АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4681/24 

Екатеринбург

29 августа 2024 года

 

Дело № А60-67052/2023

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Ивановой С. О., рассмотрел кассационную жалобу публичного акционерного общества «Аэрофлот - российские авиалинии» (далее – общество) на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.02.2024 по делу № А60-67052/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по указанному делу.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 названного Кодекса, судьей единолично, без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения установленного определением суда о принятии жалобы к производству срока для представления отзыва на нее.

Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кольцовской таможни имени Сорокина В.А. (далее – таможня, таможенный орган) от 16.11.2023 по делу № 10508000-1063/2023 (далее – постановление) о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, при перевозке товаров воздушным транспортом обязанность перевозчика сообщать таможенному органу сведения о весе брутто перемещаемых товаров не установлена. 

В обоснование доводов кассационной жалобы податель жалобы указывает, что нормы международных договоров в области авиации не представляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу таможенный орган просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 11.10.2023 часов на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее также – ЕАЭС, Союз) в зону деятельности Кольцовской таможни прибыло воздушное судно таможенного перевозчика  - общества «Аэрофлот». 

В соответствии с грузовой ведомостью от 11.10.2023 с рейса SU631, авиационной накладной от 06.10.2023 № 555-3775 1593 в аэропорт «Кольцово» прибыло 1 грузовое место весом брутто 15 кг. 

Таможенным органом 11.10.2023 дано разрешение на выгрузку с воздушного судна товаров, прибывших рейсом SU631  путем проставления на указанных выше грузовой ведомости и авиационной накладной отметки «Груз таможенный. Выгрузка разрешена». В этот же день в 21 часов 04 минуты товары под контролем таможни выгружены с воздушного судна.

 При перемещении товаров на склад временного хранения (СВХ) обществом осуществлен пересчет количества грузовых мест и установлено, что фактический вес брутто товаров, прибывших по авиационной накладной от 06.10.2023 № 555-3775 1593, составляет 21 кг, в связи с чем составлен акт о неисправностях при перевозках от 12.10.2023 №403. 

Документы, представленные для помещения товаров на СВХ АО «Аэропорт Кольцово» с рейса SU631, 12.10.2023 зарегистрированы таможней с присвоением регистрационного №10508010/121023/0000660, в том числе грузовая ведомость от 11.10.2023 с рейса SU631, авиационная накладная от 06.10.2023 №555-3775 1593. 

По факту помещения товара на СВХ составлен отчет формы ДО-1 от 12.10.2023 № 700, в котором в графе 7 «Вес товара брутто (в кг) или объем (в куб. м) (либо в доп. единицах измерения)» указано «21 кг». 

Однако грузовая ведомость и авиационная накладная представлены без уточнений. 

Кольцовской таможней 12.10.2023 проведен таможенный досмотр товара, прибывшего по авиационной накладной от 06.10.2023 №555- 3775 1593 с рейса SU631, в ходе которого осуществлено определение веса брутто 1 грузового места – 20,5 кг (о чем составлен акт таможенного досмотра от 12.10.2023). 

Обществом на таможенный пост аэропорта Кольцово (грузовой) к отчету ДО-1 от 12.10.2023 №700 направлен коммерческий акт №744, в котором в связи с выявленным расхождением вес брутто товара изменен на 20,5 кг.

 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления таможенным органом в отношении общества протокола от 02.11.2023                 № 10508000-1063/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившимся в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товаров при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов.

На основании протокола   вынесено постановление от 16.11.2023              № 10508000-1063/2023 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Суд кассационной инстанции, проверив законность судебных актов, не находит оснований для их отмены или изменения.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений, в том числе о весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления недействительных документов. 

Согласно пункту 2 примечания к названной статье для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются: поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения; документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам; иные документы, не имеющие юридической силы.

При этом, субъектом указанного правонарушения  может быть любое лицо, сообщившее таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) объеме товаров, в том числе при их помещении на СВХ.

В соответствии со статьей 82 ТК ЕАЭС таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами. 

