АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-6292/2017

г. Кострома

09 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена   03 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  09 августа 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области

к акционерному обществу «Дикси Юг», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

о привлечении к административной ответственности

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.07.2017,

от ответчика – не явился,

установил:

Управление Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области (далее – Управление Роспотребнадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Дикси Юг» (далее - Общество) по части 15 статьи 19.5. КоАП РФ «невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации».

Представители заявителя в судебном заседании поддержал свои доводы по существу заявления.

Общество направило в суд отзыв с возражениями на заявление.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 26 апреля по 26 мая 2017 года организации торговли по адресам: 

<

...> административным органом было установлено, что АО «Дикси Юг» не выполнило предписание и.о. руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области № 10275 - 01 от 08.12.2016 в части невыполнения требований технического регламента.

Согласно предписанию и.о. руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области № 10275 - 01 от 08.12.2016 АО «Дикси Юг» было предписано в срок до 21 апреля 2017 года в организациях торговли по адресам: 

<

...>

- обеспечить реализацию пищевой продукции соответствующей требованиям законодательства по микробиологическим показателям: салата из крабовых палочек ТМ «СлавянСалат»; салата сельдь под шубой ТМ «СлавянСалат».

-обеспечить прием на реализацию пищевой продукции с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждомунаименованию товара сведения об обязательном подтверждениисоответствия согласно законодательству Российской Федерации отехническом регулировании, а именно со сведениями о декларации осоответствии, в том числе ее регистрационном номере, сроке ее действия,наименованием лица, принявшего декларацию, и орган, еезарегистрировавший.

На основании части 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N880 (далее Технический регламент ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной и согласно части 2 статьи 7 Технического регламента ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Фактически 11 мая 2017 года в 15.00 час. в организации торговли АО «Дикси Юг» по адресу: 

<

...> в реализации находились пищевые продукты не соответствующие требованиям законодательства по микробиологическим показателям. Согласно экспертному заключению № 432-к от 22.05.2017 года и протоколу лабораторных испытаний № 5174 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» :

-салат сельдь под шубой ТМ «СлавянСалат», изготовитель ЗАО«Технология качества», 142600, Российская Федерация, Московская область,

<

...>, дата изготовления 3.05.2017, годен до2.06.2017, хранить при температуре от +2 град.С. до +6 град.С, срокгодности 30 суток, объем партии 4 шт по 300 гр, НД на продукцию - ТУ9165-003-37589252-13 не соответствует п. 1.8 приложения 2 Техническогорегламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевойпродукции» по КМАФАнМ (по результату испытаний обнаружено более3,0х105 КОЕ/г, при величине допустимого уровня должно быть не более5х104 КОЕ/г).

Данный вид салата поступил по транспортной накладной № 38-1705-413494 от 08.05.2017 в количестве 4 шт. и по состоянию на 11 мая 2017 года находился в реализации в количестве 2 шт. по цене 99 руб.90 коп. Грузоотправителем продукции является ОА «Дикси Юг» (РЦ Ногинск), Московская область, Ногинский р-он, СП. Буньковское, 58 км автодороги М-7 Волга, промплощадка № 6, дом 1. Представлена копия декларации о соответствии Таможенного союза ТС №RU Д- RU. АЯ71.В.000050 со сроком действия до 8.02.2018.

Фактически  11 мая 2017 года в 14.00 час.  в организации торговли АО «Дикси Юг» по адресу: 

<

...> в реализации находились пищевые продукты не соответствующие требованиям законодательства. Согласно экспертному заключению № 433-к от 22.05.2017 и протоколу лабораторных испытаний № 5168 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области:

- салат из крабовых палочек ТМ «СлавянСалат», изготовитель -ЗАО «Технология качества», 142600, Российская Федерация, Московскаяобласть, 

<

...>, дата изготовления 4.05.2017,годен до 3.06.2017, хранить при температуре от +2 град.С. до +6 град.С,срок годности 30 суток, объем партии 4 шт. по 300 гр, НД на продукцию - ТУ9165-003-37589252-13 не соответствует п. 1.8 приложения 2 Техническогорегламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевойпродукции» по   БГКП (колиформы) (по результату испытаний обнаружены в 0,1 г продукта, при величине допустимого уровня не допускаются в 0,1 г)

Данный вид салата поступил по накладной товарной накладной №38-1705-416241 от 11.05.2017 в количестве 4 шт. и по состоянию на 11 мая 2017 года находился в реализации в количестве 4 шт. по цене 79 руб. 90 коп. Грузоотправителем продукции является ОА «Дикси Юг» 142119, Россия, Московская область, г. Подольск, ул. Юбилейная, д. 32-а.

