﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-791/2020

15 сентября 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   13 сентября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 сентября 2021 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,

 

при участии:  

от истца: представитель не явился, извещен,

от ответчика: представитель Манилюк В.П., на основании доверенности от 28.12.2020, путем использования системы онлайн-заседание

от 3-го лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-24832/2021) Администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 18.06.2021 по делу № А42-791/2020, принятое по иску:

истец: Администрация городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области (адрес: Россия, 184020, Мурманская область, Кандалакшский район, поселок городского типа Зеленоборский, улица Мира, 1А, ОГРН: 1065102000105, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2006, ИНН: 5102050708)

ответчик: акционерное общество «Мурманскпромстрой» (адрес: Россия, 183052, Мурманская область, город Мурманск, участок Прибрежная Автодорога, 17, ОГРН: 1025100840269, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2002, ИНН: 5190400236)

третье лицо: Министерство строительства Мурманской области (адрес: Россия, 183016, Мурманская область, город Мурманск, улица Софьи Перовской, дом 2, ОГРН: 1045100171115, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2004, ИНН: 5190127273)

о взыскании, 

 

установил:

Администрация городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Мурманскпромстрой» (далее - ответчик, Общество) о взыскании 12 174 071 руб. 71 коп. пеней, начисленных за период с 01.01.2019 по 01.01.2020, на основании пункта 8.2.2 муниципального контракта на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома (домов) «Жилая застройка по улице Мира в пгт. Зеленоборский» № 0349300000317000041-0171935-01 от 22.12.2017 и дополнительного соглашения № 1 от 22.12.2017 к указанному контракту.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Мурманской области.

Решением от 18.06.2021 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация подала апелляционную жалобу, просит решение отменить, иск удовлетворить; ссылается на отсутствие доказательств того, что нарушение сроков передачи квартир Обществом в период с 01.01.2019 по 01.01.2020 произошло по вине Администрации; полагает, что отсутствуют предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации основания для изменения существенных условий контракта (сроки выполнения Обществом строительных работ и цена).

В судебном заседании Общество просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между истцом (участник долевого строительства) и ответчиком (застройщик) на основании постановления администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района от 21.11.2017 № 402 и протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 11.12.2017 (извещение № 0349300000317000041) был заключен муниципальный контракт на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома (домов) «Жилая застройка по улице Мира в пгт. Зеленоборский» № 0349300000317000041-0171935-01 от 22.12.2017 (далее - контракт), по условиям которого застройщик обязался построить многоквартирные жилые дома в черте пгт. Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать участнику долевого строительства в собственность объекты долевого строительства - квартиры. Объектами долевого строительства являются 53 квартиры, перечень и характеристики которых приведены в техническом задании, являющемся приложением и неотъемлемой частью контракта (пункт 1.1 контракта).

Цена контракта составляет 159 659 956 руб. 80 коп. (пункт 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 21.01.2019).

В соответствии с пунктом 5.1 контракта застройщик должен передать квартиры участнику долевого строительства по акту приема-передачи в срок до 31.12.2018, но не ранее получения разрешения (разрешений) на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (домов).

В силу пунктов 8.2.1 и 8.2.2 контракта в редакции дополнительного соглашения № 1 к контракту от 22.12.2017 в случае просрочки исполнения застройщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, участник долевого строительства направляет застройщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения застройщиком обязательств, предусмотренных контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных застройщиком.

В связи с тем, что по состоянию на 01.01.2020 обязательства застройщика по контракту не выполнены, объект долевого строительства не передан, участником долевого строительства начислена неустойка за период с 01.01.2019 по 01.01.2020 в размере 12 174 071 руб. 71 коп.

Претензия об уплате неустойки от 27.01.2020 № 236 оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Особенности заключения, исполнения и расторжения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлены Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ общие положения о подряде применяются к договорам подряда на выполнение работ для муниципальных и государственных нужд.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Из пункта 1 статьи 330 ГК РФ следует, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частями 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Пунктами 8.2.1 и 8.2.2 муниципального контракта на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома (домов) «Жилая застройка по улице Мира в пгт. Зеленоборский» № 0349300000317000041-0171935-01 от 22.12.2017 в редакции дополнительного соглашения № 1 к контракту от 22.12.2017 установлено, что в случае просрочки исполнения застройщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, участник долевого строительства направляет застройщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения застройщиком обязательств, предусмотренных контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных застройщиком.

Из части 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ следует, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло по вине другой стороны.

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено, что в соответствии с протоколом рабочего совещания по вопросу реализации муниципального контракта на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома (домов) «Жилая застройка по улице Мира пгт. Зеленоборский» (дома № 1, № 2 и № 3) Министерства строительства Мурманской области от 25.06.2020 в ходе совещания присутствующие обсудили ситуацию, сложившуюся на день проведения совещания по реализации муниципального контракта на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома (домов) «Жилая застройка по улице Мира пгт. Зеленоборский» в части ввода в эксплуатацию домов № 1 и № 2 (1 этап) и завершения строительства и сдачи в эксплуатацию дома № 3 (2 этап); разработанные Министерством строительства Мурманской области "дорожные Карты" по реализации муниципального контракта в части домов № 1 и № 2 (1 этап), дома № 3 (2 этап); возможность изменения существенных условий муниципального контракта № 0349300000317000041-0171935-01 от 22.12.2017 в части стоимости и сроков строительства.

