АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-2434/2018

10 октября 2018 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Войсковая часть 54055" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249725, Калужская область, г.Козельск)

к Администрации сельского поселения "Село Брынь" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249310, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации (119160, 

<

...>), ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (115035, 

<

...>), управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (248000, 

<

...>), Министерства обороны Российской Федерации (119160, 

<

...>).

о признании действий Главы Администрации сельского поселения "Село Брынь" Думиничского района Калужской области незаконными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 27.11.2017,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 на основании решения от 01.12.2015 №33,

от третьего лица (Министерства обороны Российской Федерации) - представителя ФИО4 по доверенности от 15.12.2017 №212/3д/817,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Войсковая часть 54055" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации сельского поселения "Село Брынь" (далее - администрация) о признании действий Главы Администрации сельского поселения "Село Брынь" Думиничского района Калужской области, связанных с отказом в приеме объектов недвижимости, передаваемых на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации "О передаче объектов недвижимого имущества и земельных участков в муниципальную собственность сельского поселения "Село Брынь" от 10.12.2016 №1029, незаконными; об обязании Главы Администрации сельского поселения "Село Брынь" Думиничского района Калужской области принять передаваемое недвижимое имущество, подать соответствующее заявление на регистрацию права (перехода права) на передаваемое недвижимое имущество в Управление Росреестра по Калужской области, осуществить подписание актов приема-передачи недвижимого имущества, а так же актов бухгалтерского учета формы ОС-1.

Определением суда от 23.07.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Министерство обороны Российской Федерации.

Определением суда от 15.08.2018  Департамент претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации исключен из числа лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что передаче подлежат восемь объектов недвижимого имущества, поименованных в приложении №2 к приказу Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2016 №1029.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы заявителя, просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 АПК РФ извещены надлежащим образом.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, обращениями командира войсковой части 54055 от 25.04.2014 №366/итс (л.д.141 т.1) и от 27.05.2014 №1/880 (л.д.142 т.1) в адрес главы администрации МО «Думиничский район» Калужской области сообщено о проведении мероприятий по передаче высвобожденных объектов недвижимого имущества военных городков и земельных участков в собственность муниципальных образований, согласно требованиям Федерального закона от 21.11.2011 №423-ФЗ, также предложено рассмотреть возможность осуществления приема-передачи указанных объектов военного городка 318/7, с приложением перечня объектов недвижимого имущества и перечня земельных участков.

Постановлением администрации муниципального образования «Думиничский район» Калужской области от 21.05.2014 №506 создана комиссия по осмотру и обследованию объектов военного городка 318/7, предлагаемых к передаче в муниципальную собственность (л.д.143 т.1).

По результатам работы назначенной комиссии в адрес командования войсковой части 54055 поступили заявления глав администраций сельских поселений, в том числе и Администрации сельского поседения «Село Брынь» от 05.09.2014 №771 (л.д.144 т.1) о возможности рассмотрения вопроса о безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества и земельных участков высвобожденного фонда военного городка 318/7 войсковой части 54055, расположенном на территории вышеуказанного сельского поселения "Село Брынь" в собственность сельского поселения.

Командованием войсковой части 54055 на основании поступивших заявлений глав администраций сельских поселений, в том числе «Село Брынь», в адрес директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации направлено обращение от 10.09.2014 №583 для принятия соответствующего решения о передачи высвобожденного военного недвижимого имущества и земельных участков военного городка 318/7 войсковой части 54055 в собственность соответствующих муниципальных образований (л.д.145 т.1).

В соответствии Федеральным законом от 08.12.2011 №423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" и приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.06.2016 №400 "Об обязанностях заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения" издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2016 №1029 "О передаче объектов недвижимого имущества и земельных участков в муниципальную собственность сельского поселения "Село Брынь" (л.д.146-149 т.1).

Согласно приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2016 №1029 в муниципальную собственность сельского поселения "Село Брынь" подлежат передаче: земельный участок с кадастровым номером 40:05:082901:1 общей площадью 48 972,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится в 1 км от ориентира по направлению на северное н.п. рукав. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д.Рукав; земельный участок с кадастровым №40:05:123101:1 общей площадью 52 633,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на западнее н.п. Плоцкое. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д.Плоцкое; земельный участок с кадастровым №40:05:080101:5, общей площадью 57 478,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 1 км от  ориентира по направлению на южнее н.п. д.Шваново. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д.Шваново; земельный участок с кадастровым №40:05:080501:71, общей площадью 48 131,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. 3 км Западнее н.п. Середейский; земельный участок с кадастровым №40:05:081301:1, общей площадью 106 807,0 кв.м., участок находится примерно в 2000 метров по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за переделами участка, адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д.Боброво; земельный участок с кадастровым №40:05:081301:2, общей площадью 77 545,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 метров от  ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д.Боброво; земельный участок с кадастровым №40:05:081301:3, общей площадью 9 187,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 метрах от  ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д.Боброво; земельный участок с кадастровым №40:05:081301:4, общей площадью 10 829,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 метрах от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д.Боброво; земельный участок с кадастровым №40:05:081301:5, общей площадью 22 792,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 метрах от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д.Боброво; земельный участок с кадастровым №40:05:081301:6, общей площадью 9 506,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 метрах от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д.Боброво; земельный участок с кадастровым №40:05:082101:46, общей площадью 1 857,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м. от  ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д.Боброво; земельный участок с кадастровым №40:05:082101:47, общей площадью 1 858,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2000 м. от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, д.Боброво; земельный участок с кадастровым №40:05:040701:2, общей площадью 53 014,62 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах МО «Думиничский р-н», тер. 2 км восточнее н.п. Ряплово; земельный участок с кадастровым №40:05:020301:1, общей площадью 52 374,38 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах МО «Думиничский район», тер. 1 км ю - в н.п. Звитовка; земельный участок с кадастровым №40:05:000000:6, общей площадью 28 835 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, участок в границах МО «Думиничский район», 1-й км дороги Киевское шоссе - Думиничи; земельный участок с кадастровым №40:05:000000:8, общей площадью 11 551 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, участок в границах МО «Думиничский район», 4-й км дороги Киевское шоссе - Семичастное; земельный участок с кадастровым №40:05:000000:5, общей площадью 5 807 кв.м., Калужская область, Думиничский р-н, участок в границах МО «Думиничский район» 5-й км дороги Брынь-Шваново; земельный участок с кадастровым №40:05:045801:1, общей площадью 2 611 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Думиничский р-н, тер. участок в границах МО «Думиничский р-н», тер. 5-й км дороги Брынь-Маклаки, указанные в перечне приложения №1 к Приказу.

Также на основании вышеуказанного приказа, согласно приложению №2 к Приказу, подлежат передаче: убежище для л/с, общей площадью 303,0 кв.м., расположенное по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г №318/7, с.п. «село Брянь», 2 км вост. дер. Боброво; склад ЗИП, общей площадью 249,0 кв.м., расположенный по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г №318/7, с.п. «село Брянь», 2 км вост. дер. Боброво; энергоблок, общей площадью 701,0 кв.м., расположенный по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г №318/7, с.п. «село Брянь», 2 км вост. дер. Боброво; комплексное здание, общей площадью 514,0 кв.м., расположенное по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г №318/7, с.п. «село Брянь», 2 км вост. дер. Боброво; гараж, общей площадью 380,0 кв.м., расположенный по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г №318/7, с.п. «село Брянь», 2 км вост. дер. Боброво; резервуар воды 25 куб.м., расположенный по адресу: Калужская область, Думиничский р-н, в/г №318/7, с.п. «село Брянь», 2 км вост. дер. Боброво; очистные сооружения, расположенные по адресу: Калужская область, Думиничский район, в/г №318/7, с.п. "село Брынь", 2 км вост. дер.Боброво; очистные сооружения, расположенные по адресу: Калужская область, Думиничский район, в/г №318/7, с.п. "село Брынь", 2 км вост. дер.Боброво.

В целях реализации данного Приказа в адрес главы администрации сельского поселения «Село Брынь» ФИО3 направлено обращение командира войсковой части 54055 от 09.02.2017 №2843 с приложением передаточного акта с приложением, инвентарных карточек, копии Приказа заместителя Министра обороны от 10.12.2016 №1029, актов приема-передачи ОС-1а, извещения и актов сверки (л.д.150 т.1).

Согласно ответа главы администрации сельского поселения «Село Брынь» ФИО3 от 09.03.2017 №174 (л.д.1 т.2), последним принято решение об отказе в принятии в муниципальную собственность объектов федерального недвижимого имущества, указанного в приказе заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2016 №1029 «О передаче объектов недвижимого имущества и земельных участков в муниципальную собственность сельского поселения «Село Брынь», в связи с отсутствием части объектов и сильным повреждением и разрушением остальной части объектов.

07.09.2017 письмом №72/134 (л.д.2 т.2) командир войсковой части 54055 вновь направил главе администрации сельского поселения «Село Брынь» ФИО3 пакет документов по передаче восьми зданий (сооружений) для рассмотрения и принятия решения, а именно: передаточные акты, перечень объектов недвижимого имущества, акты приема-передачи зданий и сооружений, акты технического состояния зданий и сооружений с фотоматериалами.

В ответ на указанное обращение письмом от 05.10.2017 №784 (л.д.3 т.2) глава администрации сельского поселения «Село Брынь» ФИО3 указала на то, что по результатам произведенного комиссионного выезда представителей администрации МР "Думиничский район", главы администрации СП "Село Брынь" и представителя воинский части на месторасположения вышеуказанных объектов было достигнуто соглашение о приеме-передаче объектов недвижимого имущества с изменением его остаточной стоимости с учетом фактического состояния объектов. Однако, поступившие 07.09.2017 в администрацию сельского поселения "Село Брынь" акты технического состояния зданий (сооружений) не соответствуют описанию фактического состояния объектов и не отражают степень износа и выводов комиссии о состоянии объектов.

Таким образом, из восьми объектов - три фактически полностью отсутствуют, акты приема-передачи по ним не могут быть подписаны. По оставшимся пяти объектам, указано на необходимость внесения изменений в акты в части остаточной стоимости данного имущества и установления ее с учетом фактического износа объектов в настоящее время. После внесения соответствующих изменений в пакет документов указано на возможность принятия объектов недвижимости в муниципальную собственность.

Учитывая не подписание главой администрации сельского поселения «Село Брынь» передаточного акта, войсковой части 54055 не представляется возможность исполнить требования Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2016 №1029 "О передаче объектов недвижимого имущества и земельных участков в муниципальную собственность сельского поселения "Село Брынь", в связи с чем последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона от 08.12.2011 №423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №423-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона №423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Как следует из нормы статьи 3 указанного Федерального закона, решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" таким органом является Министерство обороны.

Федеральным законом №423-ФЗ на муниципальные органы возложена обязанность по принятию неиспользуемого военного имущества в силу закона в том состоянии, в котором оно находится в действительности, без дополнительного финансирования и ремонта.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2016 №1029 "О передаче объектов недвижимого имущества и земельных участков в муниципальную собственность сельского поселения "Село Брынь" предписано передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования восемь спорных объектов недвижимости.

В соответствии с положениями части 8 статьи 3 Федерального закона №423-ФЗ решение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, является основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления и возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество.

На основании статьи 5 Федерального закона №423-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на военное имущество, указанное в части 1 настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим федеральным законом.

При вынесении Министерством обороны Российской Федерации приказа, в соответствии которым подлежат передаче в муниципальную собственность спорные объекты, Министерство обороны Российской Федерации руководствовалось постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом".

При этом, специальным законом №423-ФЗ установлена упрощенная (ускоренная) процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования и государственной регистрации перехода права, единственным необходимым документом для которой является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В предмет доказывания по делу входят факты: принадлежности имущества заявителю; волеизъявления заявителя на передачу имущества заинтересованному лицу; согласие заинтересованного лица на принятие имущества; правомерность нахождения заявленного имущества в собственности района по Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Факты принадлежности имущества заявителя и волеизъявления последнего на передачу имущества заинтересованному лицу подтверждены указанными доказательствами (приказ заместителя министра обороны).

Наличие/отсутствие согласия заинтересованного лица на принятие вышеуказанных объектов оценено судом с учетом следующих обстоятельств.

Федеральным законом №423-ФЗ согласование факта передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность и (или) конкретного перечня передаваемого имущества с органами местного самоуправления не предусмотрено.

Исходя из целей и смысла Федерального закона №423-ФЗ предполагается, что органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, но согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 30.06.2006 №8-П и определениях от 07.12.2006 №542-О и от 04.12.2007 №828-О-П.

В соответствии с абзацем 9 части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно абзацам 3 и 4 части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Заинтересованное лицо мотивировало отказ от приемки спорных объектов тем, что на момент передачи спорных объектов недвижимости при их обследовании установлено, что объекты, указанные в приложении №2 к приказу Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2016 №1029, под №№4, 6 и 8 фактически отсутствуют, дальнейшая эксплуатация объектов под №№1, 2, 3, 5 и 7 невозможна, в связи с их неудовлетворительным состоянием, ввиду чего данные объекты не подлежат принятию.

Как следует из материалов дела, 07.09.2017 войсковой частью 54055 за №72/134 в адрес главы администрации сельского поселения "Село Брынь" направлен пакет документов по передачи восьми зданий (сооружений) для рассмотрения и принятия решения с приложением в том числе и актов технического состояния зданий и сооружений с фотоматериалами.

Согласно данным актам от 04.09.2017:

1. Склад ЗИП.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - удовлетворительное, стен - удовлетворительное (отслоение окрасочного слоя), перекрытий - неудовлетворительное (отслоение окрасочного слоя, частичное разрушение перекрытия), кровли - отсутствует, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - отсутствует, системы электроснабжения - неудовлетворительное (разрушение изоляции, разрушение целостности корпуса розеток), системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

2.Убежище для личного состава.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - неудовлетворительное (разрушение бетонной стяжки), стен - неудовлетворительное (разрушение кирпичной кладки), перекрытий - неудовлетворительное (разрушение цементно-бетонной стяжки), кровли - отсутствует, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы канализации - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы электроснабжения - неудовлетворительное (разрушение изоляции, отсутствие розеток, выключателей), системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

3. Энергоблок.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - неудовлетворительное (разрушение бутонной стяжки), стен - неудовлетворительное (разрушение бетонной кладки), перекрытий - неудовлетворительное (разрушение цементно-бетонной стяжки), кровли - неудовлетворительное (разрушение цементной стяжки, разрушение рубероидного покрытия), лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы канализации - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы электроснабжения - неудовлетворительное (разрушение изоляции, отсутствие розеток, отсутствие выключателей), системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

4. Комплексное здание.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - неудовлетворительное (разрушение бутонной стяжки), стен - неудовлетворительное (обрушение бетонной кладки), перекрытий - неудовлетворительное (обрушение цементно-бетонной стяжки), кровли - неудовлетворительное (обрушение цементной стяжки, разрушение рубероидного покрытия), лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - неудовлетворительное (отсутствие трубопровода), системы канализации - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы электроснабжения - неудовлетворительное (разрушение изоляции, отсутствие розеток, отсутствие выключателей), системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

5. Гараж.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - удовлетворительное (отслоение штукатурного слоя), стен - удовлетворительное (выщелачивание кирпичной кладки), перекрытий - удовлетворительное (отслоение побелочного слоя), кровли - неудовлетворительное (трещины цементной стяжки, разрушение рубероидного покрытия), лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы канализации - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы электроснабжения - неудовлетворительное (разрушение изоляции, отсутствие розеток, выключателей), системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

6. Резервуар воды 25 куб.м.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - неудовлетворительное (разрушение бетонной стяжки), стен - неудовлетворительное (коррозия металла), перекрытий - неудовлетворительное (коррозия металла), кровли - отсутствует, лестниц - удовлетворительное, системы водоснабжения - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы канализации - отсутствует, системы электроснабжения - отсутствует, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

7. Очистные сооружения.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - удовлетворительное, стен - удовлетворительное, перекрытий - отсутствуют, кровли - отсутствуют, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы электроснабжения - отсутствует, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

8. Очистные сооружения.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - отсутствуют, стен - отсутствуют, перекрытий - отсутствуют, кровли - отсутствуют, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - неудовлетворительное (разрушение целостности трубопровода), системы электроснабжения - отсутствует, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

Письмом от 05.10.2017 №784 Администрация сельского поселения "Село Брынь" возвратило войсковой части 54055 вышеуказанный пакет документов, указав на то, что поступившие 07.09.2017 в администрацию акты технического состояния зданий (сооружений) не соответствуют описанию фактического состояния объектов и не отражают степень износа и выводов комиссии об их состоянии. Данные акты также были возвращены в адрес войсковой части 54055 без подписей.

При рассмотрении настоящего спора, согласно акту комиссионного обследования объектов недвижимости, подлежащих передаче в муниципальную собственность сельского поселения "Село Брынь" на основании приказа Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2016 №1029 от 18.09.2018, в составе комиссии представителей войсковой части 54055 и главы администрации сельского поселения "Село Брынь" Думиничского района, в присутствии начальника отдела строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации МР "Думиничский район", начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации МР "Думиничский район", проведен осмотр объектов недвижимого имущества военного городка 318/7, расположенного в Думиничском районе Калужской области, в 2 км. восточнее н.п.Боброво, а именно: 1. склад ЗИП; 2.убежище для л/с; 3. энергоблок; 4. комплексное здание; 5. гараж; 6. резервуар воды 25 куб.м.; 7. очистные сооружения; 8. очистные сооружения.

Техническое состояние объектов вышеуказанного недвижимого имущества отражено в приложении к данному акту осмотра с приложением фотоматериала.

Из данного приложения следует:

1.Склад ЗИП.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - удовлетворительное, стен - удовлетворительное, перекрытий - неудовлетворительное, кровли - отсутствует, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - отсутствует, системы электроснабжения - неудовлетворительное, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

2.Убежище для личного состава.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - неудовлетворительное, стен - неудовлетворительное, перекрытий - неудовлетворительное, кровли - отсутствует, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - отсутствует, системы электроснабжения - отсутствует, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

3. Энергоблок.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - неудовлетворительное, стен - неудовлетворительное, перекрытий - неудовлетворительное, кровли - неудовлетворительное, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - отсутствует, системы электроснабжения - отсутствует, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

4. Комплексное здание.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): объект разрушен. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

5. Гараж.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): фундаментов - удовлетворительное, стен - удовлетворительное, перекрытий - удовлетворительное, кровли - неудовлетворительное, лестниц - отсутствуют, системы водоснабжения - отсутствует, системы канализации - отсутствует, системы электроснабжения - отсутствует, системы теплоснабжения - отсутствует. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

6. Резервуар воды 25 куб.м.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): объект разрушен (отсутствует). С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

7. Очистные сооружения.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): в наличии имеется два бетонных колодца, полностью разрушена система трубопровода, состояние стен и фундамента неудовлетворительное. С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

8. Очистные сооружения.

Техническое состояние основных конструктивных элементов здания (сооружения): объект разрушен (отсутствует). С 2007 года здание (сооружение) выведено из эксплуатации, отсутствие за время эксплуатации текущего и капитального ремонта, влияние атмосферных осадков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 №8-П и Определении от 04.12.2007 №828-О-П, для приема-передачи объектов при разграничении публичной собственности требуется волеизъявление соответствующих муниципальных образований. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

По смыслу действующего законодательства, понуждение муниципального образования к приему в состав муниципальной собственности федерального имущества в отсутствие воли муниципального образования и решения уполномоченного государственного органа не допускается.

Заинтересованное лицо полагает принятие вышеуказанных объектов нецелесообразным, как наименее эффективного в социально-экономическом плане, ввиду фактического отсутствия объектов либо неудовлетворительного состояния передаваемых объектов.

Изложенные обстоятельства не опровергнуты заявителем, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы заинтересованного лица о фактическом отсутствии, аварийности, непригодности для выполнения своего функционального назначения спорных непринятых объектов.

Утрата недвижимой вещью таких свойств, как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена, влечет и утрату свойства оборотоспособности вещей, что исключает юридическую возможность передачи отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, передача несуществующих либо аварийных и непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

По имеющимся материалам дела не установлена объективная необходимость передачи в муниципальную собственность имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 №8-П и определениях от 07.12.2006 №542-О и от 04.12.2007 №828-О-П указал, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования положения части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что возможность фактического использования восьми передаваемых объектов имущества, как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения заявителем не доказана, и судом не установлена.

Соответственно, несогласие органа местного самоуправления объективно отражает отсутствие оснований для принятия спорных объектов в муниципальную собственность.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, указанного в приложении №2 к приказу Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 10.12.2016 №1029. 

Аналогичная позиция, изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2016 №304-ЭС15-18700 по делу №А45-14815/2014, в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.01.2016 №Ф03-6023/2015 по делу №А04-3266/2015, постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 по делу №А54-4172/2016.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Федеральным законом от 03.08.2018 №308-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 08.12.2011 №423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 2 статьи 2 закона дополнена в том числе пунктом 2.2, согласно которому если здания, не предназначенные для проживания граждан, сооружения находятся в аварийном состоянии, исключающем их дальнейшую эксплуатацию, в собственность субъектов Российской Федерации либо муниципальную собственность передаются земельные участки с расположенными на них указанными зданиями, сооружениями.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Федерального казенного учреждения "Войсковая часть 54055" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249725, Калужская область, г.Козельск) - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья        О.А. Масенкова