АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (385-2) 61-92-78, факс: 61-92-93 http:// altai-krai.arbitr.ru е-mail: a03.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

дело № А03-19908/2015

г. Барнаул

21 марта 2017 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 14.03.2017. Решение суда в полном объеме изготовлено 21.03.2017 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств  аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Строй Авангард» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), г. Барнаул, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского  края г. Барнаул, о признании незаконными действий по снятию с государственного  баланса запасов строительного песка месторождения Малоказенный, отраженных в  протоколе № 50 ОПИ от 24.07.2015.  

С участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, Территориальный Фонд Геологической  Информации Алтайского края, Администрации города Барнаула.  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 01.12.2016 г.,  

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение, доверенность от  09.01.2017 года, после перерыва в судебном заседании - ФИО4, удостоверение,  доверенность от 09.01.2017 года,  

от третьего лица Территориального Фонда Геологической Информации  Алтайского края – ФИО5, паспорт, доверенность от 20.12.2016 № 39,  

от третьего лица Администрации города Барнаула – ФИО6,  удостоверение, доверенность от 09.01.2017 года № 21/исх-5, после перерыва в судебном  заседании не явились,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строй Авангард» (далее ООО  «Строй Авангард», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному  управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее Управление), г.  Барнаул, о признании незаконным и отмене Приказа от 23.07.2015 № 742, протокола о  снятии запасов с государственного баланса месторождения Малоказенный № 50 от  24.07.2015, об обязании предоставить сведения о наличии запасов строительного песка  

на данном месторождении в Территориальный Фонд Геологической Информации в  филиал по Алтайскому краю, об обязании предоставить в пользование заявителю  участок недр местного значения Малоказенный, с целью добычи и разведки  строительного песка, как предприятию, открывшему месторождение.  

Определением суда от 15.10.2015 суд привлек к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора в порядке ст. 51 АПК РФ, территориальный Фонд Геологической Информации  Алтайского края г. Барнаул.  

Определением суда от 25.01.2016 суд привлек к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, Администрация города Барнаула, г. Барнаул.  

В судебном заседании 25.01.2016 в порядке ст. 49 АПК РФ принято к  рассмотрению уточненное заявление к Главному управлению природных ресурсов и  экологии Алтайского края о признании незаконными действий по снятию с  государственного баланса запасов строительного песка месторождения Малоказенный,  отраженных в протоколе № 50 ОПИ от 24.07.2015, о признании незаконным отказа в  предоставлении права пользования недрами ООО «Строй Авангард», оформленного  Приказом № 742 от 23.07.2015.  

Определением суда от 30.03.2016 производство по делу № А03-19908/2015  приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Алтайского краевого  суда, которым будет разрешено по существу дело 3а-74/2016 об оспаривании в части  приказа Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от  16.05.2014 № 238.  

Определением Алтайского краевого суда от 19 апреля 2016 года, оставленным  без изменения определением Судебной коллегии по административным делам  Алтайского краевого суда от 17 мая 2016 года, административное дело передано по  подсудности в Центральный районный суд г. Барнаула по тем основаниям, что  оспариваемый Обществом приказ не является нормативным правовым актом.  

Административное дело принято к производству Центрального районного суда 

г. Барнаула в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства  Российской Федерации (далее также - КАС РФ), с учетом уточнений общества о  признании недействующим как не соответствующим ст.5 Водного кодекса Российской  Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016  года № 377 приказ Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского  края от 16 мая 2014 года № 238 в части утверждения проектной документации  «Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных  объектах в границах города Барнаула Алтайского края» относительно границ на водном  объекте р. Обь, а именно: страница 16 Технического отчета по инженерно -  гидрологическим изысканиям в составе проектной документации по установлению  границ водоохранных -зон и прибрежных защитных полос на водных объектах в  границах города Барнаула, Алтайский край (р. Обь, Барнаулка, Пивоварка, Власиха,  Ляпиха, руч. Сухой Лог, оз. Лебяжье) 04/Зн/201Э ИГИМИ (длина р. Обь по данным  Росгидромета составляет 3650, в техническом отчета 3 680, общее падение реки в г.  Барнауле составляет 0,07%, в отчете - 0,044%; -страница 40 чертеж 4 «Продольный  профиль р. Обь»; -страница 41 Таблица 5.1 «отметки береговой линии р. Обь на участке  ВО -карта снимок космический № 32,33; -каталог координат поворотных точек по  

