Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4584/2020

г. Нальчик

23 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года 

         Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Александровский сад», с. Красноармейское, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>,

к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, г. Нальчик, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

об оспаривании постановления о  привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (приказ о назначении руководителя от 10.01.2020 №1);

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 14.01.2021 №3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Александровский сад» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (далее по тексту - ответчик, комитет, административный орган) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 24/Т от 29.10.2020 о привлечении к  ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о признании правонарушения  малозначительным и освобождении от административной ответственности.

В обоснование доводов заявления о признании постановления административного органа незаконным заявителем указано на то, что, несмотря на сложную обстановку, режим ограничений, введенный на территории КБР в связи с коронавирусной инфекцией, заявителем своевременно был представлен полный пакет документов в соответствии с запросом Госкомитета по тарифам, впервые совершил правонарушение, допущенное правонарушение является малозначительным, применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. носит неоправданно карательный характер. 

Определением суда от 20.11.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Комитет представил суду отзыв, в котором просил отказать ООО «Александровский сад» в удовлетворении заявленных требований.

Согласно определению от 15.01.2021 суд на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представителем заинтересованного лица суду представлен отзыв, а также материалы административного дела. В письменном отзыве ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.  

В судебном заседании представитель общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении об оспаривании постановления.

Представитель комитета просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Более подробно позиция представителя комитета изложена в отзыве.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон,  пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Александровский сад» осуществляет регулируемый вид деятельности - холодное водоснабжение и водоотведение для потребителей с.п. Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Тарифы для потребителей ООО «Александровский сад» на услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения установлены приказом Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики от 19.12.2018 №79/3  "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2019 - 2023 годы для организаций, оказывающих услуги на территории Терского муниципального района".

В соответствии с пунктами 8, 35 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406, установление тарифов, корректировка долгосрочных тарифов осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 16.07.2014 №1154-э (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения о водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 (далее - Правила), регулируемая организация до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. предложение состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №622 изменены сроки представления заявлений об установлении тарифов на 2020 год путем их переноса на 45 дней позже сроков, предусмотренных пунктом 14 Правил, то есть до 15.07.2020.

В адрес ООО «Александровский сад» комитетом направлялись запросы от 24.04.2020 №37-05-09-1581 о предоставлении в срок до 01 мая 2020 предложения об установлении тарифов, в том числе необходимых обосновывающих материалов, перечень которых установлен пунктом 17 Правил, от 06.05.2020 №37-05-09-1682 об изменении сроков представления заявлений об установлении тарифов на 2021 год путем их переноса позже сроков, предусмотренных пунктом 14 Правил.

В установленный срок предложение о корректировке установленных долгосрочных тарифов на очередной период регулирования, в том числе необходимые обосновывающие материалы ООО «Александровский сад» представлены не полностью.

По факту выявленных нарушений 15.10.2020 ведущим специалистом отдела государственного контроля в сфере регулируемого ценообразования и стандартов раскрытия информации Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике тарифам и жилищному надзору в отношении ООО «Александровский сад» составлен протокол №44/Т об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества. Вынесено определение №48/Т о назначении времени и места рассмотрения протокола об административном правонарушении.

В результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Александровский сад» в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, руководитель Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике тарифам и жилищному надзору вынес постановление № 24/Т от 29.10.2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию. 

Объективная сторона правонарушений, ответственность за которые предусмотрена части 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов. 

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов. 

Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по энергетике тарифам и жилищному надзору в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.11.2019 №204-ПП, является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

ООО «Александровский сад» осуществляет регулируемый вид деятельности - холодное водоснабжение и водоотведение для потребителей с.п. Красноармейское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными актами Правительства РФ, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Тарифы для потребителей ООО «Александровский сад» на услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения установлены приказом Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики от 19.12.2018 №79/3  "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2019 - 2023 годы для организаций, оказывающих услуги на территории Терского муниципального района".

В соответствии с пунктами 8, 35 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406, установление тарифов, корректировка долгосрочных тарифов осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 16.07.2014 №1154-э (далее - Регламент".

Пунктом 22 Регламента предусмотрено, что при корректировке долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело в соответствии с требованиями, установленными Правилами и Регламентом к процедуре рассмотрения вопросов, связанных с установлением регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

 В соответствии с пунктом 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения о водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 (далее - Правила) регулируемая организация до 01 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. предложение состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №622 изменены сроки представления заявлений об установлении тарифов на 2020 год путем их переноса на 45 дней позже сроков, предусмотренных пунктом 14 Правил, то есть до 15.06.2020.

Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по энергетике тарифам и жилищному надзору направил в адрес ООО «Александровский сад» запрос от 24.04.2020 №37-05-09-1581 о предоставлении в срок до 01.05.2020 года предложения об установлении тарифов, в том числе необходимых обосновывающих материалов, перечень которых установлен пунктом 17 Правил. Запрос был получен заявителем 18.06.2020.

Также в адрес заявителя комитетом был направлен запрос от 06.05.2020 №37-05-09-1682 об изменении сроков представления заявлений об установлении тарифов на 2020 год путем их переноса на 45 дней позже сроков, предусмотренных пунктом 14 Правил. Запрос был вручен заявителю 30.06.2020.

ООО «Александровский сад» представил 15.06.2020 в Госкомитет посредством электронной почты  скан-копии заявлений о корректировке установленных долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2021 год (вх. №37-1816, 37-1817 от 15.06.2020) без приложения необходимых обосновывающих материалов.