Представлена копия декларации о соответствии Таможенного союза ТС №RU Д- RU. АЯ71.В.000050 со сроком действия до 8.02.2018 года.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закона) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются   Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

- наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

- цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

- гарантийный срок, если он установлен;

- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

- информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

- информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

В силу положения пункта 3 статьи 10 Закона информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами,

которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Пунктом 4 статьи 7 Закона предусмотрено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В силу положения пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года №55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Согласно части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовлении), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного     союза     пищевая     продукция,     за     исключением:   

   1) непереработанной   пищевой   продукции   животного   происхождения;   2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса.

На основании пункта 1 статьи 24 ТР ТС 021/2011 к специализированной пищевой продукции относятся: 1) пищевая продукция для детского питания, в том числе вода питьевая для детского питания; 2) пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания; 3) минеральная природная, лечебно-столовая, лечебная минеральная вода с минерализацией свыше 1 мг/дмЗ или при меньшей минерализации, содержащая биологически активные вещества в количестве не ниже бальнеологических норм; 4) пищевая продукция для питания спортсменов, беременных и кормящих женщин; 5) биологически активные добавки к пище (БАД).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 ТР ТС 021/2011 к пищевой продукции нового вида не относится пищевая продукция, произведенная по известным и уже применявшимся технологиям, имеющая в своем составе компоненты, в том числе пищевые добавки, уже использующиеся для употребления человеком в пищу, даже в том случае, если такая продукция и компонент произведены по новой рецептуре.

Таким образом, обязательным документом, подтверждающим соответствие безопасности молока и молочной продукции, является декларация о соответствии.

Фактически 22.05.2017 в организацию торговли ОА «Дикси Юг» по адресу: 

<

...> была принята и находились в реализации молочная продукция в ассортименте производства ПК «Вологодский молочный комбинат», 160017, 

<

...> без указания в товарно-сопроводительной документации на товар сведений о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший.

Поставщиком пищевой продукции является предприниматель ФИО3

Согласно товарной накладной № 32221 от 22.05.2017 в реализацию поступили молоко топленое «Вологжанка» 4 % 0,47 кг т/п (ВМК» в количестве 50 шт, сметана «Вологжанка» 18 % 0,24 кг т/п (ВКМ) в количестве 5 шт, снежок «Вологжанка» 2,5 % 0,47 кгт/п «ВМК) в количестве 40 шт, биокефир «Вологжанка» 2,5 % 0,47 кг т/п (ВКМ) в количестве 30 шт, кефир «Вологжанка» 1 % 0,47 кг т/п (ВКМ) в количестве 20 шт, молоко пастеризованное «Вологжанка» 3,2 % 1 кг т/п (ВКМ) в количестве 3 шт, молоко пастеризованное «Вологжанка» 2,5 % 1 кг т/п (ВКМ) в количестве 192 шт, ряженка «Вологжанка» 4 % 0,47 кг т/п (ВКМ) в количестве 30 шт.

К товарной накладной приложено удостоверение качества и безопасности,   в   котором      указаны   номера   сертификатов   соответствия молочной продукции. В то время как обязательным документом, подтверждающим безопасность молочной продукции, является декларация о соответствии.

Установлено, что АО «Дикси Юг» не выполнило предписание и.о.руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области№10275 – 01 от 8.12.2016 и допустило к реализации на потребительский рынок пищевую продукцию, не соответствующую требованиям действующего законодательства по микробиологическим показателями, и без сведений об обязательном подтверждении соответствия требованиям безопасности, таким образом, своими действиями (бездействием) создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения в части возникновения и распространения массовых желудочно-кишечных и инфекционных заболеваний, а также пищевых отравлений.

14.06.2017 главным специалистом-экспертом управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2 в отношении акционерного общества «Дикси Юг» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Суд, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Вышеуказанные обстоятельства полностью подтверждены материалами дела, в т.ч., актом проверки, протоколами лабораторных исследований, протоколом по делу об административном правонарушении.

