заключение договора от 29.12.2020 купли-продажи здания без проведения конкурентных процедур;

- на дату заключения договора от 29.12.2020 его предметом фактически являлся объект незавершенного строительства;

- разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства выдано обществу в отношении здания детского сада, строительство которого на дату выдачи разрешения в полном объеме не завершено;

- в данном случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано обществу с целью легализации данного объекта в качестве существующего здания для осуществления его закупки для муниципальных нужд без проведения конкурентных процедур;

- осведомленность органа местного самоуправления о строительстве дошкольного учреждения ООО «Сибстальстрой» до момента проведения конкурентных процедур на право заключения договора аренды земельного участка;

- целевой (адресный) характер финансирования из регионального бюджета мероприятия по приобретению детского сада на 60 мест в с. Буреть Боханского района, что исключало возможность расходования данной субсидии на иные объекты;

- прямое указание должностных лиц Администрации в переписке с обществом информации о сроках и порядке приобретения здания детского сада;

- выездные мероприятия должностных лиц Министерства строительства Иркутской области на объект в ходе его строительства.

В ниже представленной таблице отражены действия образующие состав антиконкурентного соглашения и подтверждающие их доказательства.

Нарушитель

Действия

Доказательства

Администрация МО «Боханский район»

Подача заявки в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области на предоставление субсидии

Письмо Администрации МО «Боханский район» № 370 от 22.11.2019.

Переписка с ООО «Сибстальстрой» о сроках и порядке строительства и приобретения здания детского сада

Письмо мэра МО «Боханский район» ФИО7 № 171 от 28.01.2020;

Письмо ООО «Сибстальстрой» от 15.07.2020 в адрес отдела по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Боханский район»;

Письмо мэра МО «Боханский район» от 17.07.2020 № 1528;

Письмо мэра МО «Боханский район» № 1860 от 07.09.2020;

Письмо ООО «Сибстальстрой» от 27.10.2020. В адрес отдела по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район»; Обращение ООО «Сибстальстрой» в Администрацию от 21.12.2020 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

Письмо и.о. мэра МО «Боханский район» № 2680 от 24.12.2020.

Предоставление земельного участка ООО «Сибстальстрой» в нарушение требований земельного законодательства

Письмо мэра МО «Боханский район» ФИО7 № 171 от 28.01.2020 в адрес ООО «Сибстальстрой»;

Определение размера арендной платы на основании отчет об оценке, выполненной по заказу ООО «Сибстальстрой»;

Проведение торгов по аренде земельного участка, предназначенного для размещения объектов местного значения, в нарушение статьи 39.11 Земельного кодекса РФ;

Предоставление в аренду земельного участка лицу, не уполномоченному на строительство объектов местного значения;

Размещение информации о предоставлении прав на земельный участок с целью создания объектов социальной инфраструктуры на сайте www.torgi.gov.ru.

Получение положительного заключения экспертизы на проектно-сметную документацию

Направление документов в ГАУИО «Ирэкспертиза» через ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн»;

Выдача мэром МО «Боханский район» ФИО15 доверенности № 7 от 17.01.2020 ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн»;

Письмо № 621 от 20.03.2020 Администрации МО «Боханский район»;

Письмо № 1948 от 21.09.2020 Администрации МО «Боханский район».

Переписка с органами государственной власти Иркутской области по вопросу строительства и дальнейшего выкупа детского сада

Письмо Администрации МО «Боханский район» от 06.02.2020 № 260 в адрес вр.и.о. Министра строительства, дорожного хозяйства Иркутской области;

Письмо мэра МО «Боханский район» от 01.04.2020 № 707 в адрес вр.и.о. Губернатора Иркутской области;

Письмо мэра МО «Боханский район» от 14.04.2020 № 831 заместителю министра строительства, дорожного хозяйства Иркутской области;

Письмо от 17.06.2020 с почты отдела по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район» в адрес p.antonova@govirk.ru; Письмо 22.06.2020 № 141 начальника отдела по капитальному строительству Администрации МО «Боханский район»;

Письмо от 07.09.2020 № 1861 в адрес и.о. заместителя Губернатора Иркутской области - руководителя администрации Усть-Ордынского Бурятского округа.