границе водоохраной зоны р. Обь Правый берег № 2 для топоплана Картографического  материала 1312 - координаты с 27 по 35 включительно и Правый берег № 3 с 336 по 350  включительно; -страница 31 Выход воды в пойму в районе г. Барнаула начинается до  500 см над нулем в/п, в отчете с 610-620 см над нулем в/п; -страница 38 значения  среднего уровня реки в створе водомерного поста за период открытого русла по  данным Росгидромета 1974года - 187 см, 1938 года - 396 см, по отчету 170 см - 1974  год, 422 см - 1938 год.  

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 01.07.2016 по делу №  2а-5087/2016 административное исковое заявление ООО «Строй Авангард» к Главному  управлению о признании приказа от 16.05.2014 № 238 незаконным оставлено без  удовлетворения.  

Определением Алтайского краевого суда от 19.10.2016 решение Центрального  районного суда г. Барнаула от 01.07.2016 по делу № 2а-5087/2016 оставлено без  изменения.  

Определением суда от 21.11.2016 производство по настоящему делу  возобновлено.  

19.01.2017 суд в порядке статьи 48 АПК РФ произвел процессуальную замену на  стороне заинтересованного лица с Главного управления природных ресурсов и  экологии Алтайского края на Министерство природных ресурсов Алтайского края и в  порядке статьи 49 АПК РФ принял отказ заявителя от части заявленных требований – в  части признания незаконным и отмене Приказа от 23.07.2015 № 742.  

Заявление с учетом уточнений и частичного отказа от требований, со ссылкой  на нормы Закона РФ «О недрах», Закона Алтайского края «О недропользовании на  территории Алтайского края» и Приказ Минприроды России от 06.09.2012г. № 265 «Об  утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный  баланс и их списании с государственного баланса» мотивировано тем, что действия  Управления по снятию с государственного баланса запасов строительного песка  месторождения Малоказенный, отраженные в протоколе № 50 ОПИ от 24.07.2015, не  соответствуют вышеназванному Приказу Минприроды России от 06.09.2012г. № 265 и  нарушают права заявителя в области экономической деятельности, поскольку  отсутствие на государственном балансе выявленных заявителем запасов строительного  песка лишает его возможности претендовать на право пользования участком недр,  содержащим запасы песка. Так, 29.12.2016 заявителю отказано Управлением в  предоставлении права пользования участком недр Малоказенный с целью разведки и  добычи, в том числе на основании снятия запасов с баланса, данный отказ является  предметом спора в арбитражном суде по делу № А03-670/2017.  

В своем отзыве на заявления и дополнениях к нему Министерство природных  ресурсов Алтайского края считает уточненные требования ООО «Строй Авангард» не  обоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемые действия  Управления по снятию запасов с баланса не нарушают прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Участок  недр, ранее предоставленный обществу для целей геологического изучения,  содержащийся в перечне участков недр местного значения, расположен в водоохранной  зоне, при этом Водный кодекс РФ прямо запрещает разведку и добычу  общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон.  Основанием отказа обществу 29.12.2016 в предоставлении участка недр Малоказенный  

в пользование явилось отсутствие испрашиваемого участка в Перечне участков недр  местного значения (с учетом заявленных границ участка), а не отсутствие запасов песка  по участку Малоказенный на государственном балансе, что было сообщено для  информации. Запасы строительного песка месторождения Малоказенного сняты с  государственного баланса в связи с утратой промышленного значения, с учетом  реализации проекта по освоению данной территории в целях рекреации, организации  конгрессно-выставочной и досуговой деятельности в рамках развития туристического  кластера.  

