Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, 

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А80-407/2023

г. Анадырь

29 декабря 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания     ФИО1

рассмотрев дело по заявлению от 30.08.2023 № 13/01-15/1284 Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 322870000000124, ИНН 

<

***>), ФИО3 (ИНН 

<

***>)

об оспаривании решения и предписания

при участии:

от заявителя – представитель ФИО4 по доверенности от 11.04.2023          № 13/01-15/538, диплом;

третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО2, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ,

представитель третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО5 по нотариально удостоверенной доверенности от 10.10.2023 № 87 АА 0065205, диплом, 

установил:

30.08.2023 Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района (далее – Заявитель, Организатор торгов) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить решение от 30.05.2023 № 087/01/18.1-88/2023, предписание от 30.05.2023 № 087/01/18.1-88/2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – Заинтересованное лицо, УФАС России по Чукотскому автономному округу, антимонопольный орган).

Определениями суда от 31.08.2023 заявление принято к производству, отказано в принятии обеспечительных мер, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены - индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – третье лицо, ИП ФИО2), ФИО3 (далее – третье лицо, ФИО3), предварительное судебное заседание назначено на 16 часов 00 минут 02.10.2023, отложено на 14 часов 30 минут 26.10.2023.  

26.10.2023 подготовку дела к судебному разбирательству завершена, назначено судебное разбирательство на 27.11.2023, отложено на 25.12.2023.

О принятии искового заявления, возбуждении производства по делу, привлечении к участию в рассмотрении дела третьих лиц, времени и месте судебного заседания, стороны извещены судом надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Судебные акты по делу размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел». 

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.

Судебное заседание проведено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица ФИО3, надлежащим образом извещенного о судебном разбирательстве.

Заявитель уточнил свои требования, путем изменения просительной части, исключив из него пункт 2 требования о признании незаконным и отмене предписания от 30.05.2023 № 087/01/18.1-88/2023 УФАС России по Чукотскому автономному округу. Отказ от требования не заявлен.

Рассмотрев заявленное ходатайство, в отсутствие возражений против его удовлетворения лиц участвующих в деле, установив наличие права Заявителя на уточнение требований, подтвержденный материалами дела факт отмены оспариваемого предписания административным органом его принявшим, полномочия представителя подписавшего и предъявившего ходатайство на уточнение требований, отсутствие нарушений закона и прав других лиц, руководствуясь статьей 49 АПК РФ суд принял уточнения.

Рассмотрению по существу подлежат требования Заявителя о признании незаконным и отмене решения от 30.05.2023 № 087/01/18.1-88/2023 УФАС России по Чукотскому автономному округу.

В обоснование требований Заявитель указывает, что не был должным образом уведомлен о дате и времени рассмотрения жалобы ФИО3 Разночтения во времени проведении торгов, при том, что другой участник обеспечил свое участие, не является препятствием к участию в аукционе, не является существенным нарушением процедуры торгов, не могло оказать влияние на результаты торгов, следовательно, не является основанием для признания жалобы обоснованной, оспариваемого решения законным. Кроме того, Заявитель не согласен с выводами антимонопольного органа, в части координации проведения торгов, создания отдельным участникам преимуществ, нарушения порядка определения победителя, участия в торгах, ограничения доступа к участию в торгах.

Заинтересованное лицо возражает на заявление по доводам указанным в отзыве, указывает, что в ходе проверки жалобы участника торгов, его доводы нашли документальное подтверждение, извещение организатора торгов о рассмотрении жалобы ФИО3 направлено по адресу электронной почты организатора торгов, указанному в извещении о проведении торгов.

Третье лицо ИП ФИО2 полагает, что решение УФАС России по Чукотскому автономному округу подлежит отмене.

Третье лицо ФИО3, правовую позицию по делу не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции представителей лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, на основании следующего.  

Постановлением Администрации Анадырского муниципального района от 20 января 2023 года № 21 утверждена Программа приватизации муниципального имущества Анадырского муниципального района на 2023 год в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Во исполнение указанного постановления, Администрации Анадырского муниципального района издала Постановление от 11.04.2023 года № 239 «О проведении аукциона по продаже объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся в собственности Анадырского муниципального района, открытого по составу участников», которым утвердила аукционную документацию электронного аукциона, функции по организация проведения электронного аукциона возложила на Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района (Заявитель, Организатор торгов).