Отдел капитального строительства Администрации МО «Боханский район»

Выдача обществу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, строительство которого на дату выдачи разрешения в полном объеме не завершено

Письмо и.о. мэра МО «Боханский район» от 24.12.2020 № 2676 генеральному директору ООО «Сибстальстрой» о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не может быть выдано ввиду невыполнения строительства объекта в полном объеме;

Разрешение № 38-104-14-2020 от 25.12.2020 на ввод объекта в эксплуатацию;

Материалы Контрольно-счетной палаты Иркутской области (отчет №14/21 КМ от 29.12.2021);

Претензия Отдела капитального строительства Администрации МО «Боханский район» от 29.11.2021 № 341 в адрес ООО «Сибстальстрой»; 

Отсутствие каких-либо претензий к ООО «Сибстальстрой» в течение 11 месяцев с даты приемки объекта при наличии существенных недостатков.

Заключение договора купли-продажи объекта недвижимости без проведения конкурентных процедур

Договор № 014-ПД-20 от 29.12.2020 купли-продажи;

Отсутствие конкурентных процедур.

Приемка и оплата помещений, не отвечающих требованиям технического задания

Акт приема-передачи от 29.12.2020;

Материалы Контрольно-счетной палаты Иркутской области (отчет № 14/21 КМ от 29.12.2021);

Претензия Отдела капитального строительства Администрации МО «Боханский район» от 29.11.2021 № 341 в адрес ООО «Сибстальстрой»;

Отсутствие каких-либо претензий к ООО «Сибстальстрой» в течение 11 месяцев с даты приемки объекта при наличии существенных недостатков.

Министерство строительства Иркутской области

Контроль выполнения работ и выездные мероприятия должностных лиц Министерства строительства Иркутской области на объект в ходе его строительства

Служебные записки №№ СЛ-59-2304/20 от 24.07.2020, СЛ-59-3612/20 от 21.08.2020, СЛ-59-04/20 от 21.09.2020, СЛ-59-4643/20 от 19.10.2020, СЛ-59-5529/20 от 09.12.2020;

Письма от 17.07.2020, 23.07.2020, 06.08.2020, 22.10.2020, 30.10.2020, 13.11.2020, 27.11.2020, 04.12.2020;

Совещание 19.06.2020 по вопросу реализации мероприятий по строительству социальных объектов, незавершенных в установленные сроки (протокол № 06-30-631/203).

Переписка с Администрацией МО «Боханский район» по вопросу строительства и дальнейшего выкупа детского сада

Письмо мэра МО «Боханский район» от 14.04.2020 № 831 заместителю министра строительства, дорожного хозяйства Иркутской области;

Письма и запросы от 17.07.2020, 23.07.2020, 06.08.2020, 22.10.2020, 30.10.2020, 13.11.2020, 27.11.2020, 04.12.2020 от начальника отдела субсидирования муниципальных образований управления строительства социальных объектов Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ФИО10

Предоставление Администрации МО «Боханский район» субсидии на приобретение объекта, который ещё не построен, в нарушение требований Положения 216-пп

Распоряжение Министерства строительства Иркутской области от 26.12.2019 № 59-596-мр о предоставлении МО «Боханский район» субсидии из областного бюджета в период 2020-2022 гт.;

Соглашение № 25609000-1-2019-006 от 26.12.2020 между Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и Администрацией МО «Боханский район» о предоставлении субсидии;

Отсутствие в муниципальной целевой программе «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования МО «Боханский район» на 2018-2020гг. мероприятий по приобретению детского сада в с. Буреть.

ООО

«Сибстальстрой»

Использование ООО «Сибстальстрой» проектно-сметной документации, согласованной и разработанной с участием должностных лиц Администрации МО «Боханский район»

Договор № 935-18 от 16.07.2019 между Администрацией МО «Боханский район» и ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн» на выполнение проектно-изыскательских работ;

Письма от 26.11.2019, 27.11.2019, 04.12.2019, 17.12.2019, 30.10.2020, 18.11.2020 ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн» в адрес Администрации МО «Боханский район»;

Письма № 23 от 28.01.2020, № 263 от 07.03.2020 Администрации МО «Боханский район» в адрес ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн».