В своем отзыве на заявление третье лицо Администрация города Барнаула  изложила свою позицию относительно рассматриваемого требования, аналогичную  позиции Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края.  

Территориальный Фонд Геологической Информации по Сибирскому  федеральному округу, Алтайский филиал представил отзыв на заявление, в котором  указал, что учреждение, имеет статус архива (библиотеки), что подтверждается листом  записи Единого государственного реестра юридических лиц, абз.8 Положения об  Алтайском филиале Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд  геологической информации по Сибирскому федеральному округу» предусмотрено:  информационное обеспечение ведения государственного и территориальных балансов  запасов полезных ископаемых, непосредственного участия в принятии каких - либо  решений учреждение не принимает, оно проводит лишь технические работы,  использует переданные в Территориальный фонд данные при подготовке балансов и  для последующего их хранения. Пункт 10 Приказа МПР РФ № 122 от 09.07.1997 г., в  редакции Приказа МПР РФ № 378 от 28.04.2001 предусматривает, что «протоколы ГКЗ,  ЦКЗ и ТКЗ вместе с отчетами с подсчетом запасов, подлежат представлению в  Российский федеральный и соответствующие территориальные фонды геологической  информации для использования содержащихся в них данных при подготовке  государственного и территориальных балансов и для последующего их хранения».  

В судебном заседании 09.02.2017 судом отказано в удовлетворении ходатайства  Министерства природных ресурсов АК об объединении настоящего дела с делом №  А03-670/2017 в порядке ст. 130 АПК РФ для совместного рассмотрения.  

В судебном заседании представители заявителя, заинтересованного лица и  третьих лиц на доводах заявлений и отзывов на него настаивали.  

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв в судебном заседании  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы  дела, арбитражным судом установлено следующее.  

На дату совершения оспариваемых действий, в Алтайском крае органом,  уполномоченным решать вопрос о предоставлении права пользования участками недр,  являлось Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края.  Указанные полномочия били установлены пунктом 2.1.7 положения о Главном  управлении, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 № 54.  

Приказом Управления от 03.04.2014 № 168, участок Малоказенный был включен  в перечень участков недр местного значения и распоряжением Управления от  14.05.2014 № 118 ООО «Строй Авангард» выдана лицензия БАР 80080 ТП на  геологическое изучение (поиски и оценка) строительного песка на участке недр  местного значения Малоказенный, сроком действия с 16 июня 2014 года по 20 декабря  2016 года.  

17.12.2014 ООО «Строй Авангард» зарегистрировало работы на участке  Малоказенный, объекту присвоен государственный регистрационный номер 01-14-247  Федеральным Агентством по Недропользованию (Алтайнедра).  

31 марта 2015 года Обществом утверждены и поставлены на государственный  баланс запасы строительного песка на участке недр Малоказенный (Протокол  заседания экспертной комиссии по запасам по участкам недр местного значения № 45  ОПИ от 31 марта 2015 г. Главного управления природных ресурсов и экологии  Алтайского края).  

28 мая 2015 года Обществом получено Свидетельство № 5 об установлении  факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых  (месторождение Малоказенный), выданное Управлением.  

09 июля 2015 г. ООО «Строй Авангард» обратилось в Управление за  предоставлением лицензии на право пользования участком недр Малоказенный,  местного значения, с целью добычи и разведки строительного песка, как предприятие  открывшее месторождение, проводившее работы по геологическому изучению на  основании лицензии БАР 80080 ТП за собственный счет.  

23.07.2015 Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского  края, отказало ООО «Строй Авангард» в предоставлении лицензии на право  пользования недрами с целью добычи и разведки песка строительного на участке  Малоказенный (Приказ № 742 от 23.07.2015), уведомив письмом от 24.07.2015 № 41.  

24.07.2015г. Управлением был утвержден Протокол № 50 ОПИ заседания  экспертной комиссии по запасам по участкам недр местного значения о снятии запасов  строительного песка месторождения Малоказенный с государственного баланса, со  ссылкой на утрату промышленного значения.  

