Арбитражный суд Московской области

      107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51971/17

01 сентября 2017 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,  

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя Кирсановой Евгении Юрьевны (ИП Кирсанова Е.Ю.) 

к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области

к Главному управлению по информационной политике Московской области

об оспаривании ненормативного правового акта, действий (бездействия)

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, к Главному управлению по информационной политике Московской области с требованиями:

 - признать незаконным бездействие Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, выразившееся в отсутствии ответа на заявление Заявителя входящий № 724 от 21.04.2017г. о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, и обязать Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области внести испрашиваемые Заявителем изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, состоящие во включении в указанную Схему места размещения рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0180301:1312, расположенного на местности согласно приложению к заявлению Заявителя входящий №724 от 21.04.2017 г.;

 - признать незаконным бездействие Главного управления по информационной политике   Московской   области,   выразившееся   в   неосуществлении   предварительного согласования испрашиваемых Заявителем изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 11.03.2006 г. №38-Ф3 и постановлению Правительства Московской области от 28 июня 2013 г. №462/25, и обязать Главное управление по информационной политике Московской области осуществить предварительное согласование указанных изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, состоящих во включении в указанную схему места размещения рекламных конструкций на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0180301:1312, расположенного на местности согласно приложению к заявлению Заявителя входящий №724 от 21.04.2017 г.

От Главного управления по информационной политике Московской области через канцелярию суда поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в порядке ст. 51 третьего лица – Ассоциацию Рекламораспространителей по Московской области.

 Указанное ходатайство Главного управления по информационной политике Московской области  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из приведенных правовых норм следует, что третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и по составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

В обоснование заявленного ходатайства о вступлении в дело третьим лицом необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику. Для того, чтобы быть привлеченным к участию в процессе, лицо должно иметь очевидный материальный интерес, то есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

В рамках настоящего дела подлежит разрешению вопрос о признании незаконными бездействия административных органов в рамках административной процедуры рассмотрения заявления предпринимателя. Доказательств того, что принятый в рамках настоящего спора судебный акт повлияет на права Ассоциации Рекламораспространителей по Московской области, заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, суд считает, что основания для привлечения к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ указанного лица отсутствуют.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица (Администрации Дмитровского муниципального района Московской области) в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель заинтересованного лица (Главного управления по информационной политике Московской области) в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

21.04.2017г. ИП ФИО1 обратилась в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденной постановлением Администрации №8358-П от 23.11.2016г., в отношении одного места размещения рекламной конструкции, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0180301:1312, отмеченного на приложении к заявлению - «Дизайн-макете объекта наружной рекламы и места установки (привязки) с уровнем земли и обзорными фотографиями места размещения объекта наружной рекламы» на  земельном участке, принадлежащем на праве собственности гражданину ФИО2 (запись о государственной регистрации права № 50-50/004-50/004/011/2016-8448/1 от 21.11.2016 г.).

31.05.2017г. ИП ФИО1 обратилась в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденной постановлением Администрации №8358-П от 23.11.2016г., в отношении одного места размещения рекламной конструкции, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:04:011103:117.

В связи с отсутствием ответа на заявление, полагая, что бездействие заинтересованных лиц, является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 15.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе. Порядок выдачи и аннулирования таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района регулируется статьей 19 Закона о рекламе.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Из частей 5, 5.1 статьи 19 Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

Согласно ч. 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно ч. 9, ч. 13 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25 утвержден Порядок, определяющий требования к документам и материалам для согласования Схем размещения рекламных конструкций, уполномоченным органом исполнительной власти Московской области - управлением (Главным управлением по информационной политике Московской области). В соответствии с данным Порядком схема размещения должна содержать следующее: альбом схемы, адресную программу схемы, фотоматериал.

При этом схема является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах; подлежит предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации и опубликованию (обнародованию) в установленном порядке.

После утверждения схем разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должны выдаваться только на места, указанные в схемах (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ).

