АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-11689/2023

г. Иваново

20 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Ерохиной Я.Л., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Управления благоустройства Администрации города Иваново

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Автодор»

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 44427 руб. 04 коп.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО1 (по доверенности от  22.11.2023), 

установил:

Управление благоустройства Администрации города Иваново (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Союз Автодор» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 44427 руб. 04 коп. пени за период с 02.07.2023 по 09.08.2023 за просрочку исполнения обязательства по муниципальному контракту от 30.05.2022 №1359 (далее – Контракт). Исковые требования заявлены на основании статей 309, 310, 330 Гражданского кодекса РФ.

Определением от 06.12.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв от 22.12.2023, дополнительные пояснения от 19.01.2024, в которых ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что неустойка подлежит списанию на основании Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783.

От истца поступили возражения на отзыв от 11.01.2024, согласно которым обязательства по контракту исполнены не полностью, размер не исполненных обязательств – 2847887 руб. 28 коп., соглашение об изменении цены контракта не заключалось, основания для списания неустойки отсутствуют.

Определением от 24.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание. Протокольным определением от 15.02.2024 дело в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ назначено к судебному разбирательству. 

В судебном заседании 20.03.2024 представитель истца поддержала исковые требования.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания (представитель ответчика извещен под роспись в приложении к протоколу предварительного судебного заседания от 15.02.2024), явку представителя в судебное заседание 20.03.2024 не обеспечил, заявлений, ходатайств не поступило.

Дело рассмотрено в отсутствии ответчика в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, ознакомившись с представленными в материалы дела документами, арбитражный суд установил следующее.

Управление (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили Контракт, который заключается Заказчиком от имени муниципального образования - город Иваново в целях обеспечения муниципальных нужд.  Объект закупки: Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иванова в целях реализации мероприятия "Финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги" (Финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении дорожной сети городской агломерации "Ивановская")". Место выполнения работ: в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту). Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иванова в целях реализации мероприятия "Финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги" (Финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении дорожной сети городской агломерации «Ивановская») в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), в объеме установленном проектными документациями, сводными сметными расчетами, локальными сметными расчетами (Приложение № 2 к Контракту), перечню нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ по ремонту дорог (Приложение № 3 к Контракту), графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к Контракту), графика оплаты выполненных по Контракту работ (Приложение № 5 к Контракту), в сроки, установленные в настоящем Контракте, а Заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и обеспечить их оплату в пределах цены Контракта (пп. 1.1-1.3 Контракта).

Цена Контракта составляет 113 913 842 (сто тринадцать миллионов девятьсот тринадцать тысяч восемьсот сорок два) рубля 00 копеек, в том  числе  НДС по налоговой ставке 20%  -  18 985 640 (восемнадцать миллионов девятьсот восемьдесят пять тысяч шестьсот сорок) рублей 33 копейки (п. 3.1 Контракта).

Согласно пунктам 4.1, 4.3 Контракта срок завершения работ: с даты заключения муниципального контракта и до 01.07.2023. Начальный и конечный сроки выполнения работ определены в Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта). Фактической датой выполнения работ по Контракту Подрядчиком считается дата подписания Сторонами Акта завершения работ по Контракту. Подрядчик не позднее 3 (трех) рабочих дней до даты фактического завершения работ по Контракту направляет Заказчику в порядке, установленном пунктом 11.1 Контракта, уведомление с указанием даты, времени и места завершения работ по Контракту и приглашением ответственного, надлежащим образом уполномоченного лица Заказчика на подписание Акта завершения работ по Контракту. Уведомление должно содержать реквизиты Контракта (номер, дата заключения), реквизиты Подрядчика, наименование автомобильной дороги, адрес выполнения работ. Акт завершения работ составляется Подрядчиком в произвольной письменной форме. Акт завершения работ по Контракту подписывается ответственными, надлежащим образом уполномоченными лицами Сторон в день фактического завершения работ по Контракту.

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе: -   нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных Графиком выполнения строительно-монтажных работ, - нарушения срока, предусмотренного п. 10.5. Заказчик начисляет Подрядчику неустойку в виде пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (п. 7.3.1 Контракта).

В соответствии с соглашением о расторжении контракта от 15.12.2023, руководствуясь п. 9.3 Контракта с соблюдением требований п.1 ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации Стороны пришли к соглашению расторгнуть Муниципальный контракт № 1З59 от 30.05.2022  по соглашению сторон. Стороны пришли к соглашению о том, что после расторжения Контракта все обязательства по нему прекращаются, за исключением обязательства по оплате пени в размере 44 427 рублей 04 копейки, по претензии от 05.09.2023 № 8-01-14-722 и штрафа в размере 110 399 рублей l7 копеек, по претензии от 12.12.2023 №8-01-14-1048. Стороны не возражают, чтo указанные обязательства в виду спорного характера полежат разрешению в судебном порядке в Арбитражном суде Ивановской области после расторжения Контракта. На момент расторжения Контракта Стороны устанавливают, что всего по Контракту Подрядчиком выполнено, а Заказчиком принято и оплачено работ на сумму 105 945 599 рублей 12 копеек.

Согласно актам о приемке выполненных работ за период с 26.07.2022 по 09.08.2023 подрядчик выполнил спорные работы на общую сумму 105 945 599 руб. 12 коп. Заказчик претензий по объему, качеству выполнения работ не имеет. 

Истец в порядке п. 7.3.1 Контракта начислил Обществу 44427 руб. 04 коп. пени за период с 02.07.2023 по 09.08.2023 за нарушение срока выполнения работ.

Претензией от 05.09.2023 № 8-01-14-722 истец потребовал произвести оплату неустойки, оставив за собой право на обращение в суд за взысканием. В ответ на претензию ответчик письмом от 11.09.2023 №1185 просил списать неустойку по Правилам №783.

Для принудительного взыскания с ответчика суммы неустойки истец обратился  в  суд  с  настоящим иском.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд пришел к заключению, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают, в том числе из договоров.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьями 309 – 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Материалами дела подтверждается, что между сторонами заключен Контракт.

Заключенный между сторонами контракт регулируется положениями главы 37 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 Кодекса.

Статьями 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле. Последние несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что спорные работы выполнены и сданы. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела документами – актами о приемке выполненных работ. Однако работы выполнены Обществом с просрочкой. Так, согласно п. 4.1 Контракта, срок завершения работ – до 01.07.2023, фактически работы завершены ответчиком 09.08.2023, что сторонами не оспаривается.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса РФ одним из способов обеспечения обязательств является неустойка.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно статье 331 Гражданского кодекса РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

Частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (п. 7.3.1 Контракта).

В связи с нарушением ответчиком срока выполнения работ по Контракту истец начислил ответчику 44427 руб. 04 коп. пени за период с 02.07.2023 по 09.08.2023.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество исполнило обязательства по Контракту, при этом нарушив срок выполнения работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила №783).

Согласно пункту 2 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В подпункте "а" пункта 3 Правил №783 указано, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил №783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном пп. "а" п. 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, Управлением Обществу также начислен штраф в размере 110399 руб. 17 коп.

Однако общая сумма неустойки (44427 руб. 04 коп.) и штрафа (110399 руб. 17 коп.), начисленная Управлением, не превышает 5 процентов цены контракта.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

При этом даже наличие спора относительно начисленной неустойки (штрафа) не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки (штрафа), поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов (определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 N 302-ЭС17-13455, от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Аналогичная правовая позиция приведена в определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 № 302-ЭС21-25561.

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 в тексте слова «осуществления заказчиком» и «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах» исключены. Следовательно, ограничение во времени для списания неустоек снято, год фактического исполнения контракта не имеет правового значения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются основания для списания неустойки в размере 44427 руб. 04 коп., поскольку начисленная сумма неустойки не превышает 5 процентов цены контракта. 

При этом суд не может согласиться с доводом истца об отсутствии оснований для списания неустойки ввиду выполнения ответчиком работ на меньшую сумму, чем установлено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Условиями Контракта (п. 9.3) допускается его расторжение, в том числе и по соглашению сторон.

В силу пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса РФ в случае расторжения договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Как установлено судом и следует из материалов, 15.12.2023 сторонами было подписано Соглашение о расторжении контракта, которым стороны определили, что объем фактически выполненных работ по Контракту составил 105945599 руб. 12 коп.

Актами о приемке выполненных работ сторонами был зафиксирован фактический объем выполненных работ и их стоимость, претензий по объему и качеству выполненных работ, у заказчика к подрядчику не имелось.

В судебном заседании 20.03.2024 представитель Управления пояснила, что контракт расторгнут в связи с необходимостью высвобождения денежных средств по контракту, новый контракт на выполнение работ, которые не были выполнены ответчиком, не заключался, необходимость в выполнении таких работ у заказчика отпала.

 Таким образом, подписание между сторонами вышеуказанного соглашения о расторжении контракта было обусловлено не виновными действиями подрядчика, а иным обстоятельствами, как то, цели контракта достигнуты, результат работ удовлетворил потребности заказчика, у заказчика потребности в выполнении подрядчиком каких-либо иных работ не имелось, фактически обязательства по контракту исполнены полностью, что не может лишить подрядчика мер поддержки, установленных Правилами №783.

Таким образом, ответчиком работы выполнены в меньшем объеме, чем предусмотрено условиями контракта, однако расторжение контракта не связано с неисправностью подрядчика, содержание соглашения о расторжении контракта не позволяет прийти к выводу о том, что такое расторжение имело место по вине подрядчика.

На основании изложенного, установив, что обязательства по Контракту исполнены Обществом полностью и сумма начисленных пеней не превышает 5% фактической цены Контракта, суд приходит к выводу о том, что начисленная и не оплаченная ответчиком сумма неустойки (пени) по Контракту в рассматриваемом случае подлежит списанию, ввиду чего в иске следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                                     Ерохина Я.Л.