АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6348/2019

31 января 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.

судей Лесненко С.Ю., Михайловой А.И.

при участии:

от Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7- ФИО1, представитель по доверенности от 08.01.2020 № 32;

от Администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края – представитель не явился;

от Совета депутатов сельского поселения «Поселок Среднехорский» муниципального района имени Лазо Хабаровского края – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края 

на решение от 26.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019 

по делу №  А73-4905/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7) (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 

<

***>,                       ИНН  

<

***>, адрес: 682933, Хабаровский край, район имени Лазо, 

<

...>)

третье лицо: Совет депутатов сельского поселения «Поселок Среднехорский» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 682933, Хабаровский край, район имени Лазо, 

<

...>)

о взыскании штрафа в порядке субсидиарной ответственности в сумме                            8 800 руб.

Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7                 (далее – фонд, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Гвасюгинскому сельскому поселению муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице Администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – администрация) о взыскании штрафа в порядке субсидиарной ответственности в размере 8 800 руб. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет депутатов сельского поселения «Поселок Среднехорский» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - совет депутатов).

Решением суда от 26.08.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019, требования учреждения удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Администрация в жалобе, ссылаясь на положения пункта 4 статьи 123.22 ГК РФ, приводит доводы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация является собственником имущества совета депутатов, поэтому выводы, изложенные в письме Управления федерального казначейства от 26.07.2018 № 22-14-85/13-12531, считает необоснованными. Полагает, что поскольку реорганизация Администрации сельского поселения «Поселок Среднехорский» путем присоединения к ответчику не завершена, что усматривается из выписки из ЕГРЮЛ, это обстоятельство позволяет истцу предъявить требования к ней. Также считает, что судом апелляционной инстанции неверно применены нормы БК РФ, настаивая, что совет депутатов является самостоятельным юридическим лицом, и поэтому администрация не может нести субсидиарную ответственность по его денежным обязательствам в качестве собственника имущества.

Фонд в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в суде округа, не согласились с её доводами, просят обжалуемые судебные акты оставить в силе как законные и обоснованные.

Третье лицо, извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, отзыв не представило, явку представителей для участия в судебном заседании, как и администрация, не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав мнение представителя, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Из материалов дела судами установлено, что на основании вступившего в законную силу судебного приказа Арбитражного суда Хабаровского края от 14.08.2017 по делу № А73-11860/2017 с совета депутатов в пользу учреждения взыскан штраф в размере 8 800 руб.

Судебный приказ направлен фондом для исполнения в Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю, которое письмом от 09.11.2017 № 22-09-12/15156 возвратило его на основании пункта 3 статьи 242.1 БК РФ в связи с тем, что должник не имеет лицевых счетов в органе Федерального казначейства.

Письмом от 17.05.2018 № 10-08/10-8817 учреждение направило судебный приказ в Финансовое управление администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, которое уведомлением от 28.05.2018                      № 6-20/795 возвратило его в связи с отсутствием данного бюджетного учреждения в перечне участников бюджетного процесса в Финансовом управлении администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Установив неуплату штрафа в связи с отсутствием у совета депутатов открытых лицевых счетов, учреждение обратилось с соответствующим заявлением о взыскании штрафа в порядке субсидиарной ответственности с собственника имущества - Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице главного распорядителя бюджетных средств - Администрации Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

Пунктом 1 статьи 399 ГК РФ предусмотрено, что в случае если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, предусмотренными пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Как следует из пунктов 1 и 7 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), местная администрация входит в структуру органов местного самоуправления и обладает правами юридического лица.

В свою очередь, структура местной администрации утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации, и в неё могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (пункт 8 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом                             № 131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона № 131-ФЗ в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям (пункт 2 статьи 41 Закона № 131-ФЗ).

Суды установили, что в соответствии с Законом Хабаровского края от 21.12.2016 № 229 (далее – Закон № 229), вступившего в силу с 01.01.2017, произведено преобразование путем объединения сельского поселения «Село Гвасюги» и сельского поселения «Поселок Среднехорский», входящих в состав муниципального района имени Лазо Хабаровского края, во вновь образованное муниципальное образование - Гвасюгинское сельское поселение муниципального района имени Лазо Хабаровского края с административным центром в селе Гвасюги.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 229 представительным органом образованного Гвасюгинского сельского поселения является – Совет депутатов Гвасюгинского сельского поселения. 

Также установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 2 Устава Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного 03.08.2017, органы местного самоуправления Гвасюгинского сельского поселения в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования «Село Гвасюги» и муниципального образования «Поселок Среднехорский» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. 

Согласно пункту 2 статьи 2 Устава в состав территории Гвасюгинского сельского поселения входят: населенные пункты: село Гвасюги, поселок Среднехорский.

Согласно статье 19 Устава структуру органов местного самоуправления составляют совет депутатов сельского поселения, глава сельского поселения, администрация сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган сельского поселения). Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления сельского поселения осуществляется за счет собственных доходов бюджета сельского поселения.

Из содержания  пунктов 1 и 4 статьи 20 Устава следует, что совет депутатов вновь образованного сельского поселения является  представительным органом сельского поселения, расходы на обеспечение деятельности которого, предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджета Российской Федерации.

Вместе с этим из письма Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 26.07.2018 № 22-14-85/13-12531 усматривается, что совет депутатов не имеет лицевых счетов в органах федерального казначейства, исполнение  исполнительного документа с данного лица по пункту 1 статьи 242.5. БК РФ не возможно; в связи с реорганизацией муниципальных образований, рассмотрен вариант исполнения исполнительного документа по пункту 9 данной статьи Кодекса, а именно о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, путем получения об этом судебного решения.

Суды установили, что администрация, как орган местного самоуправления Гвасюгинского сельского поселения является правопреемником органов местного самоуправления реорганизованного в форме присоединения поселка Среднехорский; имеет в составе  представительный орган – Совет депутатов  вновь созданного поселения.

Достоверных доказательств тому, что вопреки Закону № 129 и утвержденному Уставу вновь образованного сельского поселения, продолжает существовать и действовать в качестве самостоятельного субъекта гражданских прав и ответственности реорганизованное лицо – Администрация муниципального образования «поселок Среднехорский», либо его представительный орган – совет депутатов, ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая, что администрация в силу приведенных положений, является собственником имущества реорганизованного поселения и входящего в его состав совета депутатов, не имеющего собственных лицевых счетов в органах казначейства, выводы судов о применении в таком случае положений части 4 статьи 123.22 ГК РФ, являются правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12.1 статьи158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В силу пункта 9 статьи 242.5 БК РФ случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета 

На основании изложенного, суды обоснованно в порядке субсидиарной ответственности казенного учреждения взыскали задолженность в размере 8800 руб. с Гвасюгинского сельского поселения района имени Лазо Хабаровского края в лице главного распорядителя бюджетных средств – администрации.

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, равно как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа не имеется.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для их пересмотра в порядке кассационного производства не установлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты  -отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.08.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2019 по делу №  А73-4905/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.М. Луговая                   

Судьи                                                                                    С.Ю. Лесненко         

 

А.И. Михайлова