АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

05 марта 2020 года

Дело № А33-30615/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 марта 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» (ИНН 2423014512, ОГРН 1152455000169)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании отказа государственной регистрации права незаконным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:

- Администрации поселка Кошурниково,

- Субъекта Российской Федерации - Красноярский край в лице Правительства Красноярского края,

- министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, 

- министерства тарифной политики Красноярского края,

при участии в предварительном судебном заседании и в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 05.09.2019, личность установлена паспортом,

от органа, чей ненормативный акт оспаривается: ФИО2, представителя по доверенности от 24.12.2019, личность установлена служебным удостоверением,

от Правительства Красноярского края: ФИО3, представителя по доверенности от 25.01.2019, личность установлена паспортом,

от министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края: ФИО4, представителя по доверенности от 03.02.2020, личность установлена паспортом,

от Администрации поселка Кошурниково - ФИО5, главы п. Кошурниково на основании решения от 16.07.2019 № 37-134 р, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается)

- о признании незаконным отказа государственной регистрации права Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МО поселок Кошурникова от 14.03.2019 концессии в отношении сооружения с кадастровым номером 24:23:4301005:160 (Уведомление №КУВД-001/2019-3377970/4 от 03.07.2019),

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, путем регистрации Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МО поселок Кошурникова от 14.03.2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.10.2019 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 19.11.2019, к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация поселка Кошурниково.

Определением от 19.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечен Субъект Российской Федерации - Красноярский край в лице Правительства Красноярского края, предварительное судебное заседание отложено на 25.12.2019.

Определением от 25.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, министерство тарифной политики Красноярского края, предварительное судебное заседание отложено на 27.02.2020.

Третье лицо (министерство тарифной политики Красноярского края), в предварительное судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте предварительного судебного заседания. На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие министерства тарифной политики Красноярского края.

В материалы дела 12.02.2020 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил дополнительный отзыв.

От министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края 25.02.2002 поступил отзыв.

Суд огласил поступившие документы, приобщил их в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, устно огласил позицию по делу.

Представитель органа, чей ненормативный акт оспаривается, возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда.

Представитель третьего лица - Администрации поселка Кошурниково изложил позицию по делу, поддержал заявление, представил в материалы дела отзыв и документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен судом к материалам дела.

В приобщении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения от 05.03.2019 судом на основании статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказано.

Представитель третьего лица - Правительства Красноярского края поддержал заявление, представил в материалы дела отзыв, который на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен судом к материалам дела.

Представитель третьего лица - министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края поддержал заявление.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в предварительном судебном заседании.

Лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании присутствуют те же представители лиц, участвующих в деле.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

По итогам проведенного открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края, в соответствии с протоколом №5 от 09.11.2017 победителем конкурса признано общество с ограниченной ответственностью «Водоканал».

22.11.2017 за исх. №830 администрацией пос.Кошурниково  в адрес Администрации Губернатора Красноярского концессионное соглашение направлено для подписания.

Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурниково было зарегистрировано Правительством Красноярского края и подписано со стороны субъекта Федерации – Красноярским краем – 14.03.2019 за № 15.

20.03.2019 общество с ограниченной ответственностью «Водоканал»  и муниципальное образование поселок Кошурниково обратились в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации концессии в отношении нежилого здания с кадастровым номером: 24:23:4301005:160, площадью 31,5 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский р-н, пгт. Кошурниково, ул. Горького, д. 50.

В качестве документа, выражающего содержание сделки, на государственную регистрацию представлено Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурниково № 15 от 14.03.2019, заключенное между муниципальным образованием поселок Кошурниково Курагинского района Красноярского края, Субъектом Российской Федерации - Красноярским краем  и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал». К договору представлена в том числе банковская гарантия от 14.06.2019 № 105826, срок действий которой с 14.06.2019 по 01.03.2021 включительно.

03.04.2019 Управлением Росреестра по Красноярскому краю было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2019-3377970/1.