Как указывалось ранее, частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 12.39 Положения об управлении (Главном управлении по информационной политике Московской области), утвержденного постановлением Правительства Московской области от 05.06.2013 № 362/21 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Главном управлении по информационной политике Московской области", управление осуществляет согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Московской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Московской области или собственности муниципального образования Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25 определен Порядок согласования управлением схем размещения рекламных конструкций на территории Московской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка управлением схем размещения рекламных конструкций на территории Московской области (далее - Порядок) органы местного самоуправления направляют на согласование в уполномоченный орган схемы размещения рекламных конструкций, включающие в себя указанные в данном пункте документы и материалы, а именно:

Альбом схемы размещения рекламных конструкций (пункт 3.1):

титульный лист альбома схемы размещения рекламных конструкций по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

схема размещения рекламных конструкций наносится на картографические материалы (масштаб 1:2500) на листах формата А3 с разметкой рекламных конструкций в соответствии с предусмотренными для каждого типа конструкций графическими и цветовыми обозначениями;

картографические материалы в отношении автомобильных дорог должны включать схематическое изображение магистралей с названием и указанием километровой разметки и точки отсчета, по которым предполагается установка и эксплуатация рекламных конструкций, схематическое изображение местности вдоль магистралей, в том числе изображение домов с их номерами;

обозначения конструкций должны содержать информацию о площади рекламного поля, количестве сторон, технологическую характеристику и иметь сквозную нумерацию;

альбом схемы размещения отдельно стоящих рекламных конструкций должен содержать информацию о размещении дорожных знаков, иметь графическое обозначение дорожных знаков;

альбом схемы размещения должен быть прошит, пронумерован, скреплен печатью муниципального образования Московской области и подписью уполномоченного лица.

Адресная программа (перечень адресов установки и эксплуатации рекламных конструкций) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (пункт 3.2):

адресная программа должна быть представлена на бумажном носителе формата А4 и на электронном носителе (в формате Excel), оформлена в виде таблицы и должна содержать информацию;

адресную характеристику (адрес предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции, указание соответствующей альбому нумерации рекламной конструкции);

технологическую характеристику (тип и вид рекламной конструкции, размер, количество сторон, площадь);

имущественную характеристику (наименование собственника или законного владельца имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, кадастровый номер земельного участка, номер и дата выписки ЕГРП);

экономическую характеристику (планируемый размер ежегодных поступлений в бюджет муниципального образования Московской области по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размер стартовой цены торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, планируемые налоговые поступления);

расчет экономической характеристики осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований Московской области;

к адресной программе прилагаются выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Российской Федерации (далее - ЕГРП) и заверенные копии кадастровых паспортов на земельные участки, на которых предполагается установка и эксплуатация рекламных конструкций;

до даты представления схемы размещения рекламных конструкций на согласование, дата выписки из ЕГРП должна быть датирована не ранее трех месяцев;

адресная программа должна быть прошита, пронумерована, скреплена печатью органа местного самоуправления и подписью уполномоченного лица.

Фотоматериалы по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку (пункт 3.3)

Фотоматериалы должны содержать номер места установки и эксплуатации рекламной конструкции, соответствующий номеру в адресной программе и номеру в альбоме со схемой размещения, адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции, две фотографии с привязкой (дизайн-макетом) конструкции в масштабе;

фотографии должны быть выполнены с обзором местности за 50 - 80 метров до предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции (по ходу движения и против хода движения) для оценки архитектурной и ландшафтной ситуации.

Согласно пунктам 5, 6 Порядка в случае выявления несоответствия требованиям пункта 3 настоящего Порядка уполномоченный орган возвращает схему размещения рекламных конструкций в орган местного самоуправления. В случае невыявления недостатков уполномоченный орган направляет для согласования копии схем размещения рекламных конструкций в Министерство финансов Московской области, Министерство экономики Московской области и в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Из материалов дела следует, что 21.04.2017г. ИП ФИО1 обратилась в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденной постановлением Администрации №8358-П от 23.11.2016г.