Оценка рыночной стоимости аренды земельного участка по заказу ООО «Сибстальстрой»

Отчет № 200130/1 от 30.01.2020 ООО «Пересвет»

Обращение за экспертизой сметной стоимости строительства именно в ГАУИО «Экспертиза в строительстве» и указание в сведениях об источниках финансирования средств федерального, областного и местного бюджетов

Договор № 935-20 от 17.03.2020 подряда на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту: «ДОУ на 60 мест в с. Буреть Боханского района» с ООО «Северный ветер»;

Направление документов в ГАУИО «Ирэкспертиза» через ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн»;

Доверенность № 60 от 22.09.2020, выданная ООО «Сибстальстрой» ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн»;

Требования части 3.4 статьи 49, части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ о государственной экспертизе проектной документации на строительство объектов, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Переписка с Администрацией МО «Боханский район» о сроках и порядке строительства и приобретения здания детского сада

Письмо мэра МО «Боханский район» ФИО7 № 171 от 28.01.2020;

Письмо ООО «Сибстальстрой» от 15.07.2020 в адрес отдела по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Боханский район»;

Письмо мэра МО «Боханский район» от 17.07.2020 № 1528;

Письмо мэра МО «Боханский район» № 1860 от 07.09.2020;

Письмо ООО «Сибстальстрой» от 27.10.2020 в адрес отдела по капитальному строительству

Администрации МО «Боханский район»; Обращение ООО «Сибстальстрой» в Администрацию от 21.12.2020 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

Письмо и.о. мэра МО «Боханский район» № 2680 от 24.12.2020.

Заключение договора купли-продажи объекта недвижимости без проведения конкурентных процедур

Договор № 014-ПД-20 от 29.12.2020 купли-продажи;

Отсутствие конкурентных процедур.

Строительство здания, не отвечающего требованиям технического задания

Акт приема-передачи от 29.12.2020, материалы Контрольно-счетной палаты Иркутской области (отчет № 14/21 КМ от 29.12.2021);

Претензия Отдела капитального строительства Администрации МО «Боханский район» от 29.11.2021 № 341 в адрес ООО «Сибстальстрой».

Строительство здания в отсутствие разрешения на строительство и получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, строительство которого на дату выдачи разрешения в полном объеме не завершено

Разрешение № 38-104-19-2020 от 11.12.2020 на строительство;

Обращение ООО «Сибстальстрой» от 21.12.2020 в Администрацию МО «Боханский район» за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

Письмо и.о. мэра МО «Боханский район» от 24.12.2020 № 2676 генеральному директору ООО «Сибстальстрой» о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не может быть выдано ввиду невыполнения строительства объекта в полном объеме;

Разрешение № 38-104-14-2020 от 25.12.2020 на ввод объекта в эксплуатацию;

Материалы Контрольно-счетной палаты Иркутской области (отчет № 14/21 КМ от 29.12.2021);

Претензия Отдела капитального строительства Администрации МО «Боханский район» от 29.11.2021 № 341 в адрес ООО «Сибстальстрой».

Участие в совещании под председательством и.о. заместителя Председателя Правительства Иркутской области ФИО12 по вопросу реализации мероприятий по строительству социальных объектов, незавершенных в установленные сроки

Протокол совещания № 06-30-631/203 от 19.06.2020

Оценивая порядок приобретения здания дошкольного образовательного учреждения, суд приходит к следующему.

Приобретение здания дошкольного образовательного учреждения было осуществлено на основании пункта 31 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, согласно которому закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Предусмотренная данной нормой возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предполагает, что на момент проведения закупки соответствующий объект уже должен существовать как таковой (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.12.2017 по делу № А76-27590/2016).

Таким образом, возможность приобретения у единственного поставщика будущей вещи (вещи, подлежащей возведению) данная норма не предусматривает.

Более того, также не допускается предоставление земельного участка, строительство объекта по заказу заинтересованных в этом лиц до принятия соответствующего решения, предусмотренного пунктом 31 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Искусственное отступление от необходимости осуществления публичных процедур при возведении (строительстве) объекта не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентного отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Иной правовой подход дезавуирует применение положений законодательства о контрактной системе при реализации и обеспечении государственной (муниципальной) нужды.

Данная правовая позиция также отражена в письмах ФАС России № ИАУ93181/19 от 24.10.2019, № ИА/50875/18 от 04.07.2018.

Право органа местного самоуправления заключить контракт с единственным поставщиком, предметом которого будет являться выкуп зданий, помещений в соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не является безусловным. При его заключении должны быть соблюдены требования законодательства, обеспечена законность осуществления таких действий.

