СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-26321/2021

город Томск

16 мая 2022 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (№ 07АП-3104/2022) на решение от 21.03.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-26321/2021 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, судья Кормилина Ю.Ю.) по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (650000, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Цитадель» (654005, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, район Центральный, улица Хлебозаводская, дом 4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафа в размере 46 000 рублей,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Цитадель» (далее - Общество) 46 000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь - июль 2020 года, декабрь 2020 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009635), январь, февраль 2021 года, март 2021 года (решения от 07.06.2021 № 052S19210008770 за нарушение срока представления исходных сведений, от 25.06.2021 № 052S19210009638 за нарушение срока представления дополняющих сведений), за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года (решение от 29.03.2021 № 052S19210004596), а также за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, за 2020 год (решения от 09.06.2021 № 052S19210008875, от 25.06.2021 № 052S19210009639 за нарушение срока представления сведений в отношении 1 застрахованного лица в каждом).

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 09.03.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворены частично; с Общества в доход соответствующего бюджета Пенсионного фонда взыскан штраф в сумме 19 500 рублей, в том числе за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года в размере 500 рублей по решению от 29.03.2021 № 052S19210004596, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года в размере 19 000 рублей по решению от 07.06.2021 № 052S19210008770. В остальной части требований отказано. С Общества в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 848 рублей. 

Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено судом первой инстанции 21.03.2022 в связи с подачей заявления Пенсионным фондом.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на статьи 8.1, 11, 15, 16, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, пункты 38-40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, указывает на то, что снижение суммы штрафа за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за март 2021 года (решение от 07.06.2021 № 052S19210008770) с 38 000 рублей до 19 000 рублей несоразмерно и необоснованно; Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности; выражает несогласие с решением суда в части отказа во взыскании с Общества штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь - июль 2020 года, декабрь 2020 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009635), январь - февраль 2021 года, март 2021 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009638), по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2020 год (решения от 09.06.2021 № 052S19210008875, от 25.06.2021 № 052S19210009639) и указывает, что представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в отчетах по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ тип «исходная» не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока; от ответственности страхователь может быть освобожден в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении конкретного лица.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из апелляционной жалобы Пенсионного фонда, решение суда первой инстанции обжалуется в части отказа в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании 7 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за отчетные периоды – декабрь 2019 года, январь - июль 2020 года, декабрь 2020 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009635), январь, февраль 2021 года, март 2021 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009638), предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, за 2020 год (решения от 09.06.2021 № 052S19210008875, от 25.06.2021 № 052S19210009639 за нарушение срока представления сведений в отношении 1 застрахованного лица в каждом), а также в части снижения суммы штрафа за непредставление в установленный срок исходных сведений по форме СЗВ-М за март 2021 года (решение от 07.06.2021 № 052S19210008770).

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицами, участвующими в деле, о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлено, возражений по проверке законности и обоснованности судебного решения в оспариваемой части в апелляционный суд не направлено, в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Кемеровской области в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене в оспариваемой части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за март 2021 года на 76 застрахованных лиц - 16.04.2021, то есть с нарушением срока, что подтверждается извещением о доставке, протоколом проверки отчетности.

Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.04.2021 № 052S18210006969.

По результатам рассмотрения указанного акта и материалов проверки, Пенсионным фондом вынесено решение о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, от 07.06.2021 № 052S19210008770 за нарушение срока представления исходной формы СЗВ-М за март 2021 года. Размер финансовых санкций составил 38 000 рублей.

Обществу выставлено требование от 05.07.2021 № 052S01210010018 об уплате финансовых санкций в срок до 23.07.2021.

18.05.2021 Общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за март 2021 года на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в ранее представленной форме СВЗ-М тип «исходная» за март 2021 года, что подтверждается извещением о доставке, протоколом проверки отчетности.

Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.05.2021 № 052S18210008010.

По результатам рассмотрения указанного акта и материалов проверки, Пенсионным фондом вынесено решение о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, от 25.06.2021 № 052S19210009638 за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за март 2021 года. Размер финансовых санкций составил 500 рублей.

Обществу выставлено требование от 26.07.2021 № 052S01210010982 об уплате финансовых санкций в срок до 13.08.2021.

Кроме того, Общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за декабрь 2019 года – 14.01.2020 на 31 застрахованное лицо, январь 2020 года – 13.02.2020, февраль 2020 года – 11.03.2020, март 2020 года – 15.04.2020, апрель 2020 года – 14.05.2020, май 2020 года – 11.06.2020 на 28 застрахованных лиц, июнь 2020 года – 13.07.2020, июль 2020 года – 11.08.2020 на 34 застрахованных лица, декабрь 2020 года – 12.01.2021 на 45 застрахованных лиц, январь 2021 года – 09.02.2021 на 63 застрахованных лица, февраль 2021 года – 12.03.2021 на 71 застрахованное лицо, представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «исходная» за 2019 год - 25.02.2020 на 37 застрахованных лиц, за 2020 год – 24.02.2021 на 54 застрахованных лица, что подтверждается извещениями о доставке, протоколами проверки отчетности.

Общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за декабрь 2019 года, январь – июль 2020 года - 22.04.2021, за декабрь 2020 года, январь – февраль 2021 года – 17.05.2021 на 1 застрахованное лицо в каждой отчетности, сведения о котором отсутствовали в ранее представленных формах СВЗ-М тип «исходная». 

Также Общество представило по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» за 2019 год – 22.04.2021, за 2020 год – 22.04.2021 и 17.05.2021 на 1 застрахованное лицо в каждой отчетности, сведения о которых отсутствовали в ранее представленных формах СВЗ-СТАЖ тип «исходная». 

Указанное подтверждается извещениями о доставке, протоколами проверки отчетности.

Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.04.2021 № 052S18210006945 (за декабрь 2019 года), № 052S18210006936 (за январь 2020 года), № 052S18210006937 (за февраль 2020 года), № 052S18210006938 (за март 2020 года), № 052S18210006939 (за апрель 2020 года), № 052S18210006940 (за май 2020 года), № 052S18210006941 (за июнь 2020 года), № 052S18210006942 (за июль 2020 года), от 26.05.2021 № 052S18210008007 (за декабрь 2020 года по дополняющим сведениям), № 052S18210008008 (за январь 2021 года), № 052S18210008009 (за февраль 2021 года), от 28.04.2021 № 052S18210006948 (за 2019 год), № 052S18210006946 (за 2020 год по дополняющим сведениям от 22.04.2021), от 26.05.2021 № 052S18210008011 (за 2020 год по дополняющим сведениям от 18.05.2021).

По результатам рассмотрения указанных актов и материалов проверок, Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, от 09.06.2021 № 052S19210008874 (за декабрь 2019 года), № 052S19210008866 (за январь 2020 года), № 052S19210008867 (за февраль 2020 года), № 052S19210008868 (за март 2020 года), № 052S19210008869 (за апрель 2020 года), № 052S19210008870 (за май 2020 года), № 052S19210008872 (за июнь 2020 года), № 052S19210008873 (за июль 2020 года), от 25.06.2021 № 052S19210009635 (за декабрь 2020 года), № 052S19210009636 (за январь 2021 года), № 052S19210009637 (за февраль 2021 года), от 09.06.2021 № 052S19210008876 (за 2019 год), № 052S19210008875 (за 2020 год по дополняющим сведениям от 22.04.2021), от 25.06.2021 № 052S19210009639 (за 2020 год по дополняющим сведениям от 18.05.2021) в размере 500 рублей каждое за нарушение срока представления сведений по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая».

Обществу выставлены требования от 05.07.2021 № 052S01210010027 (за декабрь 2019 года), № 052S01210010020 (за январь 2020 года), № 052S01210010021 (за февраль 2020 года), № 052S01210010022 (за март 2020 года), № 052S01210010023 (за апрель 2020 года), № 052S01210010024 (за май 2020 года), № 052S01210010025 (за июнь 2020 года), № 052S01210010026 (за июль 2020 года) об уплате финансовых санкций в срок до 23.07.2021, от 26.07.2021 № 052S01210010979 (за декабрь 2020 года) № 052S01210010980 (за январь 2021 года), № 052S01210010981 (за февраль 2021 года) об уплате финансовых санкций в срок до 13.08.2021, от 05.07.2021 № 052S01210010019 (за 2019 год), № 052S01210010028 (за 2020 год по дополняющим сведениям от 22.04.2021) об уплате финансовых санкций в срок до 23.07.2021, от 26.07.2021 № 052S01210010983 (за 2020 год по дополняющим сведениям от 18.05.2021) об уплате финансовых санкций в срок до 13.08.2021. 

Неисполнение Обществом указанных требований в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления в части взыскания финансовых санкций в размере 7 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за отчетные периоды – декабрь 2019 года, январь - июль 2020 года, декабрь 2020 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009635), январь - февраль 2021 года, март 2021 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009638), предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, за 2020 год (от 09.06.2021 № 052S19210008875 по дополняющим сведениям от 22.04.2021, от 25.06.2021 № 052S19210009639 по дополняющим сведениям от 18.05.2021), суд первой инстанции исходил из того, что страхователь, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Пенсионным фондом, предоставил дополняющие формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Суд первой инстанции, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П, оценив характер нарушения, принимая во внимание незначительный период допущенной просрочки предоставления исходных сведений (1 день) по форме СЗВ-М за отчетный период – март 2021 года (решение от 07.06.2021 № 052S19210008770), отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, пришел к выводу о наличии оснований для снижения финансовых санкций до 19 000 рублей.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», согласно которому в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в Пенсионный фонд России для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений» и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п».