31.05.2017г. ИП ФИО1 обратилась в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденной постановлением Администрации №8358-П от 23.11.2016г., в отношении одного места размещения рекламной конструкции, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:04:011103:117.

28.06.2017г. Администрация Дмитровского муниципального района Московской области письмом № 1548 направило представленные предпринимателем документы в  Главное управление по информационной политике Московской области для согласования внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций. 

12.07.2017г. Администрация письмом № 1703 сообщила предпринимателю о направлении вышеуказанного письма, письмо Администрации от 12.07.2017г. № 1703 20.07.2017г. было вручено заявителю.

Таким образом, на момент обращения заявителя в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением Администрацией были совершены действия по рассмотрению заявления предпринимателя, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Администрация Дмитровского муниципального района Московской области.

Кроме того, судом установлено, что 25.07.2017г. Главное управление по информационной политике Московской области направило в Администрацию Дмитровского муниципального района Московской области письмо, из которого следует, что ГУИП Московской области согласовывает внесение изменений в Схему путем включения 3 (трех) рекламных конструкций при условии соответствия рекламных мест требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (адресная программа прилагается).

Для принятия решений по обращениям от 28.06.2017 № 1548, 1550, 1551 и обращению от 21.06.2017 № 1504 в части позиций № 579, 580 (№ РК на схеме) ГУИП Московской области рекомендует вынести вопрос о возможности размещения рекламных конструкций на заседание Художественного совета Главархитектуры Московской области. ГУИП Московской области готово рассмотреть возможность внесения изменений (дополнений) в Схему путем включения рекламных конструкций по обращению от 21.06.2017 № 1504 в части позиции № 553 (№ РК на схеме) при условии предоставления фотоматериалов строго в соответствии с требованиями п. 3.3 порядка согласования    Схем    размещения    рекламных    конструкций, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25.

Таким образом, на основании вышеизложенного, утверждение заявителя о наличии бездействия со стороны Главного управления по информационной политике Московской области не обосновано и опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Также суд обращает внимание на то, что бездействие предполагает полное отсутствие каких-либо действий. Отсутствие положительного результата рассмотрения заявления предпринимателя не может расцениваться как бездействие Администрации и Главного управления по информационной политике Московской области. 

При этом превышение государственными или муниципальными органами сроков рассмотрения заявлений и обращений, предусмотренные соответствующим Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном этими органами незаконном бездействии.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют действующему законодательству и нарушает его права и интересы в сфере экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания действий (бездействия) незаконными, доказательств бездействия Администрации и Главного управлении по информационной политике Московской области, а также нарушения прав и законных интересов заявителя, предпринимателем суду не представлено.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению требования заявителя:

 - об обязании Администрации Дмитровского муниципального района Московской области внести испрашиваемые Заявителем изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, состоящие во включении в указанную Схему места размещения рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0180301:1312, расположенного на местности согласно приложению к заявлению Заявителя входящий №724 от 21.04.2017 г.;

 - обязать Главное управление по информационной политике Московской области осуществить предварительное согласование указанных изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Дмитровского муниципального района Московской области, состоящих во включении в указанную схему места размещения рекламных конструкций на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0180301:1312, расположенного на местности согласно приложению к заявлению Заявителя входящий №724 от 21.04.2017 г.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку  заявителю отказано в признании незаконным бездействия Администрации и Главного управлении по информационной политике Московской области по рассмотрению заявления предпринимателя, основания обязывать принять заинтересованных лиц совершить действия по принятию положительного решения по заявлению у суда отсутствуют. 

Кроме того, в соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе органов, осуществляющих полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, разрешений на установку и эксплуатацию средств размещения информации, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц. 

Суд не может в данном случае подменять собой административный орган и обязать Администрацию и Главное управление по информационной политике Московской области внести изменения в схему размещения рекламных объектов, поскольку в данном случае повлечет противоречие конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, и поскольку проверка представленных документов осуществляется в рамках административной процедуры, находящейся вне компетенции суда.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                                                     И.В. Гейц