Пунктом 2 аукционной документации оператором электронной площадки определено Закрытое акционерное общество Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (ЗАО «Сбербанк-АСТ»), (далее - оператор электронной площадки), адрес сайта в сети «Интернет»: http://utp.sberbank-ast.ru/. Адрес местонахождения оператора электронной площадки: 119435, 

<

...>. 

Пунктом 6-7 аукционной документации утвержден Лот № 1: Автомобиль SSANG YONG REXTON, VIN 

<

***>, 2003 года выпуска, модель, номер двигателя 662_935__12 031773, цвет: черный-серый, гос. регистрационный знак 

<

***> начальная цена продажи - 220000 руб. 

В соответствии с пунктом 14 Аукционной документации, дата и время проведения аукциона: 15 часов 00 минут 12 мая 2023 года.

Пункт 16 Аукционной документации «Порядок регистрации на электронной площадке» предусматривает, что время создания, получения и отправки электронных документов на электронной площадке, а также время проведения аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка (время местное).

Пункт 18 Аукционной документации «Правила проведения аукциона в электронной форме» предусматривает, что процедура аукциона проводится в день и время, указанные в настоящем информационном сообщении, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине «шага аукциона».

Вышеуказанные постановления и аукционная документация размещены в свободном доступе на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru), на официальном сайте Администрации Анадырского муниципального района, на сайте оператора электронной площадки. 

11.04.2023 на сайте https://torgi.gov.ru Организатором торгов опубликовано извещение № 21000005360000000020 о проведении открытого аукциона по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества - Лот 1: Автомобиль SSANG YONG REXTON, VIN 

<

***>, 2003 года выпуска, модель, номер двигателя 662_935__12 031773, цвет: черный-серый, гос. регистрационный знак 

<

***> начальная цена продажи муниципального недвижимого и движимого имущества: Лот № 1 - 220000 руб., шаг аукциона 4400 руб. (2,00 %), вид торгов: продажа (приватизация) государственного и муниципального имущества,  электронная площадка: АО «Сбербанк-АСТ», субъект местонахождения имущества: Чукотский автономный округ, дата и время начала подачи заявок: 12.04.2023 15:00 (МСК+9), дата и время окончания подачи заявок 08.05.2023 23:59 (МСК+9), дата проведения торгов: 12.05.2023 10:00 (МСК+9).

На сайте оператора электронной площадки указано, что дата и время начала торговой сессии 12.05.2023 в 01 часов 00 минут, дата, время (в часах, минутах), место проведения подведения итогов торгов указано в аукционной документации.

В извещении о проведении аукциона и аукционной документации прикрепленных на сайте оператора электронной площадки дата проведения торгов указана 12.05.2023 15 часов 00 минут (https://utp.sberbank-ast.ru/AP/NBT/PurchaseView/9/0/0/1162000).

На основании подтверждения регистрации заявки на участие в аукционе участниками процедуры признаны ИП ФИО2 и ФИО3

12.05.2023 в 08 часов 06 минут по времени г. Москвы состоялся электронный аукцион по Лоту № 1, победителем признан единственный участник аукциона – ИП ФИО2, что зафиксировано протоколом подведения итогов аукциона по продаже объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся в собственности Анадырского муниципального района, открытого по составу участников от 12.05.2023 № №2100000536000000002000102, размещенном на официальном сайте https://torgi.gov.ru и сайте оператора электронной площадки.

16.05.2023 по результатам аукциона между Организатором торгов и ИП ФИО2 подписан договор № 1 купли - продажи объекта движимого имущества, который исполнен сторонами в полном объеме 16.05.2023. 

Проведение аукциона 12.05.2023 в 10 часов 00 минут вместо указанных в аукционной документации 15 часов 00 минут, по мнению ФИО3, является нарушением со стороны Организатора торгов положений статью 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), которые привели к недопущению его для участия в аукционе и ограничению конкуренции, в связи с чем, 19.05.2023 им подана жалоба в УФАС России по Чукотскому АО. 

            Жалоба принята антимонопольным органом к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

            25.05.2023 на адреса электронной почты ФИО3 и Организатора торгов УФАС России по Чукотскому АО направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы (30.05.2023 в 16 часов 00 минут), необходимости приостановить торги до ее рассмотрения, представить возражения и документы, имеющие отношение к жалобе.