Возражая против заявления, Общество в своем отзыве указало, что согласно протоколу испытаний 10 мая 2017 года № 419/Л от 10.05.2017, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» Испытательный лабораторный центр (ИЛЦ), салат Сельдь под шубой ТМ «СлавянСалат» изготовитель ЗАО «Технологии качества» соответствует ТС ТР 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Указанный документ был представлен в Роспотребнадзора по Костромской области в момент составления протокола 14 июня 2017 года.

По мнению Общества несоответствие продукции по КМАФиМ, о наличии которой указано в протоколе испытаний № 5174 от 17.05.2017 «Центр гигиены и эпидемиологии по Костромской области», могли возникнуть по причине нарушения холодовой цепи, перепада температур и появления конденсата при транспортировке продукта на экспертизу после закупа его в магазине. Об этом свидетельствуют и документы Роспотребнадзора по Костромской области. Так из акта и протокола испытаний способом доставки образцов в лабораторию указан: автотранспорт, изотермический контейнер при этом данные о температуре в контейнере, в акте отсутствуют.

Протокол испытаний Испытательного лабораторного центра (ИЛЦ), датирован № 5174 от 17.05.2017, в то время как продукт для проведения испытаний доставлен в лабораторию 11 мая 2017 года. В указанном протоколе испытаний не обозначено время, в течение которого проводилось испытание.

Общество полагает, что при достаточно невысокой температуре хранения данного салата и перевозке его так же в контейнере с неопределенной температурой, а так же хранении в лаборатории с 11 по 17 мая 2017 года (время для проведения испытаний), наличие вышеперечисленных факторов    могло    явиться    причиной    превышения    допустимого    уровня по микробиологическим показателям.

Между тем, возражения Общества не опровергают правомерности выводов административного органа.

Отбор пищевой продукции, в рамках контроля исполнения предписания, производился на основании ГОСТ 31904-2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний» (далее - ГОСТ 31904-2012).

Для транспортирования пищевых продуктов был использован термоконтейнер.

Согласно     пункту     6.1     ГОСТ     31904-2012     каждую     отобранную лабораторную   пробу   маркируют   этикетками   с   указанием   наименования продукта, предприятия-изготовителя, номера партии, даты отбора проб (с указанием часа отбора проб), цели микробиологического испытания. Кроме этого составляют акт, в котором указывают:

- наименование и адрес организации, отбирающей пробу;

- фамилию лиц, отбирающих пробу;

- место, дату и метод отбора проб;

- наименование продукции, от которой отобраны пробы, и дополнительные данные, характеризующие эту продукцию;

- количество взятых проб;

- количество и описание продукции, от которой отобраны пробы;

- подписи и печати, удостоверяющие лиц и организации, отбиравших пробы.

Указание температуры транспортирования в сопроводительном документе не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ 31904-2012 отобранные пробы, предназначенные для испытания вне предприятия-изготовителя, пломбируют и опечатывают печатью организации, в чьей собственности находится продукция, и транспортируют в лабораторию. Согласно протоколу отбора образцов от 11 мая 2017 года пробы пищевой продукции были опечатаны печатью АО «Дикси Юг», с указанием подписи представителя общества -регионального менеджера ФИО4 доставлены в лабораторно -испытательный центр автотранспортом управления.

На основании пункта 6.5 ГОСТ 31904-2012 пробы скоропортящихся продуктов транспортируют при температуре плюс 5 °С не более 6 ч, за исключением продуктов, на которые предусмотрены специальные условия, предусмотренные в нормативно-технической документации на конкретный вид продукта.

Время доставки пищевой продукции не было нарушено. Согласнопротоколам лабораторных испытаний №5168 «Салат из крабовых палочек»ТМ «Славян Салат», отобранный в организации торговли по адресу: 

<

...> был отобран в 11 мая 2017 года в 14.30 часи доставлен в лабораторно – испытательный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» в 15.45 час, согласно протоколу №5174 в организации торговли по адресу: 

<

...> салат «Сельдь под шубой» ТМ «Славян Салат» был отобран 11 мая 2017 года в 15.20 и доставлен в лабораторно - испытательный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» в 15.45 час.

При отборе нарушений температурного режима при хранении пищевойпродукции в организациях торговли не было установлено, то есть онанаходилась в холодильном оборудовании при температуре до +6 град. С, чтопредусмотренонормативно-технической    документацией    предприятия

изготовителя.

