Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Пермь 

19.09.2024 года Дело № А50-17652/24 

Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года. 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Гилязетдиновой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>)  

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с  ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ультра» (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по  протоколу об административном правонарушении № 59ЛРР00525072400372 от  25.07.2024  

при участии: 

участники дела не явились, извещены надлежащим образом,  установил:  

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской  Федерации по Пермскому краю обратилось в Арбитражный суд Пермского края с  заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная  охранная организация «Ультра» к административной ответственности на  основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном  правонарушении № 59ЛРР00525072400372 от 25.07.2024.  

Ответчик отзыв на заявление не направил, явку в судебное заседание не  обеспечил.  

Изучив материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание,  арбитражный суд установил следующее.  

Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании  лицензии от 01.08.2018 № Л056-00106-59/00027183.  

Сотрудниками отдела лицензионно разрешительной работы (по г. Перми)  Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской  Федерации по Пермскому краю проведена плановая документарная и выездная  проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная  охранная организация «Ультра».  

Основанием для проведения проверки являлось распоряжение Управления  Росгвардии по Пермскому краю от 13.06.2024 года № 1996-р «О проведении  плановой документарной и выездной проверки ООО «ЧОО «УЛЬТРА».  

При проведении плановой проверки установлено, что частная охранная  деятельность ООО «Частная охранная организация «Ультра» осуществляется с  нарушением:  

- п.п.«г» п.3, п.п.«г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной  деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г.   № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и  частной охранной деятельности», ст.3, ст. 11.1 Закона РФ «О частной детективной  и охранной деятельности» № 2487-1 от 11.03.1992, а именно: 15.07.2024 на объект  охраны ООО «ЧОО «УЛЬТРА», расположенном по адресу: 

<

...> - ТРЦ «Планета», магазин «Детский мир», был выставлен  сотрудник охраны ООО «ЧОО «УЛЬТРА» ФИО1,  который осуществлял частную охранную деятельность без удостоверения частного  охранника, которое на его имя в подразделениях лицензионно-разрешительной  работы Росгвардии ранее оформлялось, но закончило свой срок действия, т.е. не  имея правового статуса частного охранника;  

- п.п.«г» п.3, п.4, п.п.«г» п. 10 Положения о лицензировании частной  охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от  23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной  (сыскной) и частной охранной деятельности», ч.3 ст. 16, ч.7 ст. 12, п.1 ч.2 ст. 12.1  Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» № 2487-1 от  11.03.1992г., а именно: 16.07.2024 на объекте охраны ООО «ЧОО «УЛЬТРА»,  расположенном по адресу: 

<

...>, ТЦ «Вега», магазин «Кари»  был выставлен сотрудник охраны ООО «ЧОО «УЛЬТРА» ФИО2, имевший при себе удостоверение частного охранника серии В №  131788 от 08.10.2019 сроком действия до 08.10.2024, который осуществлял  частную охранную деятельность без пройденной периодической проверки на  пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного  оружия и (или) специальных средств, без личной карточки частного охранника  ООО «ЧОО «УЛЬТРА», не ознакомившись с должностной инструкцией под  роспись, по причине ее отсутствия на объекте охраны.  

По факту нарушения законодательства РФ, регламентирующего частную  охранную деятельность, старшим инспектором отдела лицензионно -  разрешительной работы (по г. Перми) Управления Росгвардии по Пермскому краю  капитаном майором ФИО3 составлен протокол № 59ЛРР00525072400372  от 25.07.2024 о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Частная  охранная организация «Ультра» административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Протокол составлен в присутствии директора Общества ФИО4 

Как следует из протокола и объяснений директора Общества ФИО4,  вину признает, в содеянном раскаивается, обязуется принять в ближайшее время  меры к устранению выявленных нарушений.  

Для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 4 ст.  14.1 КоАП РФ заявитель в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил  в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами  проверки.  

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся  ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления  протокола об административном правонарушении и полномочия  административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,  в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры  административной ответственности.  

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в  виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста  тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления  деятельности на срок до девяноста суток.  

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ)  лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого  на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми  Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с  законодательством Российской Федерации и нормами международного права,  требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом,  в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего  Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах  деятельности. Под лицензионными требованиями понимаются обязательные  требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов  деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства  Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской  Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их  применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение  достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в  порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.  

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных  требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению  лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность  установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности  требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при  осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

Пунктом 32 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность отнесена к  видам деятельности, подлежащим лицензированию.  

Лицензионные требования в сфере частной охранной деятельности  установлены Положением № 498.  

В соответствии с п. 3 названного Положения к лицензионным требованиям к  лицензиату относятся, в том числе, соблюдение лицензиатом требований,  предусмотренных ст. 11, ч.ч. 1-3 (в случае оказания охранных услуг с  использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде  обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), ч.ч. 7 и 8 ст. 12  Закона № 2487-1 (пп. «г»).  

Согласно п. "г" п. 10 Положения № 498 грубым нарушением лицензионных  требований при осуществлении охранной деятельности является, в том числе  нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19 Закона №  99-ФЗ, в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной  организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным  охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям  в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных  средств в установленный законом срок.  

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе,  нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни,  здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п. 1 ч.  11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).  

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину осуществление  частной охранной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и  условий.  

В подтверждение совершения зафиксированного в протоколе  административного правонарушения заявителем в дело представлены рапорты  сотрудников Управления, объяснения работника (частного охранника) Общества  ФИО2, объяснения директора Общества.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к  выводу о доказанности совершения Обществом вменяемого административного  правонарушения.  

Вина Общества заключается в том, что, имея возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная  ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, Обществом не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств соблюдения Обществом  лицензионных требований в момент проведения проверки либо доказательств  невозможности соблюдения таких требований в деле не имеется.  

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не  усматривается.  

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не  установлено.  

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует  требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и  всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении,  не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен с  участием директора Общества.  

На момент принятия судом решения о привлечении Общества к  административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок  давности не истек.  

Обстоятельств, отягчающих или исключающих производство по делу в  соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, судом не установлено.  

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность за данное административное  правонарушение.  

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного  наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического  лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные  административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).  

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не  установлено.  

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного  наказания в виде административного штрафа социально ориентированным  некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения  административного правонарушения в реестр социально ориентированных  некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся  субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам,  отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям,  включенным по состоянию на момент совершения административного  правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства, административный штраф назначается в размере,  предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II  настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях для лица, осуществляющего  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.  

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере  от 4000 до 8000 руб. или административное приостановление деятельности на срок  до девяноста суток.  

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием, на момент  совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на  него распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ; наказание  должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица,  осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица.  

Принимая во внимание совершение Обществом правонарушения впервые, суд  считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа в  размере 4000 руб. (минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 4  ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица).  

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная  организация «Ультра» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 614015,  

<

...>) к административной  ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного  штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.  

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом,  привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней  со дня вступления в законную силу решения суда.  

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: 

Получатель штрафа - УФК по Пермскому краю (Управление Росгвардии по  Пермскому краю, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 590501001, р/с  

<

***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА  РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, КБК 18011601141010001140, БИК  015773997, ОКТМО 57701000, УИН 18011659240725003721.  

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате  административного штрафа лицо, привлеченное к административной  ответственности, должно представить суду.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его  принятия через Арбитражный суд Пермского края.  

Судья Ю.Б. Басова