АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8106/2020

г. Астрахань

22 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 марта 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям о признании недействительным предписания № 04-078/2020 от 01.06.2020 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица: - ООО «Газпром добыча Астрахань»,

при участии: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №2019/20 от 24.12.2020; ФИО3, представитель по доверенности №151/20 от 25.11.2020; ФИО4, представитель по доверенности № 171/21 от 10.09.2021;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности № 01-07/115 от 11.01.2022;

от ООО «Газпром добыча Астрахань»: ФИО6, представитель по доверенности № 57 от 07.04.2021.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром переработка»  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям о признании недействительным предписания № 04-078/2020 от 01.06.2020.

Представители заявителя в судебном заседании уточнили наименование заинтересованного лица (ответчика) - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям.

Возражений не последовало, судом указанные уточнения приняты.

Представителем заявителя в адрес суда направлено письменное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-10113/2020 по исковому заявлению  Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям к  Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром переработка" о взыскании ущерба в сумме 225 145 800 руб. в счет возмещения вреда, причиненного загрязнением почвы.

            В судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее заявленное ходатайство.

Представители административного органа и ООО «Газпром добыча Астрахань» возражали против удовлетворения указанного ходатайства.

Суд определил отказать в удовлетворении заявленного ходатайства, в связи с возможностью рассмотрения данного дела по имеющимся в деле документам и доказательствам.

 В рассматриваемом деле А06-8106/2020 отсутствуют основания для определения возможного ущерба, причиненного  Обществом окружающей природной среде, в виде денежного выражения, как необходимо по делу № А06-10113/2020.

Представители заявителя просили суд удовлетворить заявленное требование полностью, считают выданное предписание незаконным. В обоснование своих требований изложил доводы, содержащиеся в заявлении по делу и дополнительных письменных пояснениях.     

Представитель Росприроднадзора просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считают оспариваемое предписание законным и обоснованным.

  Представитель ООО «Газпром добыча Астрахань» вопрос об удовлетворении требования ООО «Газпром переработка»  по данному делу оставил на усмотрение суда. 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как установлено вступившим в законную силу решением Красноярского районного суда Астраханской области от 02.10.2020, в Межрегиональное   управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям поступила информация Аксарайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе по вопросу нарушений природоохранного законодательства ООО «Газпром переработка».

В представленных материалах проверки установлено, что на установке получения элементарной серы-механизированном складе комовой серы У-250 производства №6 АГПЗ филиала ООО «Газпром переработка» осуществляется складирование и отгрузка твердой серы на железнодорожный и автомобильный транспорт. Установка состоит из серных складов с железобетонным основанием, по периметру огороженных металлической сеткой. На прилегающей к установке У-250 территории в границах земельного участка с кадастровым номером: 30:06:010215:649, площадью 136 452 кв.м выявлено загрязнение почвы в виде россыпи твердой серы, а также серный налет, образовавшийся в результате развеивания ветром мелких частиц серы.

На указанном земельном участке 04.10.2019 специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области отобрано 8 проб почвы, в том числе фоновая проба на расстоянии 2622 м от ограждения склада комовой серы У-250, на определение концентраций содержания серы валовой в почве.

По результатам исследований выявлено превышение содержания серы валовой в почве по отношению к фоновым показателям в точках отбора в 14,6-18,1 раз (протокол измерений почвы от 31.10.2019 №676гк).

Загрязнение почвы, прилегающей к установке У-250 территории площадью 135 452 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 30:06:010215:649 произошло в результате деятельности АГПЗ филиала ООО «Газпром переработка» (выполнения работ на механизированном складе комовой серы У-250) — при производстве работ, в том числе при порывах ветра, в результате которых, сера частично оседает на прилегающей к установке территории, в том числе, на почве прилегающего земельного участка, который находится за сетчатым ограждением установки.

Управлением на основании ст.28.7 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром переработка» по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В рамках административного расследования в Управлении Росреестра по Астраханской области запрошена информация о собственнике/правообладателе земельного участка с кадастровым номером 30:06:010215:649.Согласно полученным сведениям Управления Росреестра по Астраханской области сведения о собственнике, правообладателе отсутствуют.