Общая хронология действий органов местного самоуправления Боханского района, Министерства строительства Иркутской области и ООО «Сибстальстрой» в рамках мероприятий, направленных на приобретение детского сада, указывает на взаимосвязанность и обусловленность этих действий единой целью - предоставление обществу возможности строительства объекта для муниципальных нужд в обход конкурентных процедур и исключение из конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке строительства зданий (сооружений).

Исходя из изложенного, действия каждого из участников дела о нарушении антимонопольного законодательства в их совокупности, хронология и последовательность установленных обстоятельств свидетельствуют о наличии антиконкурентного соглашения, направленного на строительство здания дошкольного образовательного учреждения конкретным хозяйствующим субъектов и его последующий выкуп органом местного самоуправления без проведения конкурентных процедур.

Достигнутое антиконкурентное соглашение привело (могло привести) к ограничению конкуренции, в том числе, к ограничению доступа на рынок потенциальных конкурентов. Как было установлено антимонопольным органом и отражено в оспариваемом решении, товарный рынок по строительству и реализации объектов недвижимости на территории Иркутской области является конкурентным, характеризуется большим количеством участников рынка.

Так, в период совершения рассматриваемых в рамках настоящего дела действий в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru участниками конкурентных процедур по строительству образовательных учреждений на территории Иркутской области являлись ООО «Отройком» (извещение № 0134200000120002138), ООО «Белый Ветер» (извещение № 0134300045920000033), ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Ярэнергосервис» (извещение № 0134200000120002959), ООО «Ново-Строй» (извещение № 0834600007920000167) и др. Данные субъекты выступают в качестве прямых конкурентов ООО «Сибстальстрой» и, следовательно, могли быть потенциальными подрядчиками по выполнению работ по строительству объекта дошкольного образовательного учреждения в с. Буреть Боханского района Иркутской области в рамках конкурентной процедуры, предусмотренной Законом о контрактной системе. При этом указанный перечень хозяйствующих субъектов не является закрытым, поскольку в случае объявления и проведения Администрацией Боханского района конкурентной процедуры в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, любой хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность на исследуемом или смежном товарном рынке на территории другого муниципального образования, а также на территории других субъектов Российской Федерации мог стать участником такой процедуры и бороться за право оказания услуг для муниципальных нужд по строительству дошкольного учреждения.

Доводы Администрации МО «Боханский район» о том, что УФАС по Иркутской области не представлено доказательств согласованности действий заявителей, опровергаются приведенной выше совокупностью обстоятельств и доказательств. Суд полагает, что установленная антимонопольным органом последовательность обстоятельств, предшествующих заключению контракта, свидетельствует о том, что ООО «Сибстальстрой» изначально было определено в качестве единственного продавца, не построенного на момент заключения договора здания детского сада, обществу предоставлены условия для строительства объекта для муниципальных нужд без конкурентных процедур, ограничен доступ на рынок по оказанию услуг по строительству детского сада иных хозяйствующих субъектов. Рассматриваемое здание дошкольного образовательного учреждения фактически построено по заказу органа местного самоуправления, и приобретено в муниципальную собственность в обход конкурентных процедур.

Признавая несостоятельными доводы Администрации МО «Боханский район» об ошибочности вывода УФАС по Иркутской области о том, что Администрация была осведомлена об участии ООО «Сибстальстрой» в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, и любой другой участник мог подать документы на участие в аукционе и стать его победителем, суд полагает необходимым указать, что в нарушение статьи 39.11 Земельного кодекса РФ Администрация МО «Боханский район» выставила на аукцион и передала в аренду ООО «Сибстальстрой», не уполномоченному на строительство объектов местного значения, земельный участок, предназначенный для размещения объектов местного значения. Более того, как указано выше, письмо мэра МО «Боханский район» ФИО7 от 28.01.2020 № 171, направленное в адрес ООО «Сибстальстрой», до проведения торгов по аренде, является одним из доказательств, свидетельствующих о достижении между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом договоренности о том, что общество будет осуществлять строительство указанного детского сада еще до проведения торгов по передаче земельного участка. Взаимодействие должностных лиц Администрации с хозяйствующим субъектом по определению арендной платы, а также действия ООО «Сибстальстрой» по заказу отчета об оценке земельного участка за свой счет также косвенным образом свидетельствует о подготовке и заблаговременной осведомленности общества о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, факт наличия взаимодействия и переписки между Администрацией и участником торгов до их проведения, расценивается судом как признак реализации указанными лицами антиконкурентного соглашения и приводит к устранению состязательности и добросовестной конкуренции на торгах, поскольку потенциальные конкуренты такого участника получают соответствующую информацию о планируемых торгах и характеристиках объекта закупки только в день публикации извещения о проведении торгов.

