АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; 

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                                  Дело № А19-4387/2024

09.07.2024

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.06.2024

Решение в полном объеме изготовлено 09.07.2024

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баженовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УСК-3», ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРС-СТ», МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОЙКОМ» 

о признании недействительными пунктов 1, 2 представления от 10.01.2024 № 34-12-74/20-52,

 

при участии в судебном заседании:

до перерыва от участников процесса: не явились, извещены надлежащим образом;

после перерыва:

от ответчика: ФИО1, служебное удостоверение, доверенность от 10.01.2022, диплом;

от иных участников процесса: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (далее – заявитель, ФГБОУ ВО «БРГУ», университет) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2 представления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, УФК по Иркутской области) от 10.01.2024 № 34-12-74/20-52.

Определением суда от 09.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УСК-3» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АРС-СТ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОЙКОМ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, представителей не направили.

От УФК по Иркутской области поступили письменные возражения на пояснения ФГБОУ ВО «БРГУ», которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 17.06.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 25.06.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва представитель УФК по Иркутской области требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемых пунктов представления.

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФГБОУ ВО «БРГУ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, УФК по Иркутской области в соответствии с приказом от 30.10.2023 № 638 и пунктом 24 Плана контрольных мероприятий УФК по Иркутской области на 2023 год в период с 07.11.2023, с 24.11.2023 в отношении ФГБОУ ВО «БРГУ» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд за 2019-2022 г.г. (идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ПВ.000.2024-3400.040).

Результаты проверки отражены в акте от 30.11.2023, согласно которому в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения: 

1. В нарушение подпункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта «в» пункта 2 Раздела I «Сметные нормы по видам строительства» ГСН 81-05-02-2007 «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время», пунктов 2.3, 3.6, 8.6 Контракта от 26.08.2019 №0334100003319000017-0001513-01 в 2019 - 2021 годах Университетом в рамках реализации контракта на выполнение работ по строительству плавательного бассейна ФГБОУ ВО «БРГУ» г. Братск, Иркутская область, неправомерно приняты и оплачены работы по снегоборьбе в составе строительно-монтажных работ на общую сумму 673404,81 руб.; 

2. В нарушение подпункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 4.12, 4.100.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, пунктов 2.3, 3.6, 8.6 Контракта от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01 в 2019 - 2021 годах Университетом в рамках реализации контракта на выполнение работ по строительству плавательного бассейна ФГБОУ ВО «БРГУ» г. Братск, Иркутская область приняты и оплачены Акты приемки выполненных работ (формы КС-2), не содержащие информацию о возвратных суммах от разбора или реализации временных сооружений в общей сумме 440010 руб.;

3. В нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 10.1, 10.4 Контракта от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01 в 2021 году Университетом за нарушение подрядной организацией сроков исполнения обязательств, предусмотренных Графиком выполнения строительно-монтажных работ и пунктом 4.3.13 Контракта, не направлено требование об уплате пени в размере 83547,24 руб.;

4. В нарушение части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 10.1, подпункта «г» пункта 10.7 Контракта от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01 в 2021 году Университетом за предоставление подрядной организацией обеспечения гарантийных обязательств с нарушением срока, предусмотренного пунктом 8.19 Контракта, не направлено требование об уплате штрафа в размере 100000 руб.;

5. В нарушение частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 10.1, 10.4 Контракта от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01 в 2021 году Университетом в связи с неверным применением ключевой ставки ЦБ России на момент предъявления пени, а также неверным определением дней просрочки недоначислено подрядной организации ООО «СТРОЙКОМ» к уплате пени всего в сумме 3850,32 руб., в том числе: 

- предъявлено пени в сумме 14470,26 рублей из расчета по ключевой ставке ЦБ России 5,5% и 7,5% за 196 дней просрочки, следовало предъявить в сумме 17791,79 руб. по ставке 8,5%, недоначислено в сумме 3321,53 руб.;

- предъявлено пени за 196 дней (23+173) просрочки, следовало за 198 дней просрочки, недоначислено за 2 дня просрочки по состоянию на 24.11.2023 в сумме 528,79 руб. из расчета ключевой ставки ЦБ России 15%.

