АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7291/2024

город Вологда

23 октября 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Комитета по управлению имуществом города Череповца об оспаривании решения и предписания от 19.06.2024 № 035/10/18.1- 469/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, по заявлению  государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» об оспаривании решения и предписания от 19.06.2024 № 035/10/18.1-469/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, акционерного общества «Сбербанк-АСТ»,

при участии: от Комитета по управлению имуществом города Череповца - ФИО2 по доверенности от 31.01.2023, от государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» - ФИО3 по доверенности от 27.04.2024, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области - ФИО4 по доверенности от 25.06.2024, ФИО5 по доверенности от 05.09.2024, 

 

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению имуществом города Череповца (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 19.06.2024 № 035/10/18.1- 469/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 28.06.2024 по делу № А13-7291/2024 заявление Комитета принято к производству.

Государственное казенное учреждение Вологодской области «Центр закупок» (далее – Учреждение, КУ ВО «Центр закупок») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 19.06.2024 № 035/10/18.1-469/2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС, Управление).

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 04.07.2024 по делу № А13-7485/2024 заявление Учреждения принято к производству.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 13.08.2024 по делу № А13-7291/2024 объединены дела № А13-7291/2024 и № А13-7485/2024 в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен № А13-7291/2024.

В обоснование требований Комитет сослался на положения статей 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и положения аукционной документации и указал о четком разделении оснований (пункты 1, 2 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ), по которым участник не допускается к аукциону. Комитет считает, что на участника торгов возложена безусловная обязанность по представлению в составе заявки документов, исчерпывающий перечень которых определен в пункте 1 статьи 39.12 названного Кодекса. Непредставление заявителем документов, предусмотренных ЗК РФ и извещением о проведении аукциона, является безусловным основанием для отклонения заявки на участие в аукционе. Аукционная комиссия, установив при рассмотрении заявки ФИО1 отсутствие в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка (несмотря на внесение денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки), обоснованно отклонила заявку, поскольку она подана с нарушением требований извещения и подпункта 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ. Комитет также считает, что Управление неправомерно оставило без внимания факт нарушения ФИО1 требований подпункта 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ, пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ, что выразилось в отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе информации о банковских реквизитах счета для возврата задатка.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В обоснование требований Учреждение указало, что в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 26.10.2020 № 1244 «О создании казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» КУ ВО «Центр закупок» наделено полномочиями на осуществление на основании соглашений с органами местного самоуправления области, уполномоченными на управление и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, организации проведения торгов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Вологодской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 12 февраля 2024 года между Комитетом по регулированию контрактной системы Вологодской области, государственным казенным учреждением Вологодской области «Центр закупок» и Комитетом по управлению имуществом города Череповца заключено соглашение о взаимодействии при организации проведения торгов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Череповец Вологодской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, торгов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа город Череповец Вологодской области, не закрепленного за муниципальными организациями.

Учреждение сослалось на положения статьи 39.12 ЗК РФ, пункт 5 извещения о проведении аукциона, считает, что конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах закреплен императивной правовой нормой и непредставление в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка, является безусловным основанием для недопуска к участию в аукционе. По мнению Учреждения, оспариваемые решение и предписание неправомерны, поскольку заявка претендента была отклонена на основании пункта 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ ввиду непредставления необходимых для участия в аукционе документов, но не на основании правовой нормы пункта 2 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, которая предусматривает иное самостоятельное основание для недопуска к участию в торгах (непоступление задатка на дату рассмотрения заявок).

Учреждение сослалось также на пункт 3.2.7 Регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» и отметило, что в соответствии с названным пунктом, если извещением о проведении аукциона установлено условие о перечислении задатка и/или обеспечения оплаты услуг оператора электронной площадки Претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты оператора электронной площадки, размещенные в открытой части УТП и ТС. Подача претендентом заявки на участие в торгах является поручением оператору электронной площадки произвести блокирование на лицевом счета претендента свободных денежных средств в размере задатка. С момента блокирования денежных на лицевом счете пользователя претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств.