Кроме того, следует отметить, что объявление торгов по аренде земельного участка является самостоятельной процедурой, порядок и основания проведения которой регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации, и не предполагает доведение до участников такой процедуры информации о наличии муниципальной нужды в здании дошкольного образовательного учреждения, его требуемых характеристиках, стоимости и сроках строительства и приобретения. Следовательно, проведение торгов по аренде земельного участка для целей возведения здания не может подменять собой установленный порядок размещения государственного или муниципального заказа на строительство здания дошкольного учреждения, регламентированный Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В рассматриваемом случае в целях удовлетворения муниципальной нужды, размещение объекта дошкольного образовательного учреждения на земельном участке органом местного самоуправления подлежало в соответствии с нормами Закона о контрактной системе путем проведения торгов на выполнение работ по строительству такого объекта, а земельный участок подлежал передаче в безвозмездное пользование на основании п. 5 ч. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ лицу, с которым в соответствии с положениями указанного Федерального закона заключен соответствующий контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок исполнения такого договора. При выполнении требований Закона о контрактной системе в целях удовлетворения муниципальных нужд на строительство здания детского сада такая процедура, как аукцион на право аренды земельного участка, в принципе не проводилась бы, соответственно, количество претендентов на участие в данной процедуре не имеет значения. Аукцион на выполнение строительно-монтажных работ в рамках Закона о контрактной системе мог быть конкурентным и по широкому кругу участников, и по цене контракта.

Рассмотрев довод Администрации МО «Боханский район» о том, что Положение № 216-пп не содержит норм, нарушающих антимонопольное законодательство, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 5 Положения № 216-пп для участия в отборе органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области ежегодно в срок до 1 июня отдельно в отношении каждого населенного пункта представляют в Министерство образования Иркутской области, следующие документы:

1) заявку, содержащую обоснование потребности в предоставлении субсидий, составленную в произвольной форме;

2) справку (информацию) о плане комплектования дошкольных образовательных организаций муниципального образования Иркутской области на текущий учебный год;

4) сведения о численности детей, родившихся на территории населенного пункта за четыре года, предшествующих текущему году, подготовленные с использованием данных официального сайта Федеральной службы государственной статистики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

5) справку о приросте численности детей на территории населенного пункта за счет миграции населения за четыре года, предшествующих текущему году, выданную Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области.

Муниципальные образования Иркутской области, включенные в Рейтинг, в соответствии с пунктом 10 настоящего положения, в течение 30 рабочих дней со дня утверждения Рейтинга представляют в Министерство строительства Иркутской области, следующие документы:

1) копию муниципальной программы;

2) выписку из сводной бюджетной росписи местного бюджета, содержащую сведения о наличии в местном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия в году предоставления субсидий в объеме, соответствующем размеру финансирования реализации мероприятия за счет средств местного бюджета, определяемому по формуле;

3) расчет стоимости реализации мероприятия;

4) гарантийное письмо, подписанное главой муниципального образования Иркутской области, о финансировании реализации мероприятия за счет средств местного бюджета в 2020 году в объеме, соответствующем годовому размеру финансирования реализации мероприятия за счет средств местного бюджета, определяемому в соответствии с подпунктом 2 пункта 13 настоящего Положения.

Таким образом, претендовать на получение субсидии на выкуп недвижимого имущества может муниципальное образование, которое на момент подачи заявки на ее получение соответствует перечисленным критериям, в том числе, по смыслу законодательства РФ, на территории муниципального образования уже должно быть недвижимое имущество, соответствующее нормам и правилам.

Как установлено судом, Администрация, достоверно зная, что строительство объекта не начато и на территории муниципального образования отсутствуют объекты, удовлетворяющие этим условиям, намерено подавала заявки в Министерства, с целью гарантированного обеспечения финансирования хозяйствующего субъекта для выкупа объекта капитального строительства.