 По результатам рассмотрения жалобы 30.05.2023 УФАС России по Чукотскому АО принял оспариваемое решение, признал жалобу ФИО3 обоснованной, в действиях Организатора торгов признал нарушение части 3 статьи 7.32.4 КоАП РФ при проведении открытого аукциона по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества - Лот № 1, в части размещения недостоверной информации о времени проведения торгов, решил передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении организатора торгов к административной ответственности, выдал предписание.

УФАС России по Чукотскому АО предписано Организатору торгов (от 30.05.2023 № 087/01/18.1-88/2023): отменить протокол подведения итогов. Извещение, лот № 21000005360000000020, лот №1; в целях устранения нарушений, указанных в решении № 087/01/1888/2023 от 30 мая 2023 года, внести изменение в извещение и документацию о проведении электронного аукциона. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

31.05.2023 решение и предписание направлено УФАС России по Чукотскому АО Заявителю и ФИО3

Не согласившись с решением и предписанием УФАС России по Чукотскому АО Организатор торгов обратился с заявлением в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения дела 03.10.2023 УФАС России по Чукотскому АО определением о пересмотре решения и выданного на его основании предписания по делу № 087/01/18.1-88/2023 в оспариваемое решение внесено изменение: отменен пункт в соответствии, с которым выдано предписание, оспариваемое предписание признано недействительным, так как на момент его вынесения по результатам торгов с победителем заключен договор купли-продажи от 16.05.2023, передача транспортного средства и его полная оплата состоялись 16.05.2023.

Судом приняты уточненные требования заявителя, который исключил из просительной части заявления пункт 2 требования о признании незаконным и отмене предписания, в связи с чем, судом проверяется законность и обоснованность только решения УФАС России по Чукотскому АО.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель обратился в суд в пределах трехмесячного срока установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с частью 25 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме (далее в настоящей статье, а также в пункте 3.1. части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона - организатор продажи), при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом следующих особенностей:

1) обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества;

2) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается антимонопольным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы;

3) в случае, если жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается до даты окончания подачи заявок на участие в торгах (заявок на участие в продаже при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены), комиссия антимонопольного органа не вправе принять решение о выдаче предписания;

4) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с признанием претендентов участниками торгов (участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены) или с отказом в таком признании, не может быть подана по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на указанном в пункте 1 настоящей части официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или, если размещение на сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены).

В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (часть 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Как следует из материалов дела ФИО3 признан участником аукциона по продаже муниципального имущества по Лоту № 1, обратился в антимонопольный орган в течение 5 рабочих дней (19.05.2023) со дня опубликования протокола подведения итогов по аукциону (12.05.2023), с соблюдением формы и порядка ее подачи, в связи с чем, жалоба обоснованно принята к рассмотрению.

Суд соглашается с итоговым выводом антимонопольного органа о наличии в действиях Организатора торгов нарушения, выразившегося в размещении противоречивых сведений о дате и времени проведения аукциона, проведения аукциона ранее времени утвержденного в аукционной документации, что не позволило одному из участников принять в нем участие, при этом руководствуется следующим.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ).

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункты 1, 3 статьи 2 Федерального закона № 178-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 178-ФЗ).

Под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет" прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период, сформированный и утвержденный в порядке, предусмотренном подпунктами 3.1 и 3.2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества (пункт 1 статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» официальным сайтом определен www.torgi.gov.ru.

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в числе прочих должно содержать следующие сведения: форма подачи предложений о цене такого имущества, порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений, срок заключения договора купли-продажи такого имущества, порядок определения победителей (при проведении аукциона), место и срок подведения итогов продажи муниципального имущества (подпункты 5, 8, 10, 13, 14 пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ).

Со дня приема заявок лицо, желающее приобрести государственное или муниципальное имущество (далее - претендент), имеет право на ознакомление с информацией о подлежащем приватизации имуществе.

В местах подачи заявок и на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет» должны быть размещены общедоступная информация о торгах по продаже подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества, образцы типовых документов, представляемых покупателями государственного или муниципального имущества, правила проведения торгов (пункт 9 статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ).

Не урегулированные настоящей статьей и связанные с проведением аукциона отношения регулируются Правительством Российской Федерации (пункт 16 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ).

Процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона (пункт 35 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме»).

Исходя из вышеприведенных норм регулирующих порядок проведения аукциона следует, что органом местного самоуправления утверждаются решение о проведении приватизации и информационное сообщение, которые императивно должны содержать дату и время проведения аукциона, данная информация должна быть размещена в свободном доступе, аукцион должен быть проведен в указанное в информационном сообщении время.

Вместе с тем материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что утвержденная аукционная документация и сведения на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки содержат разное время проведения аукциона, аукцион стартовал 12.05.2023 в 10 часов 00 минут по времени г. Анадыря (в 01 часов 00 минут г. Москвы), тогда как аукционной документацией время проведения аукциона определено в 15 часов 00 минут по времени г. Анадыря (в 06 часов 00 минут г. Москвы), то есть ранее времени, утвержденного в аукционной документации.

Указанные противоречия в аукционной документации и информационном сообщении размещенном в свободном доступе привели к тому, что участник ФИО3, чья заявка на участие в аукционе принята, не смог принять в нем участия, так как руководствовался временем указанном в утвержденной аукционной документации.

Поскольку Организатор торгов, в силу регламентов официального сайта https://torgi.gov.ru и сайта оператора электронной площадки самостоятельно пользуется инструментарием сайтов и размещает информацию о проведении торгов по конкретному лоту, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что данное нарушение создало препятствие ФИО3 для участия в аукционе.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что опубликование времени отличного от указанного в утвержденной аукционной документации, произошло не в результате действий Организатора торгов. 

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Поскольку установленное антимонопольным органом обстоятельство фактически привело к ограничению доступа к участию в торгах ФИО3, антимонопольный орган, руководствуясь помимо прочего пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которого продажа имущества на торгах ранее указанного в извещении срока, является основанием для признания торгов недействительными, то есть является существенным нарушением процедуры их проведения, которое могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица, в рассматриваемом случае ФИО3

Оснований не согласиться с выводами антимонопольного органа у суда не имеется.

Информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального имущества направлено на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации, обеспечивается размещением в свободном доступе решений об условиях приватизации муниципального имущества и информационных сообщений о продаже имущества и об итогах его продажи, что в рассматриваемом случае Организатором торгов нарушено.

Таким образом, признание антимонопольным органом жалобы ФИО3 обоснованной и установление в действиях Организатора торгов нарушения в виде размещения недостоверной информации о времени проведения торгов, подтверждено надлежащими, достаточным доказательствами, а довод Заявителя о несущественности данного нарушения суд отклоняет на основании вышеизложенного.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд не устанавливает достаточность признаков и оснований для рассмотрения вопросов о возбуждении  административного производства, так как это отнесено к компетенции административного органа. Сам по себе факт передачи материалов не предрешает результат их рассмотрения и не нарушает прав заявителя.

Заявитель, вправе принимать участие в рассмотрении материалов, давать пояснения, представлять доказательства в обосновании своей позиции и в последующем оспаривать решение административного органа.

Проверяя довод Заявителя о нарушении его прав ненадлежащим извещением УФАС России по Чукотскому АО, суд приходит к следующему.

Ссылаясь на ненадлежащее извещение, Заявитель указывает, что сообщение направлено на электронную почту должностного лица, который в обозначенное время находился в очередном отпуске, указанное уведомление официально не поступало на адрес электронной почты Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации Анадырского муниципального района, а также нарочным управлением. Полагает, что данное обстоятельство препятствовало рассмотрению антимонопольным органом жалобы по существу.  

 Часть 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предписывает антимонопольному органу в случае принятия жалобы к рассмотрению разместить в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направить заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Материалами дела подтверждается и антимонопольным органом не оспаривается, что информация о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа не размещена, оператору электронной площадки не направлена. Уведомление о поступлении жалобы, дате, времени, и месте ее рассмотрения направлено Организатору торгов на электронный адрес arenda@anareg.ru.

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

На сайте оператора электронной площадки в разделе «Сведения об организаторе процедуры» указан адрес электронной почты arenda@anareg.ru (https://utp.sberbank-ast.ru/AP/NBT/PurchaseView/9/0/0/1162000), иные электронные адреса Организатора торгов в извещении о торгах не указаны.

Таким образом, Организатор торгов выразил свое согласие на направление юридически значимых сообщений по указанному адресу электронной почты, соответственно принял на себя риск последствий неполучения по указанному адресу юридически значимых сообщений.