Не согласившись с действиями Главного управления природных ресурсов и  экологии Алтайского края по снятию с государственного баланса запасов  строительного песка месторождения Малоказенный, отраженных в протоколе № 50  ОПИ от 24.07.2015 общество обратилось в суд с настоящим заявлением, с учетом его  уточнения.  

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по  следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением  о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия  (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или  иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан,  организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  

полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие).  

Отношения в области геологического изучения, использования и охраны недр,  использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих  производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа,  сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из  недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр  для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом  РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).  

Пунктом 1 статьи 2.3 названного закона установлено, что к участкам недр  местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие  общераспространенные полезные ископаемые.  

Как указано в пункте 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения  права пользования участками недр является принятое в соответствии с  законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о  предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим  месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в  перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной  власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространенных полезных  ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия  пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка  недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных  ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с  государственным контрактом.  

Согласно статье 18 Закона о недрах порядок предоставления участков недр  местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки  месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи  общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки  и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами  юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных  участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в  целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и  иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.  

Отношения в области недропользования на территории Алтайского края  регулируются Законом Алтайского края от 27.12.2008 № 137-ЗС «О недропользовании  на территории Алтайского края» (далее - Закон № 137-ЗС).  

Как установлено в пункте 1 статьи 10 Закона № 137-ЗС основаниями  возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с  законодательством Алтайского края решение органа исполнительной власти  Алтайского края о предоставлении по результатам аукциона права пользования  участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного  значения, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского  края, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для  геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных  ископаемых.  

Порядок предоставления недр для разработки месторождений  общераспространенных полезных ископаемых и пользования недрами юридическими  лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью  добычи общераспространенных полезных ископаемых утвержден постановлением  Администрации Алтайского края от 24.06.2010 № 266 (далее – Порядок).  

Пунктом 3.3 названного Порядка, в редакции, действовавшей до 29.08.2012,  было предусмотрено, что Уполномоченный орган для включения заявленного участка  недр в Перечень объектов лицензирования:  

1) собирает информацию по этому участку; 

2) запрашивает заключение в территориальном органе федерального органа  управления государственным фондом недр об отсутствии на испрашиваемом участке  недр месторождений других полезных ископаемых, кроме общераспространенных;  

3) запрашивает разрешение органа местного самоуправления на предоставление  права пользования данным участком недр;  

4) согласовывает включение заявленного участка в Перечень объектов  лицензирования с органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим  государственную политику в области промышленности строительных материалов на  территории Алтайского края, и принимает решение о проведении аукциона на право  пользования участками недр.  

С учетом частичного отказа от заявленных требований заявитель оспаривает  действия Управления в части списания запасов полезных ископаемых с  государственного баланса.  

 Порядок снятия запасов с государственного баланса регламентирован Приказом  Минприроды России от 06.09.2012 N 265 "Об утверждении Порядка постановки  запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с  государственного баланса» (далее Приказ № 265).  

Согласно пункта 8 приказа Минприроды России от 06.09.2012 N 265 "Об  утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный  баланс и их списании с государственного баланса" на Государственном балансе  учитываются запасы полезных ископаемых, в том числе подземных вод, лечебных  грязей, рапы лиманов и озер, а также полезных ископаемых, содержащихся в отходах  горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.  

Списание запасов полезных ископаемых с Государственного баланса  осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов  

полезных ископаемых, на основании данных ежегодной государственной отчетности  недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых (пункт 11  Приказа № 265).  

Как установлено пунктом 12 Приказа № 265, списание запасов полезных  ископаемых с Государственного баланса осуществляется на основании заключений  государственной экспертизы запасов полезных ископаемых в следующих случаях:  запасы полезных ископаемых не подтвердились при проведении последующих  геологоразведочных или добычных работ; запасы полезных ископаемых утратили  промышленное значение в связи с ухудшением горнотехнических, экономических,  экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчете.  

Предложения о списании запасов полезных ископаемых, учтенных  Государственным балансом, в случаях утраты ими промышленного значения,  неподтверждения данных по результатам геологоразведочных и добычных работ  вносятся: соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным  в пользование для целей геологического изучения участков недр, включающего поиски  и оценку месторождений полезных ископаемых или для целей разведки и добычи  полезных ископаемых, или для целей геологического изучения участков недр, разведки  и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии); соответствующим  территориальным органом Роснедр - по участкам недр, расположенным в пределах  территорий субъектов Российской Федерации, за исключением участков,  предоставленных в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых  или для целей геологического изучения участков недр, или для целей геологического  изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной  лицензии); уполномоченным территориальным органом Роснедр - по участкам недр  внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа  Российской Федерации, за исключением участков, предоставленных в пользование для  целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения  участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).  

Добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные  компоненты, а также потери при их добыче списываются с Государственного баланса  без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на  основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей,  осуществляющих добычу полезных ископаемых (Пункт 13 Приказа № 265).  

Учет изменений запасов полезных ископаемых в Государственном балансе  осуществляется Роснедрами в срок не более 15 дней с момента получения заключения  государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, ежегодной  государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных  ископаемых (пункт 14 Приказа № 265).  

Таким образом, законодательно предусмотрено, что государственная экспертиза  дает заключение исключительно на основании отчетности (п. 11 Приказа) или  предложения (п. 12 Приказа) недропользователей.  

Администрацией города Барнаула совместно с администрацией Алтайского края  в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма  в Российской Федерации (2011-2018 годы)» с 2014 года осуществляется реализация  проекта по созданию туристско - рекреационного кластера «Барнаул - горнозаводской  город», которым предусмотрено строительство конгрессно-выставочного центра и  

рекреационной зоны на острове Помазкин. Концепция создания туристско- рекреационного кластера «Барнаул - горнозаводской город» разработана в  соответствии с генеральным планом городского округа - города Барнаула, Правилами  землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края,  утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834.  

В материалы дела представлен протокол от 23.07.2015 совещания по реализации  проекта по созданию рекреационного кластера на острове ФИО7 (л.д. 15 т.1).  Согласно данному документу часть участка, попадающего в зону реализации проекта,  определена как месторождение строительного песка на участке Малоказенный, которое  поставлено на государственный баланс. Данное обстоятельство делает невозможным  достижение обозначенной цели по организации рекреационной зоны. Также под угрозу  ставится реализация федеральной целевой программы и освоение средств федерального  бюджета. В связи с вышеизложенным, с учетом высокой экономической, социальной и  бюджетной значимости проекта по освоению о. ФИО7 и протоки р. Обь, высказана  просьба снять с государственного баланса месторождение Малоказенное г. Барнаула.  

Администрацией города Барнаула направлено в Главное управление природных  ресурсов и экологии Алтайского края обращение от 14.07.2015 (л.д. 22, т.1) о снятии с  государственного баланса месторождение Малоказенное г. Барнаула, в связи с  невозможностью освоения территории месторождения при наличии запасов на балансе.  Мотивы указанного обращения идентичны изложенным выше доводам совещания.  

Обращение Администрации города Барнаула от 14.07.2015 и протокол  совещания от 23.07.2015 явились основанием для создания экспертной комиссии  приказом главного управления от 23.07.2015 № 733 для дачи заключения по  материалам к обоснованию снятия с государственного баланса запасов Малоказенного  месторождения строительного песка.  

Протоколом заседания указанной выше экспертной комиссии № 50 ОПИ от  24.07.2015, с учетом заключения данной комиссии (л.д. 15-20, т.1), принято  оспариваемое заявителем решение о снятии с государственного баланса запасов  строительного песка месторождения Малоказенного, открытого и поставленного на  баланс Обществом. Основанием для снятия с баланса запасов явилось совокупность  факторов, характеризующих социально-экономическое значение реализации проекта по  созданию туристического кластера на территории залегания месторождения.  Экономический (бюджетный) эффект от реализации проекта оценен в 2770, 9 млн. руб.,  при доходе от добычи песка 40.1 млн. руб.  