6. В нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2021 году Университетом за счет средств, предоставленных по Соглашению о предоставлении из федерального бюджета федеральному государственному бюджетному учреждению субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации от 30.05.2019 № 075-05-2019-004, приобретенное по Контракту от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01 оборудование в количестве 19 ед. на общую сумму 977077,91 руб., а также часть помещений бассейна, предназначенных под буфет с подсобными помещениями общей площадью 49,3 кв.м., с момента сдачи объекта в эксплуатацию и до настоящего времени (1 год 11 месяцев) фактически не используются (КБК - 075 0706 47 2 01 49009 464), что свидетельствует о неэффективном использовании средств субсидии и противоречит принципу ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

По итогам проверки ФГБОУ ВО «БРГУ» выдано представление от 10.01.2024 № 34-12-74/20-52, согласно которому УФК по Иркутской области требует:

1. Устранить в срок не позднее 01.10.2024 нарушения, указанные в пунктах № 1, 2, 3, 4, 5 представления, а именно:

1.1. по пункту 1 представления - обеспечить возврат неправомерно израсходованных средств субсидии в сумме 673404,81 руб.;

1.2. по пункту 2 представления - обеспечить возврат неправомерно израсходованных средств субсидии в сумме 440010 руб.;

1.3. по пункту 3 представления - направить требование об уплате пени за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактам от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01 в сумме 83547,24 руб.;

1.4. по пункту 4 представления - направить требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01, в сумме 100000 руб.;

1.5. по пункту 5 представления - направить требование об уплате пени за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01, в части недоначисленной суммы пени за нарушение сроков выполнения работ в сумме 3850,32 руб., и осуществить корректировку сумм начисленных пеней в бухгалтерском учете.

2. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах №№ 1-6 представления, в срок не позднее 01.10.2024.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Иркутской области не позднее 02.10.2024.

Заявитель, не согласившись с пунктами 1, 2 представления от 10.01.2024 № 34-12-74/20-52, посчитав их не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы ФГБОУ ВО «БРГУ» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя УФК по Иркутской области, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ закреплены полномочия Федерального казначейства как органа внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению контроля, в том числе:

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Управление осуществляет свои полномочия как орган внутреннего государственного финансового контроля (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ), предусмотренные бюджетным законодательством и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (статья 269.2 Бюджетного кодекса РФ), и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 99 Федерального закона № 44-ФЗ) в рамках своих полномочий. 

Частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта (пункт 5), соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки (пункт 7).

Также частью 9 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 указанной статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, то есть органами Федерального казначейства.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля составляет представление. Представление должно содержать обязательную для рассмотрения в установленный в нем срок информацию о выявленных нарушениях и требования о принятии мер по их устранению, а также причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ).

Как следует из оспариваемых пунктов представления, ФГБОУ ВО «БРГУ»:

1. В нарушение подпункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта «в» пункта 2 Раздела I «Сметные нормы по видам строительства» ГСН 81-05-02-2007 «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время», пунктов 2.3, 3.6, 8.6 Контракта от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01 в 2019 - 2021 годах Университетом в рамках реализации контракта на выполнение работ по строительству плавательного бассейна ФГБОУ ВО «БРГУ» г. Братск, Иркутская область, неправомерно приняты и оплачены работы по снегоборьбе в составе строительно-монтажных работ на общую сумму 673404,81 руб.; 

2. В нарушение подпункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 4.12, 4.100.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, пунктов 2.3, 3.6, 8.6 Контракта от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01 в 2019 - 2021 годах Университетом в рамках реализации контракта на выполнение работ по строительству плавательного бассейна ФГБОУ ВО «БРГУ» г. Братск, Иркутская область приняты и оплачены Акты приемки выполненных работ (формы КС-2), не содержащие информацию о возвратных суммах от разбора или реализации временных сооружений в общей сумме 440010 руб.

Оспаривая законность указанных пунктов представления, заявитель указывает, что вина ФГБОУ ВО «БРГУ» в неотражении в итоговой части в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) отдельной строкой затрат на снегоборьбу, а также включение затрат на снегоборьбу в состав строительно-монтажных работ отсутствует. ФГБОУ ВО «БРГУ» не осуществляло возведение и разборку временных зданий и сооружений при строительстве объекта капитального строительства - плавательный бассейн ФГБОУ ВО «БРГУ», не осуществляло реализацию материалов и деталей, полученных от разборки временных зданий и сооружений, сведения о получении заказчиком ФГБОУ ВО «БРГУ» или подрядчиком ООО «Стройком» материально-технических ресурсов материалы проверки не содержат. Таким образом, пункты 1, 2 представления УФК по Иркутской области от 10.01.2024 № 34-12-74/20-52 не отвечают требованиям действующего законодательства Российской Федерации и незаконно возлагают на ФГБОУ ВО «БРГУ» обязанность по обеспечению возврата средств субсидии в общей сумме 1 113 414,80 руб.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, судом установлено, что строительство плавательного бассейна по адресу г. Братск, 

<

...> осуществлялось Учреждением в период с 2019 по 2021 годы в рамках Соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному государственному бюджетному учреждению субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации от 30.05.2019 № 075-05-2019-004.

Соглашение заключено между Минобрнауки России и Учреждением в соответствии с Правилами осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 13, приказом Минобрнауки России от 05.03.2019 № 109 «О предоставлении в 2019-2021 годах субсидии в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы».