Фактически на реализацию антиконкурентного соглашения указывает также то обстоятельство, что утвержденный рейтинг муниципальных образований на предоставление субсидии в декабре 2019 года, в случае разумного и добросовестного исполнения своих обязательств предполагает, что орган местного самоуправления должен был сразу начать процедуры по заключению соглашения о предоставлении субсидии и заключению муниципального контракта по приобретению такого объекта капитального строительства. Однако соглашение о предоставлении субсидии муниципальному образованию между министерством строительства и администрацией муниципального образования заключено только в конце декабря 2020 года, уже после завершения строительства объекта, в нарушение части 5 статьи 4 Закона Иркутской области № 74-ОЗ (поскольку установлена обязанность такого заключения до 15 февраля), что фактически свидетельствует о том, что всеми действиями и имеющимися в материалах дела документами орган местного самоуправления и его структурные подразделения обеспечивали завершение конкретного строительства с целью последующего выкупа.

Действия Министерства строительства Иркутской области по изданию распоряжения о предоставлении субсидии также были осуществлены с целью реализации антиконкурентного соглашения, так как заявка Администрации не отвечала требованиям настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 12 настоящего Положения основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении субсидий являются:

1) несоответствие муниципального образования Иркутской области условиям, установленным подпунктами 1, 3, 7 пункта 9 настоящего Положения;

2) непредставление или неполное представление документов;

3) представление документов в нарушение срока, установленного пунктом 10 настоящего Положения.

Подпункт 1 пункта 9 настоящего Положения закрепляет, что одним из условий предоставления субсидий является наличие муниципальной программы, предусматривающей реализацию мероприятий.

Муниципальная целевая программа «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования МО «Боханский район» на 2018-2020гг., утвержденная постановлением Администрации МО «Боханский район» от 19.12.2017, которая была направлена в адрес Министерства, не содержала мероприятия по приобретению детского сада в с. Буреть.

Таким образом, у Министерства были все основания для отказа в предоставлении субсидии муниципальному образованию, при этом, данный факт был проигнорирован, и муниципальному образованию была предоставлена субсидия.

Кроме того, суд обращает внимание, что решением Иркутского областного суда от 31.05.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 31.08.2023 и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2023 по делу № 88А-25709/2023 подпункт 3 пункта 9, подпункты 2 и 3 пункта 10, а также подпункты 1 и 2 пункта 13, подпункт 2 пункта 14(3), пункт 14 (4) Положения № 216-пп признаны недействующими.

В рамках указанного дела суды пришли к выводам о несоответствии оспариваемых норм Положения № 216-пп требованиям подпункта 4 пункта 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области от 24.09.2018 № 675-пп «О формировании, предоставлении и распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета», а так же, подпунктов 1, 2 пункта 13, подпункт 2 пункта 10, подпункт 2 пункта 14(3), пункт 14(4) Положения № 216-пп, содержащие в расчетных формулах для предоставление субсидий показатель «Р» - стоимость реализации мероприятия в соответствии с расчетом стоимости строительства, условие предоставление субсидий, указанное в подпункте 3 пункта 9 Положения № 216-пп, учитывая, что целью предоставления субсидий является приобретение готовых объектов недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного образования и общего образования, а не строительство данных объектов, противоречит установленному бюджетным законодательством принципу целевого расходования бюджетных средств, указав, что отсутствие механизма проверки расчета стоимости строительства, который предусмотрен в постановлении Правительства Иркутской области от 11.05.2016 № 265-пп, создает коррупциогенные риски, следовательно, строительство объектов капитального строительства и приобретение объектов недвижимости для реализации образовательных программ дошкольного и общего образования являются различными мероприятиями, в связи с чем смешение этих оснований для расходования бюджетных средств является незаконным.

Доводы Администрации МО «Боханский район» о том, что она не могла объявить аукцион строительного подряда, так как в программе, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 28.02.2020 № 122-пп, значится приобретение недвижимости, суд признает несостоятельными, поскольку в силу норм Закона о контрактной системе выбор способа закупки является исключительно прерогативой заказчика, при этом такой выбор не должен входить в противоречие с установленными принципами закупочной деятельности.

Доводы заявителей о том, что оспариваемое решение УФАС по Иркутской области принято неправомочным составом комиссии, поскольку Администрация не была уведомлена об изменении состава комиссии перед началом рассмотрения дела, суд также признает несостоятельными исходя из следующего. 