ПАО «Газпром» на праве собственности принадлежит земельный участок (кадастровый номер 30:06:000000:326) из категории: земли промышленности...и иного специального назначения. Разрешенное использование - карьеры, отвалы шахты, скважины для добычи полезных ископаемых открытым и закрытым способами, размещение объектов, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых, объекты трубопроводного транспорта, автомобильные дороги для обслуживания объектов добычи, транспортировки и переработки АГМ, объекты железнодорожной инфраструктуры. Адрес местоположения: Астраханская область. Красноярский район, 3 км СЗЗ. В состав данного кадастрового номера входит также земельный участок с кадастровым номером 30:06:010215:649.

На основании свидетельства о государственной регистрации от 22.04.2009г. установка У-250 механизированный склад комовой серы находится на земельном участке с кадастровым номером 30:06:010215:485, принадлежащем ОАО «Газпром». Согласно договору аренды имущества от 30.11.2019 ПАО «Газпром» предоставляет во временное владение ООО «Газпром переработка» имущество, согласно прилагаемому перечню, в том числе земельный участок с кадастровым номером 30:06:010215:485 для эксплуатации механизированного склада комовой серы. Данный участок непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым номером 30:06:010215:649, который загрязнен серой.

В соответствии с технологическим регламентом установки получения элементарной (газовой) серы-механизированный склад комовой серы У-250 TP У-250-2016, утвержденным 30.07.2018 главным инженером — заместителем генерального директора ООО «Газпром переработка», данная установка предназначена для приема жидкой серы с серных ям установки У150, разлива жидкой серы в серные карты, застывания серы, разработки блоков с получением комовой серы, дозирования и отгрузки серы технической газовой комовой, серы технической газовой гранулированной потребителям. В состав У-250 входят:

-серопроводы с эстакадами, по которым жидкая сера перекачивается с помощью серных насосов их ям хранения жидкой серы У150 до серных складов У250,У250/1;

серные карты, в которых жидкая сера кристаллизуется;

оборудование для разлива жидкой серы, разработки твердой серы с получением комовой серы и погрузки ее в железнодорожные полувагоны и цистерны;

площадка обмыва специальной техники, перевозящей серу, состоящий из двух заглубленных железобетонных площадок, водоотводного лотка;

весы железнодорожные и автомобильные;

объекты вспомогательного назначения.

Погрузка комовой серы производится в железнодорожные вагоны с помощью ковшового экскаватора или фронтального погрузчика.

Также регламентом предусмотрено, что по мере загрязнения дорог на территории склада производится их зачистка автотракторной техникой (щеткой), а загрязненный серой грунт собирается и вывозится на площадки хранения грунта, загрязненного серой.

В рамках административного расследования проведена экспертиза ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО - «ЦЛАТИ по АО», согласно представленным материалам дела. По результатам проведенной экспертизы установлено, что в отобранных пробах почвы 04.10.2019 выявлены превышения по валовому содержанию серы по отношению к фоновым концентрациям в следующих точках: в точке №1 - в 14.6 раз по отношению к фоновой точке №7, в точке №2 - в 18,1 раз по отношению к фоновой точке №8, в точке №3 - в 15,4 раз по отношению к фоновой точке №7, в точке №4 - в 17,2 раза по отношению к фоновой точке №8, в точке №5 - в 14,3 раза по отношению к точке №7, в точке №6 - в 16,8 раз по отношению к точке №8.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу предусмотренных ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» принципов охраны окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 3 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно п.1. ст. 12 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25 октября 2001 г целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствие со ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

ООО «Газпром переработка» при осуществлении производственной деятельности не предприняты своевременно должные меры по предотвращению загрязнения почвы. 

Таким образом, ООО «Газпром переработка», имея возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренныхп.1. ст. 12, ст. 13, ст.42 Земельного кодекса РФ, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, 04.10.2019 в рабочее время допустило на участке с кадастровым номером 30:06:010215:649, в границах координат 46°47'16.036"N, 48°06'45.330"Е, 46°47'17.730"N, 48°06'43.869"Е, 46°47'19.279"N, 48°06'44.105"Е, 46°47'16.743"N, 48°07'45.175"Е, 46°47'26.577"N, 48°07'34.130"Е загрязнение и порчу почвы серой в 14,6-18,1 раз, площадью 136 452 кв.м в результате деятельности АГПЗ филиала ООО «Газпром переработка» выполнения работ на механизированном складе комовой серы У-250, что образовало состав административного правонарушения по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ..