Субсидия из федерального бюджета была предусмотрена в размере 22 400 300 руб., в том числе:

- в 2019 году - 190 000 000 руб. по КБК 075 0706 47 2 01 94009 464 (поступила на счет Университета п/п от 10.06.2019 № 439271);

- в 2020 году - 31 400 000 руб. по КБК 075 0706 47 2 01 94009 464 (поступила на счет Университета п/п от 24.01.2020 № 457382).

В целях исполнения обязательств по Соглашению ФГБОУ ВО «БРГУ» в 2019 году заключен Контракт от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01 на выполнение работ по строительству плавательного бассейна с ООО «Стройком», срок выполнения работ с 16.09.2019 по 15.09.2020, цена контракта составила 214 502 520 руб.

ООО «Стройком» произведена оплата за выполненные работы по строительству плавательного бассейна в общей сумме 217 024 117,41 рублей согласно 105 Актам выполненных работ КС-2 (Копии Актов КС-2, КС-3, платежных поручений - Приложение № 7-33 к акту проверки от 30.11.2023).

1. Согласно документации к извещению о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству плавательного бассейна от 29.07.2019 и контракту от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01, размещенных в ЕИС, в расчет НМЦК и в стоимость контракта включены затраты на снегоборьбу.

Общая стоимость затрат на снегоборьбу в рамках реализации контракта от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01 с учетом дополнительного соглашения составила 673 404,81 руб.

Лимит затрат на снегоборьбу принят в соответствии с требованиями ГСН 81-05-02-2007 «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время» в размере 0,4% согласно сводному сметному расчету (пп. «в» п. 2 Сборника).

В соответствии с положениями ГСН 81-05-02-2007 «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время» снегоборьба - это работы по ликвидации снежных заносов, вызванных стихийными явлениями (метель, буран, пурга). Данные работы предусмотрены в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, а также сельских местностях, расположенных в пределах IV, V и VI температурных зон и должны подтверждаться справками гидрометеорологической службы.

В соответствии с вышеуказанными нормативами выполненные работы по снегоборьбе должны подтверждаться актами о приемке выполненных работ (форма КС-2) с использованием соответствующих норм и расценок Сборника № 1 «Земляные работы» по отдельному локальному сметному расчету.

Однако, ФГБОУ ВО «БРГУ» произведена оплата по снегоборьбе за счет средств субсидии из федерального бюджета на общую сумму 673 404,81 руб. в отсутствие документов, обосновывающих расчеты данной стоимости.

Учреждением при проверке не были представлены документы, подтверждающие такие стихийные явления как метель, буран, пурга и соответственно отсутствует расчет объема и стоимости выполненных работ, документы о приемке выполненных работ по снегоборьбе. 

Также согласно документации к извещению о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству плавательного бассейна ФГБОУ ВО «БРГУ» г. Братск, Иркутская область от 29.07.2019 и контракта от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01, размещенных в ЕИС в расчет НМЦК, в стоимость контракта включены возвратные суммы в общей сумме 440 010 руб.

Пунктом 4.12 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, определено, что в случаях, когда в соответствии с проектными решениями осуществляются разборка конструкций или снос зданий и сооружений по конструкциям, материалам и изделиям, пригодным для повторного применения, за итогом локальных сметных расчетов (смет) на разборку, снос (перенос) зданий и сооружений справочно приводятся возвратные суммы (суммы, уменьшающие размеры выделяемых заказчиком капитальных вложений). Эти суммы не исключаются из итога локального сметного расчета (сметы) и из объема выполненных работ. Они показываются отдельной строкой под названием «В том числе возвратные суммы» и определяются на основе приводимых также за итогом расчета (сметы) номенклатуры, и количества, получаемых для последующего использования конструкций, материалов и изделий. Стоимость таких конструкций, материалов и изделий в составе возвратных сумм определяется по цене возможной реализации за вычетом из этих сумм расходов по приведению их в пригодное для использования состояние и доставке в места складирования.

Пунктом 4.100.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, определено, что возвратные суммы учитывают, в том числе стоимость от реализации Заказчиком материалов и деталей, полученных от разборки» временных зданий и сооружений, определяемые расчетами по ценам возможной реализации за вычетом расходов по приведению их в пригодное состояние и доставке в места складирования, а также материалов и деталей, получаемых от разборки конструкций, сноса и переноса зданий и сооружений, в размере, определяемом по расчету. При этом, данные материально-технические ресурсы находятся в распоряжении Заказчика.

Федеральным законом № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. При этом, выполненные работы и затраты отражаются в справке о стоимости выполненных работ (форма КС-3), утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, исходя из договорной стоимости, указанная справка заполняется на основании данных Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2).