Кроме того, производился отбор пищевой продукции «Блинчики фаршированные производства ООО «Морозко», температура хранения которых составляла -18 град.С. Так как данные виды пищевых продуктов являлись продуктами готовыми к употреблению, то транспортирование их осуществлялось в одном термоконтейнере. Термоконтейнеры снабжены охлаждающими элементами, дополнительно салаты находились рядом с блинчиками, температура которых составляла - 18 град.С.

В аналогичных условиях транспортировалась пищевая продукция «Салат из крабовых палочек ТМ «Славян Салат», отобранный 11 мая 2017 года в магазине по адресу: 

<

...>, и согласно протоколу лабораторных испытаний № 5173 соответствовал требованиям законодательства по микробиологическим показателям.

Температура наружного воздуха в день отбора пищевых продуктов 11 мая 2017 года составляла +4 град.С. Это позволяло транспортировать пищевую продукцию в лабораторно-испытательный центр без применения термоконтейнера.

В представленных протоколах лабораторных испытаний, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» сведения указаны аналогичным образом.

Пищевая продукция была доставлена в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» в 15 час. 45 мин., проведено кодирование проб и пробы были направлены в микробиологическую лабораторию. Нормативной документацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» предусмотрено начало проведения лабораторных испытаний непосредственно после поступления лабораторию. Для определения количества микроорганизмов, содержащихся в пищевых продуктах требуется период, предусмотренный нормативными документами, регулирующими деятельность микробиологической лаборатории. По окончании лабораторных испытаний производится оформление протоколов лабораторных испытаний.

Из пояснений, представленных по определению суда ИЛЦ (испытательный лабораторный центр) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области, следует, что согласно нормативной документации на методы исследования указанной в протоколах, бактериологические исследования пищевых продуктов (посев) начинаются в день доставки проб, о чем делается отметка в соответствующих журналах. Доставленные пищевые продукты до посева на питательные среды хранятся в соответствующих температурных условиях. Микробиологические исследования предполагают:

- посев продукта на питательные среды,

- термостатирование (выдержку) в термостате при определенной температуре в различных режимах времени (от 3-х до 7 суток), в зависимости от поставленной цели,

-пересев на другие питательные среды при необходимости,

- идентификацию выделяемых микроорганизмов,

- подсчет и оформление результатов.

По окончании испытаний в ИЛЦ результаты исследований заносятся в автоматизированную систему «ЛИС» (лабораторная информационная система) и через систему компьютеров поступают в отдел кодировки образцов, где протоколы лабораторных исследований оформляются, распечатываются и передаются на подпись руководителю ИЛЦ.

После оформления и подписи протоколов проводится экспертиза представленных документов в отделе организации санитарного надзора органа инспекции и составляется экспертное заключение.

Следовательно, бактериологическое лабораторное испытание пищевой продукции не может быть проведено в течение нескольких часов, а длится от 3 до 7 суток и более. В каждом протоколе обязательно отмечается дата начала испытаний и дата выдачи результатов.

В данном случае по АО «Дикси Юг», согласно протокола лабораторных испытаний № 5168 от 17 мая 2017 г, дата начала испытаний отмечена 11.05.2017 в 15ч. 55 мн., дата выдачи результатов 16.05.2017 в 11ч. 42 мн. Протокол был оформлен, распечатан и передан отделом кодировки на подпись руководителю 17 мая 2017 г.

Единое нормативно-правовое регулирование предусмотрено для всех лабораторно-испытательных      центров      ФБУЗ      «Центр      гигиены      и эпидемиологии» всех субъектов Российской Федерации, в том числе Московской и Костромской областей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отбор образцов пищевой  продукции и их последующее экспертное исследование проведено в полном соответствии с действующим нормативным регулированием и у суда отсутствуют основания сомневаться в законности и обоснованности материалов экспертного исследования.

Представленные Обществом самостоятельно протоколы исследований, проведенных в Московской области, не опровергают выводов административного органа, т.к. согласно данным протоколам исследованию подвергалась продукция произведенная и реализуемая в периоды, не совпадающие с периодом проверки.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закона) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), вотношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименованиеиспользованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок,биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питаниякомпонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

- цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

- гарантийный срок, если он установлен;

- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

- информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

- информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

В силу положения пункта 3 статьи 10 Закона информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

На основании пункта 4 статьи 7 Закона если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В силу положения пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Согласно части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовлении), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса.