Уведомлениями от 23.05.2019 № КУВД-001/2019-3377970/2, от 02.07.2019  № КУВД-001/2019-3377970/3 Управление Росреестра по Красноярскому краю уведомило о приостановлении государственной регистрации прав до 03.07.2019.

03.07.2019 Управлением Росреестра по Красноярскому краю было принято решение об отказе в государственной регистрации прав оформленное в виде уведомления за №КУВД-001/2019-3377970/4.

Как следует из вышеуказанного уведомления, в качестве основания отказа регистрационный орган указал следующие обстоятельства:

- согласно пп. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 42 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия:

- предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение);

- порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

- возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Согласно пункту 5.17 концессионного соглашения от 14.03.2019, предельный размер расходов на создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения по годам срока действия соглашения приведен в приложении №4 к настоящему соглашению. Согласно приложению №4 концессионного соглашения от 14.03.2019, предельный размер расходов на создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения определен за период с 2017 по 2026 год.

Однако, согласно пункту 3.1 концессионного соглашения № 1 от 28.01.2019, настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течении 10 лет, то есть до 2029 года. 

Таким образом, в концессионном соглашении от 14.03.2019 не указаны условия о расходах, понесенных концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, за каждый год срока действия концессионного соглашения от 14.03.2019.

- в представленном на государственную регистрацию концессионном соглашении от 14.03.2019 отсутствует порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, а также возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях, в качестве существенного условия, которое должно включать в себя концессионное соглашение, определено, в том числе, условие о способах обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.

Согласно пункту 10.1 представленного концессионного соглашения от 14.03.2019, Концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по настоящему соглашению в виде безотзывной банковской гарантии либо в виде внесения денежных средств на счет концендента.

Вместе с тем, пунктом 6.1 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях не предусмотрено внесение денежных средств на счет концендента в виде способа обеспечения обязательств концессионера.

- в соответствии с пунктом 6.5 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях, в качестве существенного условия, которое должно включать в себя концессионное соглашение, должно быть определено, условие об объеме валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно пункту 5.35 представленного концессионного соглашения от 14.03.2019, объем валовой выручки концессионера, получаемой в ходе реализации настоящего соглашения, указан в приложении №7 к настоящему соглашению на каждый год срока действия соглашения в ценах 2017 года.

Согласно Приложению № 7 к концессионному соглашению от 14.03.2019, объем валовой выручки определен за период с 2017 по 2026 год.

Однако, согласно пункту 3.1 концессионного соглашения № 1 от 28.01.2019, настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течении 10 лет, то есть до 2029 года.

Таким образом, в концессионном соглашении от 14.03.2019 не указаны условия об объеме валовой выручки с 2026 по 2029г.г., получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, за каждый год срока действия концессионного соглашения от 14.03.2019.

Регистрационным органом сделан вывод о том, что представленное на государственную регистрацию концессионное соглашение от 14.03.2019 по содержанию не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Указанные обстоятельства в соответствии со статьей 27 Закона являются основаниями для отказа в осуществлении государственной регистрации концессионного соглашения.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ответчику о признании незаконным отказа государственной регистрации права Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МО поселок Кошурникова от 14.03.2019 концессии в отношении сооружения с кадастровым номером 24:23:4301005:160 (Уведомление №КУВД-001/2019-3377970/4 от 03.07.2019),

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, путем регистрации Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МО поселок Кошурникова от 14.03.2019.

Согласно отзыву, ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, полагает отказ в государственной регистрации законный, ссылаясь на изложенные в отказе положения законодательства. Ответчик указал, что концессионное соглашение является незаключенным, по содержанию не соответствует действующему законодательству, кроме того, предоставленная банковская гарантия выдана не на весь срок действия концессионного соглашения. В обоснование ответчик ссылался также на представление Прокуратуры Красноярского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, государственной регистрации недвижимости.

Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Администрация поселка Кошурниково, Правительство Красноярского края в отзывах просили признать оспариваемый отказ незаконным, согласившись с доводами заявителя. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства,  возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением  организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами   главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Заявителем оспаривается уведомление об отказе в государственной регистрации    концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МО поселок Кошурникова от 14.03.2019 концессии в отношении сооружения с кадастровым номером 24:23:4301005:160, выраженный в уведомлении №КУВД-001/2019-3377970/4 от 03.07.2019.

Заявитель обратился в арбитражный суд 03.10.2019, с учетом данных обстоятельств, суд полагает, что заявителем соблюдены сроки, определенные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого заявителем решения регистрационного органа об отказе в государственной регистрации, суть спора состоит в наличии, либо отсутствии в представленном на государственную регистрацию концессионном соглашении существенных условий, включение  которых определяет действующее законодательство, в частности специальная его норма – Федеральный закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Закон №115-ФЗ). 

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с частью 15 статьи 3 Закона №115-ФЗ, права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частью 9 настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента.  

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Согласно статьей 13 Закона 218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в т.ч. в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Как следует из положений частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для государственной регистрации являются в т.ч. договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению:  правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (далее - регламент).

Согласно пункту 216 регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:

1) наличие всех необходимых документов;

2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;

3) необходимость направления межведомственного запроса;

4) действительность поданных заявителем документов;

5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;

7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Пунктом 223 регламента также определено, что в случае если правоустанавливающим документом является договор или односторонняя сделка, государственный регистратор прав при проверке его законности (в случае государственной регистрации как самой сделки, так и перехода, ограничения права, обременения объекта недвижимости на ее основании) в том числе устанавливает:

1) право- и дееспособность сторон;

2) наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями;

3) наличие существенных условий сделки;

4) указание в ней на наличие ограничения права, обременения объекта недвижимости (в том числе проверяет, имеются ли в ЕГРН актуальные (непогашенные) записи, свидетельствующие о наличии ограничений права, обременений объекта недвижимости);

5) соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон;

6) принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лица, не являющегося собственником имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником;

7) соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных федеральным законом случаях.

Таким образом, при правовой экспертизе правоустанавливающего документа в виде сделки, государственный регистратор вправе устанавливать наличие существенных условий сделки.

Вместе с тем, при оценке представленного на государственную регистрацию концессионного соглашения на предмет факта его заключения сторонами, по мнению суда, государственным регистратором нормы законодательства не применены в их системном и комплексном значении, в частности не учтено следующее.

Согласно пункту статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Как следует из Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 14.03.2014 №16  «О свободе договора и ее пределах», применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (абзац 3 пункт 1).

Согласно пункту 2 вышеуказанного Постановления, норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

В силу пункта 3 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 14.03.2014 №16  «О свободе договора и ее пределах» при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.

В указанных государственных регистратором нормах Закона №115-ФЗ, в частности в части 1 статьи 42 «Условия концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем», определено, что концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия:

- предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение) (пункт 3);

- порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) - пункт 5);

- возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры (пункт 7).

При этом вышеуказанная норма в части вышеуказанных пунктов направлена на защиту прав концессионера (заявителя по делу) и дублируется в иных положениях Закона №115-ФЗ, которые, во-первых, определяют эти условия, как условия проведения конкурса на заключение самого концессионного соглашения, и, во-вторых, должны применяться в системном толковании с другими нормами и конкретными условиями подписанного концессионного соглашения.

Так, согласно статье 47 Федерального закона №115-ФЗ определено, что предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения устанавливается на весь срок действия концессионного соглашения. Соответствующие расходы, возникающие в связи с принятием обязательств, предусмотренных пунктами 2, 3 и 6 части 1 настоящей статьи, подлежат учету при корректировке бюджета концедента в течение действия концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 3.1 концессионного соглашения настоящее соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует в течение 10 лет.

Согласно пункту 5.17 концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурниково № 15 от 14.03.2019, в соглашение включено условие о  предельном размере расходов на создание и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения, которые предполагается осуществить Концессионером в течение всего срока действия соглашения, он определен: в отношении объектов водоснабжения 4263,01 тыс. руб. с НДС, в отношении объектов водоотведения 693,18 тыс. руб. с НДС. 