Так судом установлено, что материалы антимонопольного дела № 038/01/16-1435/2022 от 12.09.2022 о нарушении антимонопольного законодательства содержат копии всех приказов об изменении состава комиссии по рассмотрению дела, обязанность направления копий приказа об изменении состава комиссии в адрес сторон Законом о защите конкуренции и Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, не предусмотрена. Участники дела были надлежащим образом уведомлены о датах, времени и месте заседаний комиссии, их процессуальные права в ходе рассмотрения дела № 038/01/16-1435/2022 нарушены не были.

Относительно доводов Министерства строительства Иркутской области о том, что осуществление мониторинга муниципальных образований, на территории которых реализуются федеральные средства по национальным программам, входит в полномочия Министерства, суд отмечает, что факт наличия таких полномочий не оспаривается. Однако, УФАС по Иркутской области в ходе рассмотрения антимонопольного дела установлена многочисленная переписка между Министерством строительства Иркутской области, органом местного самоуправления Боханского района и ООО «Сибстальстрой» по вопросу строительства и дальнейшего выкупа детского сада, а также выездные мероприятия должностных лиц Министерства строительства Иркутской области на объект в ходе его строительства, что в совокупности с иными установленными по делу обстоятельствами свидетельствует о том, что такие действия осуществлялись органом власти с целью обеспечения дальнейшего выкупа указанного объекта недвижимости органом местного самоуправления, что в итоге и произошло.

Позиция Министерства строительства Иркутской области о том, что оно действовало исключительно в пределах бюджетных полномочий, предоставленных ему бюджетным законодательством, не может быть принята во внимание, поскольку исполнение органом власти своих полномочий не может исключать обязанность по соблюдению им требований действующего законодательства, в том числе, Закона о защите конкуренции, Закона о контрактной системе. При реализации своих прав орган власти обязан руководствоваться требованиями действующего законодательства. Такие обстоятельства, как необходимость реализации полномочий, возложенных на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не являются обстоятельствами допускающими содействие в осуществлении закупки без проведения торгов с единственным подрядчиком в обход конкурентных процедур.

Утверждения Администрации МО «Боханский район» о том, что УФАС по Иркутской области признало правомерной процедуру купли-продажи здания детского сада в с. Хохорск в 2020 году, не соответствуют действительности.

Исходя из содержания представленного Администрацией в материалы дела письма № 038/5034/20 от 16.10.2020, УФАС по Иркутской области не указывало на законность и обоснованность заключения такого контракта, а лишь в пределах своих полномочий констатировало, что в обращении Администрации не указаны сведения о возможных нарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали основания для проведения проверки правомерности заключения указанного муниципального контракта. Более того, УФАС по Иркутской области не наделено полномочиями по даче разъяснений положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и по проверке на соответствие законодательству Российской Федерации планируемых к заключению контрактов (проектов) и их согласованию.

Также следует отметить, что при приобретении указанного здания детского сада в 2017 году при аналогичных настоящему делу обстоятельствах Администрацией МО «Боханский район», Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области и ООО «Иркутская транспортная компания» было достигнуто антиконкурентное соглашение, в связи с чем УФАС по Иркутской области 08.04.2019 принято решение № 038/318/19 о признании указанных лиц нарушившими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, виновные лица привлечены к административной ответственности.

Указанное решение в судебном порядке не обжаловалось. При этом Прокуратура Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о признании недействительным указанного муниципального контракта, в связи с его несоответствием Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17.09.2018 по делу № А19-15771/2018, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, требование Прокуратуры Иркутской области удовлетворено, муниципальный контракт признан недействительным.

Таким образом, Администрация МО «Боханский район» была осведомлена о неправомерности подобной процедуры приобретения здания для удовлетворения муниципальной нужды в детском дошкольном образовательном учреждении, однако реализовало ее повторно при приобретении соответствующего объекта недвижимости в с. Буреть Боханского района в 2020 году.

ООО «Сибстальстрой» выражая несогласие с определением УФАС по Иркутской области продуктовых границ товарного рынка как рынка строительства объектов социальной сферы, указало, что вменяемое нарушение, по мнению общества, совершено на рынке купли-продажи недвижимости, а не на рынке строительства указанных объектов.

Вместе с тем, согласно пп. «б» п. 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, при определении продуктовых границ товарного рынка (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции) может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, продуктовые границы товарного рынка определяются антимонопольным органом исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, в том числе предмета и цели антиконкурентного соглашения.