Пунктом 1 статьи 87 ТК ЕАЭС предусмотрено, что после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 ТК ЕАЭС. 

При этом не допускаются нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

В соответствии со статьей 82 ТК ЕАЭС таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами. 

Пунктом 1 статьи 87 ТК ЕАЭС предусмотрено, что после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 ТК ЕАЭС. При этом не допускаются нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик при международной перевозке воздушным транспортом представляет в числе прочего документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость), и транспортные (перевозочные) документы.

         В силу пункта 3 статьи 89 ТК ЕАЭС в случае если сведения, подлежащие представлению в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, не содержатся в представленных перевозчиком документах либо если документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, не представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 80 ТК ЕАЭС, перевозчик обязан представить иные документы, содержащие недостающие сведения, либо заявить недостающие сведения и (или) сведения о документах, которые не представляются, путем подачи заявления в произвольной форме (пункт).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Монреальской Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок от 28.05.1999 (далее – конвенция) авиагрузовая накладная или квитанция на груз, до доказательства противного, являются свидетельством заключения договора, принятия груза и условий перевозки, указанных в них.

Пунктом 2 статьи 11 конвенции предусмотрено, что любые сведения в авиагрузовой накладной или в квитанции на груз о весе, размерах и упаковке груза, а также о числе мест, до доказательства противного, являются свидетельством сообщенных данных; данные о количестве, объеме и состоянии груза не служат доказательством против перевозчика, за исключением тех случаев, когда им произведена их проверка в присутствии отправителя с указанием об этом в авиагрузовой накладной или квитанции на груз или когда они касаются очевидного состояния груза.

Положениями статей 4, 5 конвенции предусмотрено, что при перевозке груза выдается авиагрузовая накладная, которая содержит, в том числе указание веса отправки.

Также понятие «сведения о товарах» раскрывается в пункте 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, согласно которой к сведениям о товарах относится вес брутто.

На основании вышеуказанных правовых норм суды пришли к обоснованному выводу  о  наличии обязанности перевозчика сообщать таможенному органу достоверные сведения о весе брутто перемещаемых товаров. 

Установив, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суды пришли к обоснованному выводу о  наличии в действиях общества события административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Признавая наличие вины общества в совершенном правонарушении, в соответствии с положениями статей 1.5, 2.1 КоАП РФ суды исходили из того, что у общества имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вопреки доводам кассационной жалобы о том, что у общества отсутствуют обязанность сообщать в таможенный орган сведения о весе брутто, судами учтено, что согласно пункту 2 приложения №1 к Порядку совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, утвержденному Приказом ФТС России от 18.03.2019 №444, при прибытии товаров перевозчик или иное лицо, указанное в статье 83 ТК ЕАЭС, совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, в сроки, установленные частью 9 статьи 85 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Пунктом 2 части 9 статьи 85 данного закона предусмотрено, что таможенная операция помещения товаров на временное хранение должна быть совершена в течение двенадцати часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии в отношении товаров, прибывших воздушным и железнодорожным транспортом. 

Таким образом, как верно заключили суды, обязанность представлять документы при помещении товаров на СВХ возложена таможенным законодательством Союза на перевозчика.

Отклоняя доводы общества о том, что нормы международных договоров в области авиации не предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, суды правомерно исходили из того, что обязанность  и возможность  взвешивания груза и, как следствие,  необходимость предоставление достоверных сведений в таможенный орган следует из  положений части 1 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 3, 163,164 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82.

Оснований для переоценки указанных выводов судом округа не установлено. 

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела судами не установлено оснований для снижения размера штрафа, а также для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

 Назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, обеспечивает достижение целей административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

 Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически по своему содержанию выражают несогласие с судебными актами, однако не влияют на их обоснованность и законность и не опровергают выводов судов, в связи с чем,  подлежат отклонению.

      Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу нормы части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основанием для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

          С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.02.2024 по делу № А60-67052/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Аэрофлот - российские авиалинии» – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

 

Судья                                                                          С.О. Иванова