По результатам обсуждения решено: АО «Мурманскпромстрой» направить откорректированную проектную документацию для прохождения государственной экспертизы в срок до 01.07.2020. Направить сметную документацию для получения заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства в срок до 01.07.2020. Рассмотреть и согласовать «дорожные карты» по реализации муниципального контракта в срок до 01.07.2020. Провести мероприятия, необходимые для снятия в едином государственном реестре недвижимости ограничений в виде запрещения регистрации на земельные участки, на которых ведется строительство домов. Министерству строительства Мурманской области оказывать в постоянном режиме консультационную и методологическую помощь АО «Мурманскпромстрой» и администрации г.п. Зеленоборский в части реализации муниципального контракта. дминистрации г.п. Зеленоборский совместно с Министерством строительства Мурманской области рассмотреть возможность изменения существенных условий муниципального контракта №0349300000317000041-0171935-01 от 22 декабря 2017 года в части стоимости и сроков строительства.

Таким образом, по состоянию на июнь 2020 года рассматривалась возможность изменения существенных условий контракта в части стоимости и сроков строительства, что противоречит начислению неустойки за период с 01.01.2019 по 01.01.2020.

В соответствии с письмом № 391 от 19.04.2021 Администрацией в ходе реализации муниципального контракта было принято решение о разделении спорного объекта капитального строительства на 2 объекта строительства: «Жилая застройка по улице Мира в гп. Зеленоборский. Жилые дома № 1, 2. I этап» и «Жилая застройка по улице Мира в гп. Зеленоборский. Жилой дом № 3. II этап». По рекомендации Министерства строительства Мурманской области постановлением Администрации № 182 от 17.07.2019 было внесено изменение в пункт 2 разрешения на строительство объекта № RU-51503102-59 от 27.10.2017.

С учетом приведенных обстоятельств потребовалось проведение повторных государственных экспертиз проектной документации по каждому из указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Из части 6 статьи 52 ГрК РФ следует, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов.

Частью 7 статьи 53 ГрК РФ установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГрК РФ.

Системное толкование статей 52 и 53 ГрК РФ устанавливает, что подрядчик обязан выполнять работы в строгом соответствии с проектной документацией, а в случае отклонения параметров строительства от проектной документации, работы могут быть продолжены только после утверждения заказчиком проектной документации с внесенными изменениями.

Положительные заключения государственных экспертиз по новому объекту строительства были получены ответчиком в 2020 и 2021 годах.

В ходе проведения государственных экспертиз сметной документации уполномоченным компетентным государственным органом было установлено общее увеличение сметной стоимости строительства, то есть фактически недофинансирование по муниципальному контракту составило 18 805 947 руб.

В соответствии с письмом Министерства строительства Мурманской области от 23.04.2021 № 07-02/2103-АГ по вопросу подписания дополнительного соглашения к муниципальному контракту, заключенному между администрацией г.п. Зеленоборский и АО «Мурманскпромстрой» от 22.12.2017 № 0349300000317000041-0171935-01 на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома (домов) «Жилая застройка по улице Мира в г.п. Зеленоборский», стоимость заключенного контракта составляет 159 659 956 руб. 80 коп. Данные денежные средства заказчиком доведены в полном объеме до застройщика.

Из заключения государственной экспертизы по итогам оценки достоверности сметной стоимости, предоставленной в отношении объектов «Жилые дома № 1, 2 (1 этап)», «Жилой дом № 3 (2 этап)», следует, что стоимость работ, выполняемых застройщиком в рамках заключенного муниципального контракта, составляет 186 911 930 руб., что на 27 251 973 руб. 20 коп. больше цены, указанной в заключенном контракте.

Решение данного вопроса находится на контроле Министерства строительства Мурманской области с целью выделения дополнительного финансирования заказчику, проводятся мероприятия по внесению изменений в государственную программу, а также региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019 - 2025 годы с учетом заключения государственной экспертизы. По итогам утверждения изменений в указанные программы Министерством строительства Мурманской области будет заключено соглашение с заказчиком с целью доведения финансирования до застройщика на завершение строительства выше указанных домов.

В соответствии со справкой АО «Российской государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации» от 09.04.2018 № 1069 по результатам обследования установлено, что спорный объект находится в стадии строительства.

Для расчета степени готовности объекта незавершенного строительства, в соответствии с готовностью конструктивных элементов используется следующий перечень конструктивных элементов: фундамент, стены и перегородки, перекрытия, крыша, полы, окна, двери, оборудование и прочее.

При обследовании выявлено, что здания № 1, № 2 построены полностью, ведутся работы по прокладке внутренних коммуникаций, здание № 3 - возведен фундамент.

Произведя расчеты конструктивных элементов здания но Сборнику укрупненных показателей восстановительной стоимости основных фондов и объектов оценки № 28 табл. 18д, по предоставленной сметой о затратах, а также согласно камерального обследования готовность объекта составляет - 75%.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что начисление неустойки на всю цену муниципального контракта произведено без учета фактического исполнения ответчиком обязательств, а также в нарушение пункта 8.2.2 муниципального контракта.

Суд также верно принял во внимание, что истцом не принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 18.06.2021 по делу №  А42-791/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

                       К.В. Галенкина

 

Судьи

 

Ю.С. Баженова

 

                        С.А. Нестеров