Как следует из представленных в материалы дела пояснений, данных главным бухгалтером-начальником ФЭУ Университета в ходе проверки: «по окончании строительства бассейна от подрядной организации ООО «Стройком» материалов, или денежных средств от разбора или реализации временных сооружений на баланс ФГБОУ ВО «БРГУ» не поступало».

Согласно данным бухгалтерского учета, пояснениям должностного лица, материально-технические ресурсы в ходе исполнения Контракта от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01 Подрядчиком в адрес Учреждения не передавались. 

Согласно представленным к проверке актам о приемке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) возвратные суммы не отражались, объем капитальных вложений при строительстве плавательного объекта не уменьшался на размер возвратных сумм, отраженных в сводном сметном расчете.

В связи с вышеуказанным, ООО «Стройком» представлены, а Университетом приняты и оплачены Акты приемки выполненных работ (формы КС-2), не содержащие информацию о возвратных суммах, подрядной организацией не переданы материалы и детали по актам приема-передачи, не уменьшена стоимость объекта капитального строительства, при самостоятельной реализации данных материалов и деталей, что повлекло за собой неправомерную оплату расходов, не подтвержденных документально за счет средств субсидии из федерального бюджета, в общей сумме 440 010 руб.

В отношении довода заявителя об отсутствии вины со стороны ФГБОУ ВО «БРГУ» во вменяемых нарушениях, следует отметить, что бюджетное учреждение - это некоммерческая организация, которая осуществляет свою деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности в соответствии с государственным (муниципальным) заданием (статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ)).

Финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением (пункт 6 Закона № 7-ФЗ).

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным учреждениям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений (пункт 1 статьи 78.2 Бюджетного Кодекса РФ).

Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных субсидий из федерального бюджета капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 78.2 Бюджетного Кодекса РФ), в данном случае субсидия предоставлена в соответствии с Правилами осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 13.

Предоставление, предусмотренной статьей 78.2 Бюджетного Кодекса РФ, субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию – Министерство науки и высшего образования РФ, и бюджетным учреждением – ФГБОУ ВО «БРГУ», на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (пункт 4 статьи 78.2 Бюджетного Кодекса РФ).

Таким соглашением является Соглашение о предоставлении из федерального бюджета федеральному государственному бюджетному учреждению субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации от 30.05.2019 № 075-05-2019-004, которое заключено между Минобрнауки России и Учреждением, субсидия на строительство плавательного бассейна перечислена на лицевой счет Учреждения, открытый в УФК по Иркутской области (пункт 3.1 Соглашения), Приложением № 2 к Соглашению установлено пообъектное распределение субсидии - строительства объекта - «Плавательный бассейн ФГБОУ ВО «БРГУ» в г. Братск, Иркутская область».

Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 31.10.2018 № 894 утвержден Устав Учреждения.

Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, которое обладает гражданскими правами, соответствующими целям его деятельности и несет соответствующие обязанности. Учредителем Университета является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В целях исполнения Соглашения Учреждением заключен Контракт от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01 с ООО «Стройком».

Разделом 8 Контракта от 26.08.2019 № 0334100003319000017-0001513-01 предусмотрен порядок приемки выполненных работ, в частности пунктом 8.6 Контракта установлено, что Заказчик осуществляет осмотр выполненных работ при участии подрядчика-застройщика, осуществляет проверку сведений о видах и объемах фактически выполненных работ, подписывает представленные документы, либо направляет подрядчику возражения, пунктом 8.11 Контракта установлено, что Заказчик обязан рассмотреть документы, указанные в пункте 8.11 Контракта и после устранения всех недостатков подписать акт КС-11.

Направление УФК по Иркутской области представления от 10.01.2024 № 34-12-74/20-52 в адрес ФГБОУ ВО «БРГУ» - это полномочие органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. 

Так в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного Кодекса РФ под представлением в целях указанного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий. Кроме того, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет объекту контроля предписание в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения, (пункт 4 статьи 270.2 Бюджетного Кодекса РФ), то есть Федеральное казначейство как орган внутреннего контроля выявляет нарушения, возникающие при исполнении бюджета по расходам, в то время как положения о бюджетных нарушениях и бюджетных мерах принуждения регулируются главами 29-30 Бюджетного кодекса РФ (статьи 306.1-306.7 Бюджетного Кодекса РФ). 

Таким образом, руководствуясь бюджетным законодательством, УФК по Иркутской области в целях устранения выявленных нарушений вправе потребовать возврата средств, использованных с нарушением, не являющихся бюджетными нарушениями.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты 1, 2 представления УФК по Иркутской области от 10.01.2024 № 34-12-74/20-52 являются законными и обоснованными, и не нарушают права и законные интересы ФГБОУ ВО «БРГУ» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 АПК РФ,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

 

Судья                                                                                                               С.И. Гущина