При этом императивного требования о том, что данный  предельный размер средств должен быть расписан конкретно в отношении каждого года срока действия концессионного соглашения, Федеральный закон № 115-ФЗ не содержит.

В пункте 14.7 концессионного соглашения предусмотрено условие о том, что возмещение расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сферах водоснабжения, водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия соглашения дают право продлить срок действия настоящего соглашения на срок не более 5 лет. Срок возмещения расходов концессионера при условии не преодоления срока действия настоящего соглашения не может превышать 2 года. 

В пункте 14.8 концессионного соглашения  определено, что в порядке, предусмотренном пунктами 14.6 - 14.7 настоящего соглашения, возмещению подлежат расходы концессионера на создание, реконструкцию, в том числе модернизацию объектов имущества в составе объекта соглашения, в также расходы, связанные с привлечением концессионером финансирования в целях исполнения обязательств по соглашению с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, и иные экономически обоснованные расходы в соответствии с указанными актами. Расчет возмещаемых  расходов  осуществляется  в  соответствии  с  нормативными  правовыми  актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. Расчет расходов концессионера, связанных с обслуживанием заемного финансирования и подлежащих возмещению концессионеру, производится в пределах ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального Закона №115-ФЗ  о концессионных соглашениях определены сроки  возмещения указанных расходов концессионера, или при условии возмещения указанных расходов, с учетом нормы доходности инвестированного капитала.

Данное условие определено в концессионном соглашении, у сторон отсутствуют разногласия по его содержанию. Иных требований к содержанию порядка возмещения действующее законодательство Российской Федерации не содержит.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Федерального закона № 115-ФЗ одним из существенных условий концессионных соглашений определена возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

В соответствии с пунктом 12.7 концессионного соглашения сторонами определена возможность изменения соглашения в случае принятия решения Правительства Российской Федерации в соответствии с законодательством в сфере теплоснабжения и (или) водоснабжения, в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры. При наличии обстоятельств, наступление которых предусмотрено пунктом 7 части 1 статьи 42 Федерального Закона №115-ФЗ, стороны во исполнение требований Федерального закона № 115-ФЗ смогут осуществить перенос сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 748 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан», императивно не определена необходимость дословного включения условий примерного концессионного соглашения, в виду его определения правовой природы, как «примерного». Кроме того, каких-либо противоречий или разночтений с данной примерной формой соглашения Концессионное соглашение не содержит.  

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 10 Федерального закона №115-ФЗ определено, что в концессионном соглашении, должны быть определены  способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется.

При этом указанная норма, которая призвана обеспечить исполнение обязательств концессионера, прямо предусматривает возможность использования такого способа обеспечения как безотзывная банковская гарантия. Государственному регистратору была предоставлена банковская гарантия от 14.06.2019 №105826, выданная ПАО «Совкомбанк» на срок до 01.03.2021, что по мнению суда, является основанием считать согласованным сторонами данного условия об обеспечении обязательств в концессионном соглашении. Определение срока ее действия до 01.03.2021 не является основанием считать данное условие несогласованным, либо отсутствующим в договоре, на момент его заключения.

При этом суд соглашается с доводом Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о том, что исходя из положений Федерального закона № 115-ФЗ, возможности исполнения обязательств по концессионному соглашению подтверждаются на этапе заключения концессионного соглашения победителем конкурса путем предоставления финансовых гарантий. Как указывает министерство и данный факт ни кем не оспорен, данное требование ООО «Водоканал» исполнило в соответствии с требованиями конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения, а именно: открыло банковский вклад об общих условиях привлечения денежных средств и заключило договор залога прав по договору банковского счета в пользу администрации п. Кошурниково, предметом которого является обеспечение обязательств ООО «Водоканал» перед администрацией п. Кошурниково по концессионному соглашению.