Министерство природных ресурсов, указывая на законность оспариваемых  действий по снятию с государственного баланса запасов строительного песка, в  уточненном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, ссылается  на совершение таких действий не в порядке, определенном Приказом № 265, а в ином  порядке, прямо не урегулированном нормативно, но не противоречащим общим  положениям Закона о недрах и Закона № 137-ЗС.  

Указанный выше довод процессуального ответчика суд считает  несостоятельным, учитывая нормативную определенность в регулировании порядка  снятия запасов полезных ископаемых с баланса, закрепленную в Приказе № 265.  

Оспариваемые действия противоречат вышеназванному Приказу № 265, при  снятии запасов с государственного баланса положения пункта 12 Порядка снятия с  баланса, утв. данным Приказом, не соблюдены, волеизъявления недропользователя – 

ООО «СтройАвангард» для целей проведения государственной экспертизы не  получено, как не получено и предложения от территориального органа Роснедр,  соответственно экспертная комиссия не вправе была принимать решение о снятии  запасов с государственного баланса.  

Доказательств невозможности реализации проекта туристического кластера на о.  ФИО7 при наличии на балансе запасов строительного песка, в нарушение  требований ст. 65 АПК РФ ни Министерством природных ресурсов, ни  Администрацией города Барнаула в материалы дела не представлено. Более того, при  наличии запасов на государственном балансе выдано разрешение от 15.07.2015 на  застройку залегания полезных ископаемых (л.д. 18-19, т.1).  

Таким образом, заинтересованным лицом произведено снятие запасов с  государственного баланса в отсутствие оснований, предусмотренных вышеуказанными  нормативными актами, а также с нарушением порядка списания.  

Действия Главного управления по снятию запасов с баланса выразившиеся в  составлении и утверждении Протокола № 50 от 24.07.2015г. нарушают права ООО  «Строй Авангард» в предпринимательской деятельности, так как именно заявитель в  соответствии с действующим законодательством, регламентирующим разведку и  добычу полезных ископаемых имел «преимущественное право» по использованию этих  запасов, стоящих на государственном балансе.  

Кроме того, заявителю отказано в предоставлении права пользования участком  недр Малоказенный, в том числе отказ содержит ссылку на оспариваемый протокол о  снятии запасов с баланса (Протокол № 50 ОПИ, Письмо от 29.12.2016). Указанный  отказ от 29.12.2016 оспаривается Обществом в Арбитражном суде Алтайского края.  

Основываясь на изложенном выше, суд приходит к выводу, что в действия  Управления по снятию с государственного баланса запасов строительного песка  месторождения Малоказенный, отраженных в протоколе № 50 ОПИ от 24.07.2015,  нарушают права и законные интересы общества, сама процедура снятию с  государственного баланса произведена с нарушением требований действующего  законодательства.  

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  в части требований, от которых заявитель отказался. Производство по делу подлежит  прекращению в порядке ст. 150 АПК РФ.  

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. по рассмотренному  требованию в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации относятся на заинтересованное лицо, подлежат возмещению заявителю.  

Кроме того судом установлено, что в резолютивной части решения суда,  объявленной 14.03.2017 допущена описка при указании того, что протокол судебного  заседания вела помощник судьи Толокольникова К.В., вместо секретаря ФИО1 Суд полагает необходимым в порядке ст. 179 АПК РФ исправить допущенную  

описку, указав на ведение протокола судебного заседания 14.03.2017 секретарем  Казанцевой А.В.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 150, 49, 197-201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконными действия Главного Управления природных ресурсов и  экологии Алтайского края по снятию с государственного баланса запасов  строительного песка месторождения Малоказенный, отраженные в протоколе № 50  ОПИ от 24.07.2015.  

В части требований, от которых общество с ограниченной ответственностью  «Строй авангард» отказалось, производство по делу прекратить.  

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края г.  Барнаул в пользу общество с ограниченной ответственностью «Строй авангард», г.  Барнаул 3000 руб. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в  апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд  Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу.  

Судья В.В. Синцова