Так, УФАС по Иркутской области установлено наличие потребности муниципального образования «Боханский район» в реализации мероприятий по созданию дополнительных мест в образовательных организациях дошкольного и общего образования в целях исполнения государственной программы Иркутской области «Развитие образования» в рамках национального проекта «Демография», которая подлежала удовлетворению путем строительства объекта недвижимости.

Установленная в рамках дела хронология действий Администрации МО «Боханский район», Отдела капитального строительства Администрации МО «Боханский район», Министерства строительства Иркутской области и ООО «Сибстальстрой» фактически представляет собой процедуру строительного подряда, который в рассматриваемом случае был реализован участниками соглашения путем заключения договора купли-продажи объекта недвижимости с предварительным созданием условий для приобретения (выкупа) «готового» объекта. ООО «Сибстальстрой», осуществляя строительство указанного объекта, было осведомлено о намерениях органов власти приобрести в дальнейшем указанное здание, о чем свидетельствуют действия общества по взаимодействию с должностными лицами Администрации по определению арендной платы, заказу отчета об оценке земельного участка, получению положительного заключения экспертизы на проектно-сметную документацию, многочисленная переписка общества с должностными лицами органов местного самоуправления, участие в совместных совещаниях, возведение обществом объекта в отсутствие разрешения на строительство и с многочисленными недостатками и иные обстоятельства.

Все действия участников соглашения были последовательными, преследовали единую цель - планирование строительства объекта образования и его выкупа в отсутствие проведения конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Собранные материалы указывают, что органы местного самоуправления и исполнительный орган власти субъекта управляли, координировали и содействовали реализации мероприятия по строительству объекта для дальнейшего его выкупа.

Приведенный ООО «Сибстальстрой» формальный подход к определению товарного рынка исходя из предмета договора купли-продажи рассматриваемого объекта недвижимости не способствует полному и объективному установлению всех фактических обстоятельств дела и оценке состояния конкурентной среды.

Как установлено судом и отражено в оспариваемом решении, товарный рынок по строительству и реализации объектов недвижимости на территории Иркутской области является конкурентным, характеризуется большим количеством участников рынка, следовательно, в случае объявления и проведения Администрацией МО «Боханский район» конкурентной процедуры в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, любой хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность на исследуемом товарном рынке, мог стать участником такой процедуры и бороться за право оказания услуг для муниципальных нужд по строительству дошкольного учреждения.

Таким образом, суд считает, что товарный рынок обоснованно определен УФАС по Иркутской области как «рынок строительства объектов социальной сферы».

Доводы о том, что каждое действие заявителей в отдельности не нарушает требования законодательства и не приводит к ограничению конкуренции, суд считает несостоятельными, поскольку раздельная оценка обстоятельств нивелирует правовое значение последовательности обстоятельств, предшествовавших заключению договора, для квалификации антиконкурентного соглашения.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Данный пункт постановления применим и к доказыванию соглашений, поскольку разъясняет возможность доказывания, как согласованных действий, так и соглашений через их результат в отсутствие документального подтверждения договоренности об их совершении.

Таким образом, для признания соглашения антиконкурентным необязательно наличие письменных документов, определяющих его условия, поскольку предмет и направленность такого соглашения могут быть установлены исходя из действий сторон соглашения по его исполнению.

При этом каждое из установленных действий заявителей по делу может не нарушать действующее законодательство, в том числе антимонопольное, однако при рассмотрении их в совокупности и взаимосвязи, хронологии и последовательности представляют собой намерения по строительству здания дошкольного образовательного учреждения и его выкупу в муниципальную собственность в обход конкурентных процедур.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что УФАС по Иркутской области правомерно признал Администрацию МО «Боханский район», Отдел капитального строительства Администрации МО «Боханский район» Иркутской области, Министерство строительства Иркутской области и ООО «Сибстальстрой» нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с достижением и реализацией антиконкурентного соглашения, результатом которого стало заключение 29.12.2020 договора № 014-ПД-20 купли-продажи объектов непроизводственного назначения: дошкольное образовательное учреждение на 60 мест в с. Буреть Боханского района, что приводит к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок.

Указанный правовой подход подтверждается судебной практикой (постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.03.2024 по делу № А19-16922/2022, от 24.02.2025 по делу № А19-20739/2023).

Учитывая вышеизложенное, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УФАС по Иркутской области от 12.12.2023 № 038/01/16-1435/2022 является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере их предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Гущина