Не может расцениваться как обоснованная причина неполучения уведомления Заявителем очередной отпуск должностного лица, на чей адрес электронной почты, указанный в извещении о торгах, направил уведомление антимонопольный орган.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения (часть 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, обязанность антимонопольного органа известить лицо, в отношении которого подана жалоба, о времени и месте ее рассмотрения предусмотрена в целях предоставления возможности такому лицу представить свои возражения по существу обжалованных нарушений и известить  лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Вместе с тем, при подаче заявления в суд и в ходе рассмотрения дела Заявителем не представлены доказательства опровергающие факт разночтений в опубликованном времени проведения аукциона, его несоответствии утвержденной аукционной документации, либо наличии иных причин не участия ФИО3 в аукционе. Доводы Заявителя, что нарушение является несущественным, а ФИО3 не принял участие, так как не имел намерения, доказательственного подтверждения не нашли. Таким образом, отсутствую основания полагать, что возражения Заявителя привели к иному решению антимонопольного органа.

В то же время нормы статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в их взаимосвязи с иными положениями указанного закона, не определяют рассмотрение жалобы в отсутствие лица, не извещенного о времени и месте рассмотрения такой жалобы, как безусловное основание для отмены соответствующего решения. 

С учетом установленных судом фактических обстоятельств дела, отсутствие извещения о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа и не направление информации оператору электронной площадки, чьи действия не обжалуются, не повлекло существенного нарушения прав Заявителя, достаточного для отмены верного, по-существу, решения о признании обоснованной жалобы участника торгов на действия Заявителя.

Судом учитывается, что оспариваемым решением непосредственно не предусмотрено привлечение лица к публично-правовой ответственности.

В ходе судебного контроля в порядке части 4 статьи 200 АПК РФ судом установлено, что антимонопольный орган вышел за пределы пяти рабочих дней, установленных в пункте 2 части 25 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции для проведения проверки доводов жалобы.

Поскольку принятие жалобы к рассмотрению является основанием для приостановления торгов до рассмотрения жалобы по существу, срок ее рассмотрения равен сроку заключения договора по результатам определения победителя, что направлено на соблюдение баланса прав и интересов всех участников торгов. 

Судом принимается во внимание, что с учетом поступления жалобы 19.05.2023, при правильном определении антимонопольным органом срока проверки, она подлежала рассмотрению не позднее 26.05.2023.

Вместе с тем, итоги аукциона подведены 12.05.2023, договор заключен с победителем торгов и исполнен сторонами 16.05.2023, то есть до истечения пяти рабочих дней и поступления жалобы на проведение торгов. Таким образом, на день поступления жалобы торги фактически состоялись, в связи с чем, их приостановление после исполнения договора невозможно.

При установленных судом фактических обстоятельствах, отсутствие извещения о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа и несоблюдение срока проверки жалобы, не повлияло на права и законные интересы, как участников торгов, так и Организатора торгов.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что податель жалобы ФИО3 принятое решение не оспаривает, иные участники торгов не проводят доводов и доказательств, что несоблюдение сроков проверки привело к нарушению чьих-либо прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд пришел к выводу, что данное нарушение не может являться достаточным основанием для отмены обжалуемого решения с учетом конкретных обстоятельств установленных в ходе судебного разбирательства.

Несогласие Заявителя с выводами антимонопольного органа, в части координации проведения торгов, создания отдельным участникам преимуществ, нарушения порядка определения победителя, участия в торгах, ограничения доступа к участию в торгах не имеет самостоятельного значения, поскольку антимонопольный орган указывает на наличие нарушений предусмотренных частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, тогда как основания указанные Заявителем, отнесены к части 1 указанной статьи.

Поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа автоматически не отменяет результатов торгов, при проведении которых установлены пороки, оставление его в силе, не нарушает прав третьего лица – победителя торгов ИП ФИО2 Самостоятельные требования ИП ФИО2 относительно оспариваемого решения не заявлены.

Установив, что допущенные антимонопольным органом процедурные нарушения при рассмотрении жалобы не относятся к числу безусловных оснований для отмены оспариваемого решения, не привели к существенному нарушению прав Заявителя и принятию неправильного решения, и не являются таковыми, что не позволили суду полно и всесторонне рассмотреть материалы дела, суд отказывает в удовлетворении требования Заявителя. 

Заявитель и антимонопольный орган освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, отсутствую основания для ее взыскания в федеральный бюджет. 

Руководствуясь статьями 49, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Принять уточненные требования.

В удовлетворении требований отказать.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 30.05.2023 № 087/01/18.1-88/2023 проверено на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

 

Судья                                                                                                                       Н.П. Руникина