            За совершение указанного правонарушения  постановлением административного органа от 01.06.2020 Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

           Обществу выдано предписание №04-078/2020 от 01.06.2020 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Данным предписанием на Общество возложена обязанность ликвидировать загрязнение и порчу почвы серой на земельном участке с кадастровым номером 30:06:010215:649 в срок до 01.02.2021. (том№1 л.д.15-16)

Считая вышеуказанное предписание незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Суд считает требование Общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Вышеуказанным вступившим в законную силу решением судьи Красноярского районного суда Астраханской  области от 02.10.2020 по жалобе представителя юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка»» О.В.Танаянц на постановление от 01.06.2020 и определение от 29.06.2020, вынесенные старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка», указанные акты оставлены без изменения, а жалоба Общества без удовлетворения.(том№5 л.д.37-51)

Таким образом, по делу установлен факт загрязнения и порчи почвы серой на вышеуказанном земельном участке.

             Вышеуказанным судебным актом также установлено, что результатами лабораторных исследований проб почвы, отобранных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по АО» в ходе проведенной проверки, а также результатами экспертизы, проведенной управлением в рамках административного расследования, в почве выявлены превышения по валовому содержанию серы по отношению к фоновым концентрациям в следующих точках: в точке №1 – в 14.6 раз по отношению к фоновой точке №7, в точке №2 – в 18,1 раз по отношению к фоновой точке №8, в точке №3 – в 15,4 раз по отношению к фоновой точке №7, в точке №4 – в 17,2 раза по отношению к фоновой точке №8, в точке №5 – в 14,3 раза по отношению к точке №7, в точке №6 – в 16,8 раз по отношению к точке №8. Изложенное свидетельствует о загрязнении (порче) почвы серой.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, указанный выше судебный акт суда общей юрисдикции имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела, поскольку событие вмененного Обществу правонарушения, на устранение которого направлено оспариваемое по рассматриваемому делу предписание Росприроднадзора, установлено данным судебным актом, не подлежит переоценке и не требует повторного доказывания.

Судом проверена процедура выдачи заявителю предписания Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям №04-078/2020 от 01.06.2020, нарушений процедуры не установлено.

Оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность ликвидировать загрязнение и порчу почвы серой на земельном участке с кадастровым номером 30:06:010215:649 в срок до 01.02.2021.

Доводы представителей заявителя по делу о несоответствии предписания положениям федерального законодательства, нарушении прав и законных интересов заявителя, в том числе положений Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Так Верховным Судом Российской Федерации по делу № А26-12509/2017 ,принято определение от 18.04.2019 № 307-КГ18-22209.

В указанном определении суд пришел к выводу о возможности выдачи предписаний об устранении нарушений законодательства в рамках производства по делу об административном правонарушении, указав, в том числе на то, что ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено исключение из общего правила о вынесении предписаний по результатам проверок для тех случаев, когда факты допущенных нарушений достоверно установлены в рамках иной законной процедуры - при производстве по делу об административном правонарушении.

Статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено право государственных инспекторов в области охраны окружающей среды по выдаче юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В связи с этим, предписание об устранении выявленных нарушений, в рассматриваемом случае, может быть выдано не только по итогам контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых в рамках Закона № 294-ФЗ, но и в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

          Суд обращает внимание, что в оспариваемом предписании, заявителю установлен восьмимесячный срок на ликвидацию загрязнения  и порчи почвы серой на земельном участке.

Согласно пп. г п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

         Суд отмечает, что исходя из содержания вышеуказанного пункта срок проведения рекультивации земель в данном случае может составлять и менее 7 месяцев со дня получения предписания, однако максимальный срок не может превышать 7 месяцев.

         В связи с чем суд приходит к выводу, что в оспариваемом предписании административный орган установил Обществу надлежащий срок для исполнения данного предписания.

        Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу предписание Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям соответствует действующему законодательству и не нарушает материальных прав заявителя по делу. Следовательно, требование заявителя об оспаривании указанного предписания подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов