АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА  

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1974/2025

15 июля 2025 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2025 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: 

председательствующего судьи Серги Д.Г., судей Яшкиной Е.К., Камалиева Г.А., при участии: от ИП ФИО2: ФИО2 (лично); от администрации города Южно-Сахалинска: не явились; от третьих лиц: не явились; 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Южно-Сахалинска  

на решение от 20.02.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2025  

по делу № А59-6080/2024 Арбитражного суда Сахалинской области по иску индивидуального предпринимателя ФИО2  

(ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 173) 

третьи лица: Департамент городского хозяйства администрации г. Южно- Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Единый оператор ЮС»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>)  

о взыскании компенсации стоимости проезда льготным категориям пассажиров за период январь-май 2023 года в размере 1 886 326 руб., судебных расходов на оплату юридических услуг в размере 30 000 руб.   

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО2) в суд с иском к муниципальному образованию городскому округу «Город Южно-Сахалинск» в лице администрации г. Южно-Сахалинска (далее – ответчик, администрация) о взыскании недополученного дохода в размере  

1 886 326 руб. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Департамент городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска, общество с ограниченной ответственностью «Единый оператор ЮС» (далее – ООО «Единый оператор ЮС»).  

Решением суда от 20.02.2025 (с учетом определения суда от 20.02.2025 об исправлении описки), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2025, исковые требования удовлетворены частично, с муниципального образования «Город Южно- Сахалинск» в лице администрации г. Южно-Сахалинска за счет казны муниципального образования в пользу ИП ФИО2 взысканы убытки в виде стоимости проезда льготным категориям пассажиров за период январь – май 2023 года в размере 1 696 068,33 руб., судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 26 973 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 73 357, 57 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.  

Администрация, не согласившись с вышеуказанными решением и апелляционным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что федеральное законодательство и нормативные акты местного самоуправления не обязывают перевозчика предоставлять льготы на проезд по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, поэтому решение о предоставлении льгот на проезд принимается перевозчиком, исходя из финансовых возможностей перевозчика. Отмечает, что между администрацией и предпринимателем не согласованы размеры компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот на перевозку отдельных категорий граждан, как это предусмотрено положениями пункта 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  

(далее – Закон № 220-ФЗ). Необходимым условием предоставления субсидий в силу пункта 3.9 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.05.2021 № 1390-па (действовавшего в период спорных отношений), является наличие соглашения, заключенного между администрацией и перевозчиком, которое и является условием согласования.  

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу возражал относительно приведенных в ней доводов, просил оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании предприниматель относительно отмены судебных актов возражал по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.  

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, в спорный период (с января по май 2023 года) предприниматель осуществил перевозку пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту в городе Южно-Сахалине Сахалинской области, маршрут 19 (кольцевой) «ул. Ленина (Сквер пограничников, СахГУ,  

16 школа) - ул. Пуркаева – ул. Комсомольская, ул. Сахалинская – ул. Ленина (Сквер пограничников, СахГУ, 16 школа)». 

Указанную перевозку в спорный период истец осуществил на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 05 номер 0022761, выданного 03.09.2020 Департаментом городского хозяйства администрации города Южно- Сахалинска, сроком действия с 10.09.2020 по 09.09.2025.  

Претензией от 04.06.2024 предприниматель просил администрацию компенсировать стоимость проезда льготных категорий пассажиров за период с января по май 2023 года на общую сумму 1 886 326 руб., которая оставлена последним без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим исков в арбитражный суд.  

Поскольку заявителем судебные акты обжалуются в части взыскания убытков, суд кассационной инстанции проверяет законность и  

обоснованность обжалуемых решения и постановления в пределах доводов кассационной жалобы (часть 1 статьи 286 АПК РФ).  

Частично удовлетворяя исковые требования о взыскании убытков, суды, руководствуясь статьями 15, 426, 789, 790, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 1, 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ),  

Законом № 220-ФЗ, Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закона № 259-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Уставом городского округа «город Южно-Сахалинск» (принят Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 № 180/13-06-3, Положением об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» по регулируемым и нерегулируемым тарифам», утвержденным Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 14.04.2022 № 827-па (далее – Положение № 827-па), Постановлением Правительства Сахалинской области от 08.10.2019 № 463 «Об утверждении комплексного плана транспортного обслуживания населения Сахалинской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок», Положением об использовании автоматизированной системы учета и оплаты проезда для обеспечения льготного проезда отдельным категориям граждан» (утв. Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 17.12.2018 № 3548-па), учитывая, что в силу пунктов 4.6, 4.12 Положения  

 № 827-па право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, а уполномоченный орган местного самоуправления вправе предоставить льготы отдельным категориям граждан за счет средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на проезд, принимая во внимание, что перевозка истцом осуществлена на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (серия 05 номер 0022761 от 03.09.2020, сроком действия с 10 сентября 2020 года по 09 сентября 2025 года), которое не аннулировано,  

не прекращено, при этом предприниматель, являясь добросовестным перевозчиком, не вправе был отказать в осуществлении перевозки льготной категории граждан, так как обязался осуществлять рейсы по маршруту указанному в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на основании публичного договора, проверив расчет исковых требований, признали обоснованными в размере 1 696 068,33 руб., отказав в удовлетворении исковых требований в остальной части.  

Суд округа соглашается с такими выводами судов. 

Не возражая относительно размера исковых требований и факта доказанности перевозки льготных категорий граждан, в кассационной жалобе администрация указывает, что необходимым условием для предоставления субсидий является наличие соглашения, заключенного между администрацией и перевозчиком, которое в спорный период отсутствовало.  

Судами верно отмечено, что отсутствие соответствующего соглашения в спорный период не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку перевозка льготных категорий лиц истцом осуществлялась на основании полученных им карт маршрута на регулярный муниципальный маршрут и действующего свидетельства об осуществлении перевозок со сроком действия с 10.09.2020 по 09.09.2025, информация об аннулировании которых в материалы дела ответчиком не представлена.  

Кроме того, судом обоснованно принято во внимание, что предприниматель, осуществляющий перевозку льготных категорий граждан, являясь добросовестным исполнителем, не мог отказать в их перевозке.  

При этом суд округа отмечает, что ссылки ответчика на Определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2023 № 308-ЭС23-2251 по делу № А53-1827/2022, от 24.06.2022 № 304-ЭС22-941 по делу  

 № А67-3639/2021 не могут быть приняты во внимание судом округа, поскольку по данным делам имели место иные фактические обстоятельства, которые фактически связаны с отсутствием в бюджете денежных средств для возмещения расходов.  

В настоящем деле имеют место иные обстоятельства, из пояснений администрации от 04.02.2025 № 045-027/Ю усматривается, что социальная карта была обеспечена, поскольку был установлен ежемесячный платеж  

для активации социальной транспортной карты на 2023 год в размере 585 рублей, на основании этих карт и осуществлялась перевозка льготной категории пассажиров.  

Иных доводов, способных повлиять на результат рассмотрения спора, не приведено.  

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном понимании норм права при установленных судами обстоятельствах дела, сводятся к несогласию заявителя с выводами судов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судами, в связи с чем не могут быть приняты во внимание, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы компетенции суда кассационной инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 

4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.  

С учетом вышеизложенного, решение и апелляционное постановление подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.02.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2025 по делу № А59-6080/2024 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Д.Г. Серга  

Судьи Г.А. Камалиева 

 Е.К. Яшкина