На основании пункта 1 статьи 24 ТР ТС 021/2011 к специализированной пищевой продукции относятся: 1) пищевая продукция для детского питания, в том числе вода питьевая для детского питания; 2) пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания; 3) минеральная природная, лечебно-столовая, лечебная минеральная вода с минерализацией свыше 1 мг/дмЗ или при меньшей минерализации, содержащая биологически активные вещества в количестве не ниже бальнеологических норм; 4) пищевая продукция для питания спортсменов, беременных и кормящих женщин; 5) биологически активные добавки к пище (БАД).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 ТР ТС 021/2011 к пищевой продукции нового вида не относится пищевая продукция, произведенная по известным и уже применявшимся технологиям, имеющая в своем составе компоненты,   в   том   числе   пищевые   добавки,   уже   использующиеся   для

употребления человеком в пищу, даже в том случае, если такая продукция и компонент произведены по новой рецептуре.

Таким образом, обязательным документом, подтверждающим соответствие   безопасности   молочной   продукции     является  декларация   о соответствии.

Фактически 22.05.2017 в организацию торговли ОА «Дикси Юг» по адресу: 

<

...> была принята и находились в реализации молочная продукция в ассортименте производства ПК «Вологодский молочный комбинат», 160017, 

<

...> без указания в товарно-сопроводительной документации на товар сведений о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший.

Поставщиком пищевой продукции является ФИО3

Согласно товарной накладной № 32221 от 22.05.2017 в реализацию поступили молоко топленое «Вологжанка» 4 % 0,47 кг т/п (ВМК» в количестве 50 шт, сметана «Вологжанка» 18 % 0,24 кг т/п (ВКМ) в количестве 5 шт, снежок «Вологжанка» 2,5 % 0,47 кгт/п «ВМК) в количестве 40 шт, биокефир «Вологжанка» 2,5 % 0,47 кг т/п (ВКМ) в количестве 30 шт, кефир «Вологжанка» 1 % 0,47 кг т/п (ВКМ) в количестве 20 шт, молоко пастеризованное «Вологжанка» 3,2 % 1 кг т/п (ВКМ) в количестве 3 шт, молоко пастеризованное «Вологжанка» 2,5 % 1 кг т/п (ВКМ) в количестве 192 шт, ряженка «Вологжанка» 4 % 0,47 кг т/п (ВКМ) в количестве 30 шт,

К товарной накладной приложено удостоверение качества и безопасности в котором указаны номера сертификатов соответствия молочной продукции. В то время как обязательным документом, подтверждающим безопасность молочной продукции, является декларация о соответствии.

Согласно представленным документам потребитель не мог ознакомиться с информацией о безопасности пищевой продукции, так как был указан номерсертификата, (не полный) и срок его действия. Например, согласно накладной32221 от 22.05.2017 года в реализацию поступила пищевая продукция: молокопастеризованное «Вологжанка» 3,2 % с указанием срока действия сертификатасоответствии до 17.04.2017 года, кефир «Вологжанка» с указанием срока действия сертификата соответствии до 17.04.2017, молоко пастеризованное «Вологжанка» 2,5 %  с указанием срока действия сертификата соответствии до 17.04.2017.

Таким образом, потребитель не имел возможности ознакомиться со сведениями о декларации о соответствии на молочную продукцию в полном объеме, в том числе ее регистрационным номером, сроком ее действия, наименованием лица, принявшего декларацию.

Обществом представлены сведения о декларациях соответствия (копии) только 14 июня 2017 года при составлении протокола об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о назначении Обществу наказания в виде административного штрафа 300000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области удовлетворить.

Акционерное общество «Дикси Юг» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300000  рублей.

В соответствии с требованиями частью 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в бюджет по следующим реквизитам:

Расчетный счет № 

<

***> в Отделение Кострома г. Кострома, «Получатель платежа» УФК по Костромской области (управление Роспотребнадзора по Костромской области), ИНН 

<

***>, БИК 043469001, ОКТМО 34701000, КБК 14111607000016000140, КПП 440101001.

В указанный срок лицу, привлеченному к ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа. 

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области. 

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

СудьяА.В. Зиновьев