1109/2023-17507(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2211/2023

06 июня 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2023 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Сапрыкиной Е.И., судей  Вертопраховой Е.В., Швец Е.А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

без явки в заседании представителей лиц, участвующих в деле  рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества  

«Ванинский морской торговый порт» на решение от 11.04.2023 по делу № А73-10296/2022 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению Ванинской транспортной прокуратуры 

о привлечении акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» к  административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ  

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в  арбитражный суд с требованиями о привлечении Акционерного общества «Ванинский  морской торговый порт» (далее – общество, АО «Порт Ванино») к административной  ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Решением суда от 11.04.2023 АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и  ему назначено наказание с учетом статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.  

Не согласившись с вышеуказанным решением, общество обратилось в Шестой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на то, что  АО «Порт Ванино» является субъектом административной ответственности.  

Отзыв на жалобу со стороны административного органа не представлен. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования  соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,  представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не  является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой  арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.  

Из материалов дела видно, что АО «Порт Ванино» на основании договора от  01.03.2010 № 29/ДО-10 арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное  на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество – причалы   №№ 5-6, расположенные на территории морского порта Ванино по адресу: ул.  Железнодорожная, 1, п. Ванино, Хабаровский край.  

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.1.16 этого договора аарендатор обязан  использовать объекты недвижимости (причалы) в соответствии с установленными  законодательством нормами и правилами технической эксплуатации.  

В результате проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований  технических регламентов, выразившиеся в следующем: АО «Порт Ванино» 26.05.2022 в  период времени с 09-00 час. до 10-00 час при осуществлении работ по выгрузке из  полувагонов угля и формированию штабеля угля с использованием грейферного крана, а  также при погрузке угля на судно «SEA TOPAZ» на причалах №№ 5 и 6 не применяло  наилучшие доступные технологии (НДТ) для сокращения выбросов угольной пыли,  предусмотренных информационно-техническим справочником по наилучшим доступным  технологиям ИТС 46-2019 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов  загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов), в результате чего  образовывалось локальное пыление; территория перегрузочных причалов не очищена,  имеются просыпи угольной пыли.  

По выявленному факту 08.06.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении, и в порядке статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился  в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной  ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Данной нормой установлена административная ответственность за нарушение  изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя),  продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня  вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к  продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам  проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,  эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение  продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев,  предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37,  14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.  

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня  вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями  в настоящей статье, статьям 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные  требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции  процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,  наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные  нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о  Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им  требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых  актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному  исполнению в соответствии с пунктами 1 – 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от  27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).  

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий  (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или  обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к  продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не  соответствующей таким требованиям, повлекшие, либо создавшие угрозу причинения вреда  жизни или здоровью граждан.  

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение  установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее  функции иностранного изготовителя), продавец продукции.  

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей,  являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение  требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620  утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее –  Технический регламент), который устанавливает обязательные для соблюдения  минимальные требования безопасности объектов морского транспорта.  

К объектам технического регулирования в соответствии с подпунктами «а», «б», «в»  пункта 5 относятся, в том числе, причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, а также  связанные с ними процессы их эксплуатации.  

Пунктом 178(1) Технического регламента о безопасности объектов морского  транспорта определено, что объекты инфраструктуры морского транспорта, используемые  для перевалки угля, должны соответствовать требованиям, установленным  законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды,  законодательством Российской Федерации об охране атмосферного воздуха и настоящим  техническим регламентом, а также технологиям, техническим способам и методам,  предусмотренным информационно-техническим справочником по наилучшим доступным  технологиям, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке  угля, в части подходов и методов, применяемых при оснащении и эксплуатации объектов  инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля.  

Применение конкретных технологий для функционирующих объектов  инфраструктуры морского транспорта, которые используются для перевалки угля,  предусмотрены документацией, обосновывающей деятельность по перевалке угля в морском  порту, на которые получены положительные заключения государственной экологической  экспертизы.  

Приказом Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от  22.03.2021 № 106-0 утверждено Заключение государственной экологической экспертизы  документации «Обоснование хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и  территориальном море Российской Федерации АО «Ванинский морской торговый порт»  (далее – Заключение).  

Согласно Разделу «Технология производства работ» Заключения, в целях  минимизации негативного воздействия на окружающую среду при перевалке угля и грузов  АО «Порт Ванино» должны применяться наилучшие доступные технологии (НДТ) для  сокращения выбросов угольной пыли, предусмотренных информационнотехническим  справочником по наилучшим доступным технологиям ИТС 46-2019 «Сокращение выбросов  загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании  товаров (грузов), в том числе, орошение с использованием водяных пушек.  

Пунктом 165 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта  установлено, что территория перегрузочных причалов должна содержаться в чистоте и  систематически очищать от горючих производственных и бытовых отходов.  

В ходе проведенных прокуратурой проверочных мероприятий установлено, что со  стороны порта имело место нарушение вышеприведенных нормативных актов при  осуществлении работ по выгрузке и погрузке угля на судно на причалах №№ 5 и 6, что  привело к образованию локального пыления. Также АО «Порт Ванино» не использовало  наилучшие доступные технологии (НДТ) для сокращения выбросов угольной пыли,  предусмотренных информационно-техническим справочником по наилучшим доступным  технологиям ИТС 46-2019 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов  загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов), в том числе,  орошение с использованием водяных пушек.  

Факт и обстоятельства правонарушения, подтверждаются имеющимися в материалах  дела доказательствами, в частности постановлением о возбуждении дела об  административном правонарушении от 08.06.2022, справкой о непосредственном  обнаружении административном правонарушения от 26.05.2022; видеозаписью от  26.05.2022; договором аренды причалов; заключением государственной экологической  экспертизы, иными материалами дела, оцененными арбитражным судом в порядке главы 7  АПК РФ.  

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных  требований государственных стандартов, Технических регламентов вызвано  чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими  препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени  заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения  обязанностей.  

При таких обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой  инстанции о доказанности в действиях (бездействии) порта состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность  судом не установлено. Порядок, сроки привлечения к административной ответственности  соответствуют требованиям КоАП РФ.  

При назначении административного наказания судом первой инстанции учтены  положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также то, что АО «Порт Ванино» ранее  привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение решением Арбитражного  суда Хабаровского края от 12.08.2021 по делу № А73-10247/2021.  

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает,  что выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего  исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права  действующего законодательства.  

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным  основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были  бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора, и  новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, не  приведено, то оснований для удовлетворения требований заявителя жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.04.2023 по делу № А7310296/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий Е.И. Сапрыкина  Судьи Е.В. ФИО2 Швец   Электронная подпись действительна. 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 20:37:00

Кому выдана Сапрыкина Елена Ильинична