Согласно Приложению 1 «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за декабрь 2019 года, январь - июль 2020 года, декабрь 2020 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009635), январь - февраль 2021 года, март 2021 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009638), а также предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2020 год (от 09.06.2021 № 052S19210008875 по дополняющим сведениям, представленным 22.04.2021 и от 25.06.2021 № 052S19210009639 по дополняющим сведениям, представленным 18.05.2021) в отношении 1 застрахованного лица в каждой отчетности.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за декабрь 2019 года - не позднее 15.01.2020, за январь 2020 года - не позднее 17.02.2020 (с учетом выходных дней), за февраль 2020 года - не позднее 16.03.2020 (с учетом выходных дней), за март 2020 года – не позднее 12.05.2020 (с учетом установления Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» нерабочих дней), за апрель 2020 года - не позднее 15.05.2020, за май 2020 года - не позднее 15.06.2020, за июнь 2020 года - не позднее 15.07.2020, за июль 2020 года - не позднее 17.08.2020 (с учетом выходных дней), за декабрь 2020 года - не позднее 15.01.2021, за январь 2021 года - не позднее 15.02.2021, за февраль 2021 года - не позднее 15.03.2021, за март 2021 года - не позднее 15.04.2021.

С учетом пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за 2019 год - не позднее 02.03.2020 (с учетом выходных дней), за 2020 год - не позднее 01.03.2021. 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за декабрь 2019 года, январь - июль, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2020 год в установленные законом сроки. 

Сведения по форме СЗВ-М тип «исходная» за март 2021 года представлены Обществом 16.04.2021, то есть с нарушением срока. Заявленные Пенсионным фондом требования о взыскании штрафных санкций по решению от 07.06.2021 № 052S19210008770 за нарушение срока представления исходных сведений по форме СЗВ-М за март 2021 года признаны судом первой инстанции обоснованными, удовлетворены.

Факт предоставления неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, январь - июль, декабрь 2020 года (по решению от 25.06.2021 № 052S19210009635), январь, февраль 2021 года, март 2021 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009638), по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2020 год при первоначальном предоставлении форм СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ выявлен Обществом самостоятельно до обнаружения Пенсионным фондом и устранен представлением в Пенсионный фонд исправленных сведений за указанные периоды.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды (декабрь 2019 года, январь - июль, декабрь 2020 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009635), январь, февраль 2021 года, март 2021 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009638), по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2020 год), откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений за эти периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с Общества финансовых санкций в сумме 7 500 рублей за отчетные периоды - декабрь 2019 года, январь - июль, декабрь 2020 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009635), январь, февраль 2021 года, март 2021 года (решение от 25.06.2021 № 052S19210009638), по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2020 год не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в отчетах по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ тип «исходная» не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока; от ответственности страхователь может быть освобожден в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении конкретного лица, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании указанных норм права. Общество самостоятельно внесло исправления в представленные сведения о застрахованных лицах, при этом законодательно не установлен срок для представления «дополняющих» форм СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ при самостоятельном выявлении ошибки страхователем, ввиду чего основания для взыскания санкций отсутствуют.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что снижение суммы штрафа за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за март 2021 года (решение от 07.06.2021 № 052S19210008770) с 38 000 рублей до 19 000 рублей несоразмерно и необоснованно, а также, что Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности, подлежат отклонению в силу нижеследующего.

Действительно, Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности.

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции верно указал, что в соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что примененная органом контроля мера ответственности за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

При рассмотрении вопроса о размере назначенных Пенсионным фондом финансовых санкций за совершенное Обществом нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, следует руководствоваться правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, согласно которой, исходящее из принципа справедливости, конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая вышеизложенные нормы налогового законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно признал обстоятельства (незначительный период просрочки предоставления исходных сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за отчетный период - март 2021 года (1 день), отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда) в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, и, исходя из необходимости применения правила дифференциации правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя, снизил размер финансовых санкций до 19 000 рублей.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно наличия основания для снижения размера финансовых санкций, Пенсионным фондом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, ущерб фонду от совершенного страхователем правонарушения не причинен (обратное из материалов дела не следует и Пенсионным фондом не доказано), суд первой инстанции не освободил страхователя от ответственности, а снизил размер санкций исходя из наличия смягчающих вину обстоятельств.

Определенная судом первой инстанции сумма финансовой санкции за отчетный период - март 2021 года по решению от 07.06.2021 № 052S19210008770 соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести совершенного Обществом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением территориальному органу Пенсионного фонда сведений персонифицированного учета на застрахованных лиц, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций с учетом фактических обстоятельств.

Снижение судом первой инстанции размера финансовых санкций не было произвольным, произведено с учетом конкретных обстоятельств дела, действующих норм права и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе безусловных (часть 4 указанной статьи), принятия доводов апелляционной жалобы, в обжалуемой части у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение от 21.03.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-26321/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                        Т.Н. Дубинина