Представитель КУ ВО «Центр закупок» в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными.

Определением от 13.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО1, акционерное общество «Сбербанк-АСТ» (далее – АО «Сбербанк-АСТ»).

Третье лицо - ФИО1 отзыв на заявление не представил.

Третье лицо - АО «Сбербанк-АСТ» отзыв на заявление не представило.

Третьи лица - ФИО1 и АО «Сбербанк-АСТ» о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие ФИО1 и представителя АО «Сбербанк-АСТ».

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Комитетом (уполномоченный орган) издано распоряжение от 06.03.2024 № 224р, которым утвержден состав комиссии по подготовке и проведению электронных аукционов и 10.04.2024 принято распоряжение № 336-р «О проведении аукциона по продаже земельных участков в электронной форме».

КУ ВО «Центр закупок» (организатор торгов) 27.04.2024 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) размещено извещение № 22000062030000000078 (далее – Извещение) о проведении аукциона по продаже земельных участков в электронной форме, в том числе по лоту № 1: земельный участок (право собственности) с кадастровым номером 35:21:0504003:172 площадью 890 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, г. Череповец (далее - аукцион).

В соответствии с пунктом 4.1 Извещения начальная цена предмета аукциона по лоту № 1 составляет 2 010 000 руб.

На участие в аукционе по лоту № 1 поступило три заявки, в том числе заявка ФИО1.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.05.2024 комиссия по подготовке и проведению электронных торгов, рассмотрев поступившие заявки, не допустила ФИО1 к участию в аукционе в связи с непредставлением в составе заявки документов, необходимых для участия в аукционе (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

ФИО1 обратился в Управление с жалобой от 03.06.2024 на действия уполномоченного органа, организатора торгов, аукционной комиссии при проведении торгов. В жалобе указывалось на неправомерность решения организатора торгов о недопуске к участию в аукционе участника ФИО1 в связи с отсутствием документов, подтверждающих внесение задатка.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссия по контролю в сфере размещения заказов УФАС (далее – Комиссия) вынесла решение от 19.06.2024 № 035/10/18.1-469/2024. Указанным решением Комиссия признала обоснованной жалобу ФИО1 на действия Комитета, КУ ВО «Центр закупок», аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков (размещен на сайте http://www.torgi.gov.ru номер извещения 22000062030000000078, лот № 1) (пункт 1 решения); признала аукционную комиссию нарушившей пункт 8 статьи 39.12, пункт 1 статьи 39.13 ЗК РФ (пункт 2 решения). Этим же решением Комиссия постановила выдать уполномоченному органу, организатору торгов, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание (пункт 3 решения) и передать материалы жалобы должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства (пункт 5 решения согласно приведенной в решении нумерации пунктов).

Во исполнение вышеуказанного решения Комиссия выдала предписание от 19.06.2024 № 035/10/18.1- 469/2024 (далее - предписание), которое содержит следующие требования:

1. Уполномоченному органу отменить процедуру заключения договора по результатам проведения аукциона.

2. Аукционной комиссии, организатору торгов, уполномоченному органу отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона.

3. Аукционной комиссии рассмотреть заявки на участие в закупке в соответствии с решением Управления и требованиями действующего законодательства, а также с учетом установления дополнительного времени для возможности осуществления блокировки денежных средств в качестве задатка на лицевых счетах участников процедуры.

4. Оператору электронной торговой площадки обеспечить техническую возможность исполнения настоящего предписания.

5. Предписание подлежит исполнению в срок до 04.07.2024 включительно.

6. О выполнении предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в срок до 05.07.2024 включительно.

Считая вышеуказанные решение и предписание незаконными, заявители обратились в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания изложенных норм следует, что решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано судом незаконным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным нормативным правовым актам и нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 6 статьи 39.13, подпункту 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункты 1, 2).

В рассматриваемом случае Управление признало неправомерным отказ в допуске ФИО1 к участию в аукционе по продаже земельного участка, указав, что поскольку от оператора электронной площадки организатору торгов поступила информация о внесении заявителем задатка, то требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, следует считать исполненным.

Из материалов дела следует, что согласно пункту 3 Извещения аукцион проводится на электронной площадке «Сбербанк-АСТ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (utp.sberbank-ast.ru), оператором которой является акционерное общество «Сбербанк-автоматизированная система торгов» (далее – электронная площадка). Для обеспечения доступа к подаче заявки и дальнейшей процедуре электронного аукциона претенденту необходимо пройти регистрацию на электронной торговой площадке http://www.utp.sberbank-ast.ru. в соответствии с Регламентом электронной площадки. 

В соответствии с пунктом 4.1 Извещения начальная цена предмета аукциона по лоту № 1 составляет 2 010 000 руб.; размер вносимого задатка: 20% начальной цены предмета аукциона: 402 000 руб.

Согласно пункту 5 Извещения для участия в аукционе заявители представляют документы, предусмотренные ЗК РФ (в форме электронного документа), в частности, документы, подтверждающие внесение задатка; представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

- непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- подача заявки на участие лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона и приобретать земельный участок в аренду;

- наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом в реестре недобросовестных участников аукциона.

В пункте 6 Извещения указаны порядок и сроки внесения и зачисления задатка, банковские реквизиты оператора электронной площадки. В соответствии с пунктом 6 Извещения для участия в аукционе заявители перечисляют задаток в валюте Российской Федерации в установленном настоящим извещением размере в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества, на банковские реквизиты оператора электронной площадки: Наименование: АО «Сбербанк-АСТ», ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001, Расчетный счет: 

<

***>, БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: Наименование банка: ПАО «СБЕРБАНК РОССИИ» Г. МОСКВА, БИК: 044525225, Корреспондентский счет: 30101810400000000225, назначение платежа: «Перечисление денежных средств в качестве задатка для участия в аукционе в электронной форме (ИНН плательщика), НДС не облагается».

Согласно пункту 6 Извещения денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет заявителя на электронной площадке не позднее 00 часов 00 минут (время Московское) дня определения участников торгов, указанного в данном извещении. Срок зачисления денежных средств на лицевой счет заявителя на ЭП составляет от 1 до 3 рабочих дней. Денежные средства, перечисленные за участника третьим лицом, не зачисляются на счет такого участника на ЭП. Данное извещение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.

Согласно пункту 2 статьи 39.12 ЗК РФ представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Согласно Регламенту торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» (в редакции от 26.04.2024; далее – Регламент; размещен на официальном сайте в сети Интернет по адресу: https://utp.sberbank-ast.ru/AP/Notice/1027) задаток - способ обеспечения исполнения договора, заключаемого по итогам продажи или иных обязательств. Размер задатка, порядок и условия его перечисления определяются Организатором процедуры. В качестве реквизитов для перечисления задатка определены реквизиты Оператора УТП, если иной порядок и условия перечисления задатка не установлены действующим законодательством РФ. В случае указания реквизитов Оператора УТП для перечисления задатка, денежные средства в размере задатка блокируются Оператором на Лицевом счете Пользователя на основании его поручения, сформированного посредством штатного интерфейса УТП.

Лицевой счет - отчетная форма, сформированная Оператором для осуществления учета денежных средств Пользователя, направляемых им для обеспечения участия в электронных процедурах и направляемых в качестве Обеспечения оплаты услуг Оператора. На Лицевом счете доступна информация о свободных и заблокированных денежных средствах Пользователя.

Пунктом 3.2.7 вышеназванного Регламента предусмотрено, что если извещением установлено условие о перечислении задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора, и/или сбора за участие на реквизиты Оператора, Претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты Оператора, размещенные в открытой части УТП и ТС. Подача Претендентом заявки на участие в торгах является поручением Оператору произвести блокирование на лицевом счете Претендента свободных денежных средств в размере задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора, и/или сбора за участие в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. С момента блокирования денежных средств на Лицевом счете пользователя Претендент считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств. 

Пунктом 3.2.7.1 вышеназванного Регламента предусмотрено, что в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860, Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ, Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет Претендента на УТП не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете Претендента на УТП).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, Претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств.

Если Претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор. Если денежных средств на лицевом счете Претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников Организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого Претендента.

Пунктом 19 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656, предусмотрено, что обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронного документа. Электронные документы участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.

В данном случае УФАС установило и материалами дела подтверждается, что аукционная комиссия, исполняя возложенные на нее обязанности по рассмотрению заявки ФИО1, владела всей необходимой информацией для допуска ФИО1 к участию в аукционе. УФАС правомерно исходило из представленной оператором электронной площадки информации о том, что 17.05.204 в 21 час. 52 мин. зафиксирована подача ФИО1 заявки на участие в аукционе по лоту № 1 и 20.05.2024 в 18 час. 44 мин. произведено блокирование денежных средств на лицевых счетах участников торгов, а 28.05.2024 в 00 час. 04 мин. соответствующая информация оператором электронной площадки была направлена организатору торгов. При этом УФАС правомерно учло, что блокирование задатка осуществлялось оператором электронной площадки, в связи с чем пришло к выводу о том, что предоставление им от имени участника торгов организатору торгов соответствующей информации в электронном виде считается предоставлением документов, подтверждающих внесении задатка.

В связи с чем, УФАС правомерно пришло к выводу о том, что предоставление оператором электронной площадки организатору торгов документа о блокировании задатка следует считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.

В данном случае суд также принимает во внимание, что допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок необходимые для участия в аукционе требования, позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены за объект торгов.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 28.05.2024 № Ф09-2740/24 по делу № А60-34636/2023.

Учитывая вышеизложенное, решение Управления от 19.06.2024 № 035/10/18.1-469/2024 и предписание Управления от 19.06.2024 № 035/10/18.1-469/2024 соответствуют положениям статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы Комитета по управлению имуществом города Череповца, государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок».

Таким образом, в данном случае отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения предъявленных заявителями требований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственное или муниципальное учреждение освобождается от уплаты государственной пошлины по делу в случае, если оно выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 26.10.2020 № 1244 «О создании казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» КУ ВО «Центр закупок» наделено полномочиями по организации проведения торгов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Вологодской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, для возникновения права на льготу требуется единовременное выполнение двух условий: инициирование арбитражного процесса с целью защиты публичных интересов, закрепленное законодательством; выполнение государственным или муниципальным учреждением функций государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.

Пунктом 2.2 устава КУ ВО «Центр закупок» установлено, что целью деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Вологодской области полномочий Комитета по регулированию контрактной системы Вологодской области, в том числе по организации проведения процедур торгов по продаже/аренде земельных участков.

В данном случае КУ ВО «Центр закупок» разместило Извещение № 22000062030000000078 как учреждение, уполномоченное на организацию проведения торгов постановлением Правительства Вологодской области от 26.10.2020 № 1244 «О создании казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» и уставом Учреждения.

Принимая во внимание характер рассмотренного спора, процессуальный статус Учреждения, суд приходит к выводам о том, что участие КУ ВО «Центр закупок» в данном арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов.

Заявителями при обращении в арбитражный суд с заявлениями госпошлина не уплачивалась на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, оснований для распределения расходов по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ в данном случае не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

в удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом города Череповца о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 19.06.2024                                № 035/10/18.1-469/2024 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 19.06.2024                               № 035/10/18.1-469/2024 отказать.

В удовлетворении требований государственного казенного учреждения Вологодской области «Центр закупок» о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 19.06.2024 № 035/10/18.1-469/2024 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 19.06.2024                                № 035/10/18.1-469/2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

 

Судья                                                                                                      А.В. Парфенюк