Заказным письмом с уведомлением от 16.06.2020 №37-05-09-2184 Комитетом в адрес общества направлено уведомление о необходимости предоставления отсутствующих документов и установлен срок их предоставления до 29.06.2020. В письме также указано о несоответствии представленных заявлений требованиям Правил. Данное письмо получено обществом 18.06.2020, что подтверждается уведомлением о вручении.

При этом, предложение о корректировке установленных долгосрочных тарифов на очередной период регулирования, в том числе необходимые обосновывающие материалы ООО «Александровский сад»  представил в полном объеме только в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Объективных причин невозможности представления таких данных заявителем не приведено. 

В связи с указанными обстоятельствами в отношении заявителя 15.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении №44/Т по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ. 

Госкомитетом по тарифам по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление №24/Т от 29.10.2020 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

По мнению суда, наличие объективной невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований, исключающих вину в совершении правонарушения, не установлено.

С учетом изложенного суд считает доказанным административным органом обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности и наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. 

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен, и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административный штраф назначен обществу в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции нормы части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. 

Доводы заявителя о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения отклоняются судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение такого правового института как малозначительность правонарушения не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством. 

Пленум ВАС РФ пунктами 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 вышеуказанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

Между тем заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. ООО «Александровский сад» имело возможность соблюдать требования законодательства, доказательств невозможности представить в госкомитет по тарифам документы в установленный срок не представило. 

В своем заявлении представитель общества ссылался на сложную обстановку в регионе, вызванную распространением новой коронавирусной инфекции и режим ограничений, введенный в республике в связи с этим обстоятельством. Вместе с тем судом учитывается, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №622 изменены сроки представления заявлений об установлении тарифов на 2020 год путем их переноса на 45 дней позже сроков, предусмотренных пунктом 14 Правил, то есть до 15.06.2020. 

По мнению суда, данное обстоятельство исключает наличие объективной невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований, исключающих вину в совершении правонарушения.

Совершенное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок в сфере соблюдения требований законодательства, связанных с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а охранительные нормы ст. 19.7.1 КоАП РФ защищают интересы граждан и государства государственного регулирования цен (тарифов). 

В данном случае существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным требованиям (публичным правовым обязанностям). 

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В этом случае освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений. 

Факт нарушения действующего законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, отсутствие доказательств исключительности совершенного административного правонарушения, свидетельствуют об отсутствии оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Между тем в ходе рассмотрения данного дела суд обращает внимание на следующие обстоятельства, а именно на возможность замены обществу, являющемуся субъектом малого предпринимательства, назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

С учетом положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. 

Из вышеприведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и привлекается к административной ответственности впервые, что административным органом не оспаривается. 

Санкцией ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ не предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде предупреждения, она предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

В соответствии с п.3 Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования государством цен (тарифов), утвержденного Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.04.2013 №134-ПП, региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования государством цен (тарифов) осуществляется путем проведения мероприятий по контролю (надзору), позволяющих оценить правомерность и обоснованность установления, изменения и применения цен (тарифов, надбавок, платы), подлежащих государственному регулированию, и соблюдение стандартов раскрытия информации.

Таким образом, мониторинг цен (тарифов) в регулируемых сферах является одним из видов регионального государственного контроля (надзора). 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном случае  вменяемое правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Учитывая, что в данном случае имеются все необходимые условия, указанные в части 2 статьи 3.4, а также ст.4.1.1 КоАП РФ, для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд приходит к выводу о возможности применения нормы 4.1.1 КоАП РФ и замене наказание в виде штрафа на предупреждение. 

В силу п.1 Положения о Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по энергетике тарифам и жилищному надзору органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), является государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам. 

В данном случае госкомитет по тарифам затребовал у заявителя документы в ходе мониторинга деятельности региональных операторов в рамках тарифной кампании 2021 года в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", который заявителем не был оспорен.  

В то же время в соответствии с п. 8 Положения о Государственном комитете Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.11.2019 №204-ПП, госкомитет по тарифам и жилищному надзору для выполнения своих полномочий имеет право запрашивать  в установленном порядке от органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для осуществления полномочий Комитета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у госкомитета по тарифам и жилищному надзору полномочий на истребование у заявителя соответствующих документов, указанных в запросе от 24.04.2020 №37-05-09-1581, в запросе от 06.05.2020 №37-05-09-1682.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от ответственности ввиду малозначительности суд не усматривает, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, которые воспрепятствовали заявителю представить в установленный срок госкомитету по тарифом затребованные им документы, необходимые для осуществления последним возложенных на него полномочий. 

Вместе с тем согласно п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 19 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с которыми суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. 

Учитывая, что в данном случае имеются предусмотренные ст.4.1.1 КоАП РФ основания для применения меры наказания в виде предупреждения, суд полагает необходимым изменить назначенное административным органом наказание на предупреждение.

На основании ст.211 АПК РФ постановление от 29 октября 2020 года следует изменить; принять новый судебный акт. Заявление общества удовлетворить частично. Признать незаконным и изменить постановление госкомитета по тарифам и жилищному надзору от 29.10.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 24/Т по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в части назначения наказания. Назначить обществу административное наказание по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде предупреждения. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                               Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Александровский сад» удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 29.10.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №24/Т по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Александровский сад» административное наказание по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд КБР в течение десяти дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт  выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья                                                                                            Х.Б. Газаев