Согласно пункту 6.5 части 1 статьи 10 Федерального Закона №115-ФЗ, в концессионном соглашении указывается  объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В представленном на государственную регистрацию концессионном соглашении в пункте 5.35 определено, что объем валовой выручки концессионера, получаемой в ходе реализации настоящего соглашения, указан в приложении №7 к настоящему соглашению на каждый год срока действия соглашения в ценах 2017 года. Согласно приложению № 7 к концессионному соглашению от 14.03.2019, объем валовой выручки определен за период с 2017 по 2026 год.  По мнению государственного регистратора,  объем валовой выручки, с учетом даты подписания соглашения должен быть определен до 2029 года.

Суд полагает, что данное утверждение государственного регистратора сделано без учета того обстоятельства, что общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» признано победителем конкурса на право подписания концессионного соглашения в 2017 и следовательно, если бы соглашение со стороны субъекта Российской Федерации было подписано своевременно в 2017 году, приложение №7 соответствовало бы сроку действия соглашения. Как следует из ответа УФАС по Красноярскому краю от 30.12.2019 на обращение администрации пос.Кошурниково о внесении соответствующих изменений в концессионное соглашение, муниципальное образование добросовестно предприняло меры по дополнению уже имеющихся существенных условий концессионного соглашения. УФАС по Красноярскому краю отказав муниципальному образованию в его обращении, тем не менее, допустило возможность изменения концессионного соглашения, но в порядке и на условиях определенном законодательством.

При указанных обстоятельствах, сам факт определения валовой выручки концессионера в представленном соглашении сроком до 2026 года, а не до 2029 года,  нельзя считать условием, при котором концессионное соглашение нельзя признать незаключенным.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. 

Представленное на государственную регистрацию концессионное соглашение заключено по результатам открытого конкурса, существенные условия на момент заключения согласованы сторонами, в том числе посредством участия концессионеров в самом конкурсе, где его условия определяются конкурсной документацией и признанием участника победителем.

Необходимо учитывать, что  изменение уже включенных в текст концессионного соглашения существенных условий может привести к нарушению условий конкурса на право заключения концессионного соглашения, определенных конкурсной документацией.

По утверждению администрации пос. Кошурниково и общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», после подписания концессионного соглашения общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» фактически приступило к исполнению его условий. Данный факт не оспорен ни кем из участвующих в деле лиц.

Из правовой позиции Верховного Суда, изложенное в Определении от 24.12.2019 № 302-ЭС19-22567 по делу № АЗЗ-27681/2018 следует, что отсутствуют основания для признания концессионного соглашения  незаключенным по причине несогласования существенных условий, учитывая отсутствие между сторонами неопределенности в отношении объектов теплоснабжения и холодного водоснабжения, переданных по спорным соглашениям, а также факт исполнения обязательств по данным соглашениям.

Как следует из позиций участников концессионного соглашения, какие-либо разногласия между ними в соответствии с подписанным соглашением отсутствуют.   

Представление Прокуратуры Красноярского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, на которое ссылается ответчик, не подтверждает законность оспариваемого в рамках настоящего дела отказа в государственной регистрации концессионного соглашения, в связи с чем довод ответчика отклоняется судом как необоснованный. 

В связи с несоответствием отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в государственной регистрации концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурникова от 14.03.2019 концессии в отношении сооружения с кадастровым номером 24:23:4301005:160, выраженного в уведомлении от 03.07.2019 №КУВД-001/2019-3377970/4, положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2006 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявление общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Суд полагает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» путем осуществления государственной регистрации концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурникова от 14.03.2019.

При обращении в суд с настоящим заявлением общество с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» оплатило государственную пошлину по платежному поручению от 12.09.2019 № 195 на сумму 3 000 руб.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 руб. и подлежат взысканию с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ».

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующий Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.07.2006 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в государственной регистрации концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурникова от 14.03.2019 концессии в отношении сооружения с кадастровым номером 24:23:4301005:160, выраженный в уведомлении от 03.07.2019 №КУВД-001/2019-3377970/4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» путем осуществления государственной регистрации концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования поселок Кошурникова от 14.03.2019.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВОДОКАНАЛ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева